Постановление от 04.10.2013 г № 313-П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной службы и улучшение материально-технического оснащения органов местного самоуправления города Буденновска на 2014 — 2016 годы»
ГОРОДА БУДЕННОВСКА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Уставом города Буденновска Буденновского района Ставропольского края, в целях создания условий для развития муниципальной службы и местного самоуправления в городе Буденновске, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления города Буденновска в решении вопросов местного значения, администрация города Буденновска Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие муниципальной службы и улучшение материально-технического оснащения органов местного самоуправления города Буденновска на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Отделу учета, отчетности и финансов администрации города (Кравцова) при формировании проекта бюджета города Буденновска Буденновского района Ставропольского края на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотреть средства для реализации Программы.
3.Признать утратившим силу постановление администрации города Буденновска Ставропольского края от 07 октября 2011 г. N 354-п "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Развитие и улучшение материально-технического оснащения органов местного самоуправления города Буденновска на 2012 - 2014 годы".
4.Настоящее постановление опубликовать.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации города Овчинникову О.И.
6.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Исполняющий обязанности главы
администрации города Буденновска
Ставропольского края
А.Н.СОКОЛОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И УЛУЧШЕНИЕ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА БУДЕННОВСКА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ И УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА БУДЕННОВСКА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
| Наименование программы: | Ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы и улучшение материально-технического оснащения органов местного самоуправления города Буденновска на 2014 - 2016 годы" (далее - программа) |
| Основание для разработки программы: | Бюджетный кодекс Российской Федерации; |
| Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; | |
| Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; | |
| Устав города Буденновска Буденновского района Ставропольского края; | |
| постановление администрации города Буденновска Ставропольского края от 11 сентября 2013 г. N 286-п "О Порядке разработки муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, а также порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ" | |
| Заказчик программы: | Отдел по организационным и общим вопросам администрации города Буденновска Ставропольского края |
| Разработчик(и) программы: | Управляющий делами администрации города Буденновска Ставропольского края; Отдел по организационным и общим вопросам администрации города Буденновска Ставропольского края |
| Исполнитель(и) программы: | Дума города Буденновска; |
| функциональные отделы и сектора администрации города Буденновска Ставропольского края: | |
| - отдел по организационным и общим вопросам; | |
| - отдел учета, отчетности и финансов; | |
| - отдел социального развития; | |
| - сектор кадров; | |
| - организации, осуществляющие реализацию мероприятий программы на основании муниципального контракта (договора), заключенного с органами местного самоуправления города Буденновска | |
| Цели и задачи программы: | Цель: |
| - создание условий для развития муниципальной службы и местного самоуправления в городе Буденновске, совершенствование и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Буденновска в решении вопросов местного значения. | |
| Задачи: | |
| - создание необходимых условий для эффективной реализации полномочий по решению вопросов местного значения в городе Буденновске; | |
| - обеспечение благоприятных условий для развития муниципальной службы путем повышения уровня профессионализма, компетентности, правовой подготовки муниципальных служащих, а также сохранения и укрепления их здоровья; | |
| - информационно-консультационное обеспечение муниципальных служащих необходимой нормативной правовой базой федерального, краевого и местного уровней; | |
| - улучшение и укрепление материально-технической базы и системы безопасности органов местного самоуправления города Буденновска; | |
| - организация праздничных поздравлений жителей города Буденновска с памятными датами в истории города и страны, а также чествований жителей, внесших существенный вклад в развитие города; | |
| - повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления города Буденновска | |
| Сроки и этапы реализации программы: | 2014 - 2016 годы |
| Перечень мероприятий программы: | 1. Мероприятия по совершенствованию и развитию муниципальной службы, в том числе путем повышения уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих, а также сохранения и укрепления их здоровья. |
| 2. Мероприятия в сфере методического и информационно-консультационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Буденновска. | |
| 3. Мероприятия по созданию условий для эффективной реализации полномочий по решению вопросов местного значения и участия жителей города Буденновска в развитии местного самоуправления города Буденновска. | |
| 4. Мероприятия по укреплению материально-технической базы и системы безопасности органов местного самоуправления города Буденновска | |
| Объемы и источники финансирования программы: | Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Буденновска Буденновского района Ставропольского края (далее - местный бюджет) в размере 5497,10 тыс. руб., из них: |
| - в 2014 году - 1964,08 тыс. руб. | |
| - в 2015 году - 1734,63 тыс. руб. | |
| - в 2016 году - 1798,39 тыс. руб. | |
| Объемы финансирования программы носят прогнозный характер, подлежат уточнению и корректировке в соответствующем финансовом году с учетом возможностей местного бюджета. | |
| Ожидаемые результаты реализации программы: | Реализация программы будет способствовать росту эффективности системы муниципального управления путем: |
| - повышения эффективности работы органов местного управления города Буденновска по решению вопросов местного значения во взаимодействии с гражданским обществом; | |
| - повышения качества подготовки муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Буденновска; | |
| - повышения уровня профессиональных знаний, навыков и компетентности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Буденновска; | |
| - улучшения и укрепления материально-технического оснащения деятельности и системы безопасности органов местного самоуправления города Буденновска | |
| Показатели программы: | Целевые показатели реализации мероприятий программы в натуральных единицах изложены в Приложении 1 к настоящей программе |
| Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения: | Управление реализацией программы осуществляется Заказчиком. Органы местного самоуправления города Буденновска в рамках установленных полномочий осуществляют внутренний (текущий) контроль за ходом реализации программы, в том числе выполнения сроков реализации мероприятий программы, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий программы, достижения конечных результатов программы. |
| Управляющий делами администрации города Буденновска Ставропольского края совместно с отделом по организационным и общим вопросам администрации города Буденновска Ставропольского края формирует отчеты о выполнении и ходе реализации программы на основании информации, предоставляемой исполнителями программы |
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложены управленческие и контрольные функции по решению вопросов местного значения. За последнее время заметно возросли требования к органам местного самоуправления со стороны гражданского общества. Требуется выработка оптимального порядка взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления, формирование общественного мнения об эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления.
В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы, как ее неотъемлемой составляющей, осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению, в том числе в сфере муниципальной службы.
С целью обеспечения органов местного самоуправления города Буденновска высококвалифицированными специалистами, отвечающими современным требованиям в области муниципального управления, в органах местного самоуправления ведется работа по вопросам формирования кадровых резервов. Система работы с кадровым резервом включает в себя формирование муниципального резерва управленческих кадров города Буденновска и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в соответствующем органе местного самоуправления города Буденновска, организацию подготовки лиц, состоящих в резерве, и его эффективное использование.
По мере развития и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы местного самоуправления все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых услуг населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия муниципального управления ожиданиям и потребностям населения.
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", органы местного самоуправления обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Информация о деятельности органов местного самоуправления должна предоставляться в виде документальной информации, в том числе в виде электронных документов. В целях выполнения вышеуказанного закона, органами местного самоуправления города Буденновска публикуются нормативные правовые акты в городской общественно-политической газете "Буденновск сегодня", в сборниках нормативных правовых актов, специальных выпусках, а также размещаются на официальном сайте администрации города Буденновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Анализ развития муниципальной службы, состояния организации местного самоуправления, а также деятельности органов местного самоуправления города Буденновска в целом показывает, что в сфере местного самоуправления имеется ряд проблем, без поэтапного разрешения которых невозможно его динамичное развитие.
1.В сфере кадрового обеспечения - это подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров, обеспечение органов местного самоуправления специалистами, имеющими специальное образование, обладающими необходимой инициативой, способными учитывать в своей работе запросы населения в сочетании с государственно-общественными интересами. Повышение муниципальными служащими уровня знаний и овладение профессиональными навыками оказывают непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений и муниципальных правовых актов.
Планомерная работа с кадровыми резервами, систематическая и качественная подготовка кадров, а также сохранение и укрепление физического и психического здоровья муниципальных служащих, раннее выявление имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих, несвоевременное поддержание их здоровья приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета и снижению уровня доверия к органам местного самоуправления в глазах населения. В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо решать обозначенные выше проблемы.
2.В материальной сфере - это, в первую очередь, улучшение и укрепление материально-технического оснащения и обеспечение безопасности органов местного самоуправления города Буденновска. Материально-техническое оснащение деятельности органов местного самоуправления - комплекс мер по обеспечению органов местного самоуправления города Буденновска необходимыми материально-техническими средствами, повышению технической безопасности и антитеррористической защищенности в целях их стабильного функционирования, исполнения ими полномочий и должностных обязанностей.
Во вторую очередь - обеспечение временного хранения документов, подлежащих передаче на государственное или муниципальное хранение, а также хранения документов с постоянным сроком хранения в ведомственном архиве. Сохранность документов на стадии ведомственного хранения напрямую зависит от условий их хранения. В связи с чем возникает необходимость надлежащего содержания помещений для организации ведомственного архива.
В третью очередь - обеспечение необходимых условий для выдачи гражданам непосредственно по месту их жительства различных справок и характеристик, организации досуговой, социально-воспитательной и правовой работы с населением. Соответственно, возникает необходимость в организации деятельности общественных приемных для работы с населением по месту жительства и надлежащего содержания помещений общественных приемных.
3.Для поддержания и развития традиций города Буденновска администрацией города Буденновска Ставропольского края ежегодно проводятся празднования, посвященные памятным датам города и страны. Важным инструментом стимулирования высоких трудовых достижений является чествование и награждение отличившихся коллективов, представителей предприятий и учреждений и отдельных граждан. Для этого к юбилейным датам в жизни отдельных отраслей предприятий и самого города Буденновска проводятся торжественные мероприятия, готовятся приветственные адреса, вручаются почетные грамоты и благодарственные письма. Такая практика должна быть продолжена для сохранения исторической памяти в обществе, роста социальной ответственности бизнеса, повышения патриотизма и сохранения исторических традиций в новых поколениях горожан.
Программа в целом направлена на достижение целей и задач развития муниципальной службы и улучшения материально-технического оснащения органов местного самоуправления города Буденновска. Эти вопросы не могут быть кардинально решены в рамках традиционного функционирования, планирования и финансирования в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления и обществом. Решение таких проблем требует создания современных систем управления, которые не могут быть созданы "в фоновом режиме", а требуют программно-целевого подхода. Реализация мероприятий программы позволит внедрить современные кадровые, информационные и управленческие технологии, позволяющие эффективно выполнять должностные обязанности.
Необходимость использования программно-целевого метода вызвана тем, что для достижения целей и задач, обозначенных в программе, требуется межотраслевая координация, согласованность использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов ведомственной принадлежности.
2.Цели и задачи программы
Основной целью программы является создание условий для развития муниципальной службы и местного самоуправления в городе Буденновске, совершенствование и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Основными задачами Программы являются:
- создание необходимых условий для эффективной реализации полномочий по решению вопросов местного значения в городе Буденновске;
- обеспечение благоприятных условий для развития муниципальной службы путем повышения уровня профессионализма, компетентности, правовой подготовки муниципальных служащих, а также сохранения и укрепления их здоровья;
- информационно-консультационное обеспечение муниципальных служащих необходимой нормативной правовой базой федерального, краевого и местного уровней;
- улучшение и укрепление материально-технической базы и системы безопасности органов местного самоуправления города Буденновска;
- организация праздничных поздравлений жителей города Буденновска с памятными датами в истории города и страны, а также чествований жителей, внесших существенный вклад в развитие города;
- повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления города Буденновска.
3.Сроки реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется в течение 2014 - 2016 годов.
4.Перечень мероприятий программы
Перечень мероприятий программы определяется основными целями и задачами программы. В соответствии с ними, мероприятия, предусмотренные программой, распределяются по следующим основным направлениям:
1.Мероприятия по совершенствованию и развитию муниципальной службы путем повышения уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих, а также сохранения и укрепления их здоровья.
2.Мероприятия в сфере методического и информационно-консультационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Буденновска.
3.Мероприятия по созданию условий для эффективной реализации полномочий по решению вопросов местного значения и участия жителей города Буденновска в развитии местного самоуправления города Буденновска.
4.Мероприятия по укреплению материально-технической базы и системы безопасности органов местного самоуправления города Буденновска.
План мероприятий и прогнозируемые объемы финансирования программы изложены в приложении 1 настоящей программы.
5.Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение программы, необходимое для ее реализации, осуществляется в пределах средств местного бюджета без привлечения средств федерального и краевого бюджетов, внебюджетных источников.
На реализацию мероприятий программы планируется выделить из местного бюджета денежные средства в размере 5497,10 тыс. руб., из них:
- в 2014 году - 1964,08 тыс. руб.
- в 2015 году - 1734,63 тыс. руб.
- в 2016 году - 1798,39 тыс. руб.
Объемы финансирования программы носят прогнозный характер, подлежат уточнению и корректировке в соответствующем финансовом году с учетом возможностей местного бюджета.
6.Система управления реализацией программы
Управление реализацией программы осуществляется Заказчиком. Мероприятия программы реализуются Исполнителями программы, указанными в Паспорте программы и Приложении 1 "План мероприятий и прогнозируемые объемы финансирования программы".
Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения местного бюджета.
Органы местного самоуправления города Буденновска в рамках установленных полномочий осуществляют внутренний (текущий) контроль за ходом реализации программы, в том числе за выполнением сроков реализации мероприятий программы, за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий программы, за достижением конечных результатов программы.
Управляющий делами администрации города Буденновска Ставропольского края совместно с отделом по организационным и общим вопросам администрации города Буденновска Ставропольского края на основании информации, предоставляемой исполнителями программы:
- в случае увеличения (уменьшения) бюджетных ассигнований на реализацию программы в соответствии с решением о соответствующем бюджете в течение 30 дней со дня вступления в силу соответствующего правового акта вносит проект постановления администрации города Буденновска Ставропольского края о внесении изменений в программу;
- ежегодно уточняет целевые показатели и финансовые затраты по мероприятиям программы, механизм реализации программы, состав исполнителей программы с учетом выделяемых на реализацию программы бюджетных ассигнований (при необходимости);
- при необходимости направляет на заключение в отдел экономического развития и торговли и отдел учета, отчетности и финансов предложения о внесении изменений в программу, досрочном прекращении реализации программы либо ее части, продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году, а в случае положительных заключений вышеназванных отделов - вносит проект постановления администрации города Буденновска Ставропольского края о внесении изменений в программу;
- на основании информации, предоставляемой исполнителями программы, формирует ежеквартальные и ежегодные отчеты о выполнении и ходе реализации программы в порядке и сроки, установленные постановлением администрации города Буденновска Ставропольского края от 11 сентября 2013 г. N 286-п.