Постановление от 03.07.2012 г № 761
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в городе-курорте Кисловодске на 2012 — 2015 годы»
В соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа города-курорта Кисловодска и постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 07.11.2011 N 1226 "О Порядке разработки и реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ", в целях совершенствования муниципальной службы в городе-курорте Кисловодске постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в городе-курорте Кисловодске на 2012 - 2015 годы".
2.Информационно-аналитическому отделу администрации города-курорта Кисловодска опубликовать настоящее постановление в городском общественно-политическом еженедельнике "Кисловодская газета" и на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением данного постановления возложить на управляющего делами администрации города-курорта Кисловодска Г.Л. Рубцову.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города-курорта Кисловодска
Н.Б.ЛУЦЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ГОРОДЕ-КУРОРТЕ КИСЛОВОДСКЕ
НА 2012 - 2015 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование программы Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в городе-курорте Кисловодске на 2012 - 2015 годы" (далее - программа) Основания для разработки - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об программы общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - Закон Ставропольского края от 24.12.2007 N 78-кз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае"; - Постановление Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 N 281-п "О краевой целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Ставропольского края и муниципальной службы в Ставропольском крае, государственная поддержка развития муниципальных образований в Ставропольском крае на 2012 - 2015 годы" Муниципальный заказчик - Администрация города-курорта Кисловодска координатор программы Муниципальные заказчики Администрация города-курорта Кисловодска; Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска; Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города-курорта Кисловодска; Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска; Финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска; Управление образования администрации города-курорта Кисловодска; Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска; Управление городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска Разработчик программы Администрация города-курорта Кисловодска Цели программы - развитие нормативного правового и методического обеспечения муниципальной службы в городе-курорте Кисловодске (далее муниципальная служба); - формирование системы управления муниципальной службой; - внедрение и применение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; - повышение эффективности муниципальной службы; - реализация мер по противодействию коррупции на муниципальной службе Задачи программы - разработка и реализация нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации; - проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе, кадровых процессов и оценка уровня организации муниципальной службы в органах администрации города-курорта Кисловодска; - методическое и консультативное обеспечение деятельности кадровых служб органов администрации города-курорта Кисловодска; - внедрение и применение методических рекомендаций по вопросам организации муниципальной службы и кадровой работы, противодействия коррупции; - организация эффективного использования кадрового резерва на муниципальной службе, работы с ним; - привлечение на муниципальную службу молодых специалистов, обеспечение преемственности и передачи им накопленного профессионального опыта; - внедрение современных технологий и методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих муниципальной службы (далее - муниципальные служащие); - совершенствование системы подготовки муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования; - развитие системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности; - обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных законодательством Российской Федерации требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, требований антикоррупционного законодательства; - популяризация муниципальной службы Целевые индикаторы и - степень полноты правового регулирования показатели программы вопросов организации муниципальной службы, отнесенных к компетенции администрации города-курорта Кисловодска (от требуемого количества); - количество проведенных семинаров, совещаний по вопросам муниципальной службы, противодействия коррупции; - количество внедренных и применяемых методических рекомендаций по вопросам организации муниципальной службы и кадровой работы, противодействия коррупции; - количество муниципальных служащих, назначенных из кадрового резерва (из числа кадровых назначений на должности, подлежащие замещению по конкурсу и из кадрового резерва); - количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет (из общего количества муниципальных служащих); - количество муниципальных служащих, не соответствующих установленным квалификационным требованиям к замещаемым должностям муниципальной службы; - количество муниципальных служащих, обученных по программам дополнительного профессионального образования; - количество муниципальных служащих, принявших участие в краевых конкурсах "Лучший муниципальный служащий"; - количество урегулированных конфликтов интересов муниципальной службе (рассмотренных на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов) Сроки реализации 2012 - 2015 годы Программы Прогнозируемые объемы и Финансирование программы производится за счет источник финансирования средств бюджета города-курорта Кисловодска. программы Общий прогнозируемый объем финансирования программы составит 1096,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 172,1 тыс. рублей; в 2013 году - 361,6 тыс. рублей; в 2014 году - 363,2 тыс. рублей; в 2015 году - 200,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - совершенствование и развитие нормативной реализации программы и правовой базы городского округа города-курорта показатели ее Кисловодска, регулирующей вопросы муниципальной социально-экономической службы; эффективности - обеспечение соответствия нормативной правовой базы городского округа города-курорта Кисловодска по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации; - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих; - создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих; - степень соответствия нормативной правовой базы администрации города-курорта Кисловодска по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации (от общего количества принятых нормативных правовых актов администрации по вопросам муниципальной службы); - доля муниципальных служащих, удовлетворенных обучением по программам дополнительного профессионального образования, качеством образовательных программ; - повышение открытости муниципальной службы; - повышение уровня организации взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска; - повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью администрации города-курорта Кисловодска по решению вопросов местного значения; - повышение престижности муниципальной службы; - выявление и распространение передового опыта в области муниципального управления в городе-курорте Кисловодске
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Основные цели и задачи развития муниципальной службы были сформулированы и реализуются в соответствии с краевыми целевыми программами развития гражданской службы и государственной поддержки развития муниципальных образований Ставропольского края, а также Концепцией кадровой политики в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ставропольского края от 16 апреля 2009 г. N 264-р.
Осуществляется мониторинг реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края на муниципальной службе, кадровых процессов в администрации и органах администрации города-курорта Кисловодска.
Обеспечивается эффективное использование резерва управленческих кадров и муниципальных резервов управленческих кадров в городском округе городе-курорте Кисловодске.
В целях обеспечения открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю на официальном информационном Интернет-портале размещается актуальная информация о назначениях на муниципальную службу и ее прохождении, работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе.
В целях повышения престижности муниципальной службы, а также выявления и распространения передового опыта в области муниципального управления проводятся краевые конкурсы "Лучший муниципальный служащий".
Подразделения кадровых служб администрации и органов администрации города-курорта Кисловодска осуществляют функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений на муниципальной службе.
К существующим проблемам развития муниципальной службы относится несовершенство системы научно-методического обеспечения реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе, механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти края, государственных органов края и органов местного самоуправления края, а также дефицит высококвалифицированных специалистов на муниципальной службе.
Качество профессионального обучения муниципальных служащих не в полной мере отвечает потребностям развития муниципальной службы, задачам по противодействию коррупции в органах местного самоуправления края. Программы дополнительного профессионального образования слабо увязаны с практической деятельностью муниципальных служащих.
Недостаточная открытость муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции, формированию негативного имиджа муниципальных служащих.
Таким образом, возникает необходимость комплексного и последовательного решения проблемы развития муниципальной службы программно-целевым методом системного интегрирующего характера.
Задачи, решение которых планируется в процессе реализации Программы, соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития Ставропольского края, определенным Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, а также требованиям повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Решение проблемы дальнейшего развития муниципальной службы без использования программно-целевого метода может привести к снижению результативности мероприятий, проводимых разрозненно, бессистемно и непоследовательно при внедрении на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, формировании высококвалифицированного кадрового состава и, как следствие, к снижению профессионализма муниципальных служащих и эффективности муниципального управления в целом.
В последнее время заметно возросли требования по отношению к муниципальной службе города-курорта Кисловодска со стороны гражданского общества.
Процесс развития муниципальной службы города-курорта Кисловодска должен обеспечивать ее открытость, престижность, привлекательность и активное взаимодействие с институтами гражданского общества.
Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы города-курорта Кисловодска на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Риски,
связанные с реализацией программы, и способы их минимизации
| N п/п | Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков | Способы минимизации рисков |
| 1. | Невыполнение в полном объеме намеченных программой мероприятий, требующих финансирования за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска | Нестабильность экономической ситуации в Ставропольском крае может повлечь снижение финансирования мероприятий Программы из бюджета городского округа города-курорта Кисловодска | Проведение своевременной корректировки целей и сроков реализации Программы, ее мероприятий, перераспределение объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения ее задач |
| 2. | Влияние организационно-штатных мероприятий, проводимых органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления края, на целевые индикаторы и показатели Программы | Изменение объема полномочий органов государственной власти Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации может повлечь изменение как количества органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления края, так и численности муниципальных служащих | Осуществление постоянного мониторинга законодательства Российской Федерации в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления дополнительными полномочиями и при необходимости своевременная корректировка целевых индикаторов и показателей программы, а также ее мероприятий |
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы и сроки ее реализации
Целями Программы являются:
развитие нормативного правового и методического обеспечения муниципальной службы в городе-курорте Кисловодске;
формирование системы управления муниципальной службой;
внедрение и применение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
повышение эффективности муниципальной службы;
реализация мер по противодействию коррупции на муниципальной службе.
Достижение указанных целей планируется к концу 2015 года, для чего необходимо решение следующих задач программы:
разработка и реализация нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе, кадровых процессов и оценка уровня организации муниципальной службы в органах администрации города-курорта Кисловодска;
методическое и консультативное обеспечение деятельности кадровых служб органов администрации города-курорта Кисловодска;
внедрение и применение методических рекомендаций по вопросам организации муниципальной службы и кадровой работы, противодействия коррупции;
организация эффективного использования кадрового резерва на муниципальной службе, работы с ним;
привлечение на муниципальную службу молодых специалистов, обеспечение преемственности и передачи им накопленного профессионального опыта;
внедрение современных технологий и методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих;
совершенствование системы подготовки муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования;
развитие системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;
обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных законодательством Российской Федерации требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы и муниципальной службы, требований антикоррупционного законодательства;
популяризация муниципальной службы.
Целевые индикаторы и показатели программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2011 г. (базовый период) | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Степень полноты правового регулирования вопросов организации муниципальной службы, отнесенных к компетенции администрации города-курорта Кисловодска (от требуемого количества) | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Количество проведенных семинаров, совещаний по вопросам муниципальной службы, противодействия коррупции | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| 3. | Количество внедренных и (или) применяемых методических рекомендаций по вопросам организации муниципальной службы и кадровой работы, противодействия коррупции | 1 | - | - | 1 | 1 | |
| 4. | Количество муниципальных служащих, назначенных из кадрового резерва (из числа кадровых назначений на должности, подлежащие замещению по конкурсу и из кадрового резерва) | процентов от значения показателя в базовом периоде | 100 | 105 | 110 | 115 | 120 |
| 5. | Количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет (из общего количества муниципальных служащих) | процентов от значения показателя в базовом периоде | 100 | 110 | 120 | 130 | 140 |
| 6. | Количество муниципальных служащих, не соответствующих установленным квалификационным требованиям к замещаемым должностям муниципальной службы | процентов от значения показателя в базовом периоде | - | - | - | - | - |
| 7. | Количество муниципальных служащих, обученных по программам дополнительного профессионального образования | человек | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 8. | Количество муниципальных
служащих принявших
участие в краевых
конкурсах, в том числе:
"Лучший муниципальный | процентов от значения показателя в базовом периоде | 100 | 150 | 200 | 250 | 300 |
| 9. | Количество урегулированных конфликтов интересов на муниципальной службе (от рассмотренных на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов) | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Сроки реализации программы - 2012 - 2015 годы.
По итогам реализации мероприятий программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности программы и пересмотре ее мероприятий.
Раздел 3. Перечень мероприятий программы
Достижение целей и решение задач программы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, сгруппированных в следующие разделы:
Раздел 1 "Развитие нормативного правового и методического обеспечения муниципальной службы";
Раздел 2"Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы на муниципальной службе";
Раздел 3"Повышение эффективности муниципальной службы";
Раздел 4"Реализация мер по противодействию коррупции на муниципальной службе".
Мероприятия программы и прогнозируемые объемы ее финансирования представлены в приложении к программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска. Прогнозируемый объем финансирования программы составит 1096,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 172,1 тыс. рублей;
в 2013 году - 361,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 363,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 200,0 тыс. рублей.
Объем денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, носит прогнозный характер и может ежегодно уточняться при формировании бюджета городского округа города-курорта Кисловодска на соответствующий финансовый год.
Использование денежных средств, предусмотренных на реализацию программы, осуществляют муниципальные заказчики программы.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы определяется муниципальным заказчиком - координатором программы - администрацией города-курорта Кисловодска (далее - муниципальный заказчик - координатор программы) и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение программы муниципальными заказчиками.
Муниципальные заказчики являются главными распорядителем средств бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий программы.
Муниципальный заказчик - координатор программы:
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы в целом;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска, выделяемых на реализацию программы;
осуществляет текущую работу по координации деятельности муниципальных заказчиков программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации мероприятий программы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий программы;
определяет приоритетность мероприятий программы.
Муниципальными заказчиками и одновременно исполнителями мероприятий программы являются:
Администрация города-курорта Кисловодска;
Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска;
Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города-курорта Кисловодска;
Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска;
Финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска;
Управление образования администрации города-курорта Кисловодска;
Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска;
Управление городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска.
Муниципальные заказчики программы:
обеспечивают целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска, выделяемых на реализацию мероприятий программы;
отчитываются перед муниципальным заказчиком - координатором программы о ходе реализации мероприятий программы, рациональном использовании средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска, выделяемых на реализацию мероприятий программы.
Муниципальный заказчик - координатор программы, в лице отдела кадров администрации города-курорта Кисловодска, представляет в управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска отчеты о выполнении программы:
ежеквартально - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года;
ежегодно - до 01 февраля года, следующего за отчетным годом.
Отчеты представляются на бумажном и электронном носителях.
Важнейшим элементом реализации мероприятий программы является взаимосвязь их планирования, мониторинга, уточнения и корректировки. В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации мероприятий программы на основе оценки их результативности и достижения целевых индикаторов программы.
Принятие управленческих решений муниципальным заказчиком - координатором программы в рамках реализации мероприятий программы осуществляется с учетом отчетов об их выполнении, представляемых муниципальными заказчиками - исполнителями мероприятий программы.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению муниципального заказчика - координатора программы.
Формирование и использование современной системы контроля в ходе реализации программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации. Контроль за ходом выполнения программы осуществляется в порядке, определенном постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 07.11.2011 N 1226 "О Порядке разработки и реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ".
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей программы, результатах мониторинга хода реализации мероприятий программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте, а также в средствах массовой информации.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы и использования средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска, выделенных на реализацию мероприятий программы, обеспечивается за счет исключения возможности их нецелевого использования.
Оценка социально-экономической эффективности реализации программы будет осуществляться на основе показателей эффективности реализации программы.
Реализация мероприятий программы позволит:
усовершенствовать и развить нормативную правовую базу городского округа города-курорта Кисловодска, регулирующих вопросы муниципальной службы;
обеспечить соответствие нормативной правовой базы городского округа города-курорта Кисловодска по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации;
повысить эффективность кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;
создать необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих;
повысить открытость муниципальной службы;
повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью администрации города-курорта Кисловодска по решению вопросов местного значения;
повысить уровень организации взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска;
повысить престижность муниципальной службы;
выявить и распространить передовой опыт в области муниципального управления в городе-курорте Кисловодске.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели
эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2011 г. (базовый период) | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Степень соответствия нормативной правовой базы администрации города-курорта Кисловодска по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации (от общего количества принятых нормативных правовых актов администрации по вопросам муниципальной службы) | процентов от значения показателя в базовом периоде | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Доля муниципальных служащих, удовлетворенных обучением по программам дополнительного профессионального образования, качеством образовательных программ | процентов от общего количества обученных муниципальных служащих | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.