Решение Ставропольского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от заявителей жалоб – ООО «Приора», ООО «Компания Сэйл», ООО «КВЭСТ-Строй», ООО «ИнтерСтройСервис», ООО «Бивер Групп» на рассмотрение жалоб по существу не прибыли, ходатайств не заявляли, от заявителя жалобы ООО «Арсенал» – поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;
от муниципального заказчика – муниципального учреждения «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска» (далее – муниципальный заказчик) – <***> (доверенность №554/01 от 12.08.2011 г.),
от администрации города Пятигорска (далее – уполномоченный орган) – <***> (доверенность №2950/01-2 от 12.08.2011 года).
Рассмотрев жалобы ООО «Арсенал», ООО «Приора», ООО «Компания Сэйл», ООО «КВЭСТ-Строй», ООО «ИнтерСтройСервис», ООО «Бивер Групп» на действия муниципального заказчика – МУ «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска», уполномоченного органа – администрация города Пятигорска, аукционной комиссии администрации г. Пятигорска по факту размещения муниципального заказа на право заключения муниципального контракта путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300035311000476 на выполнение работ по организации строительства комплекса зданий и сооружений станции скорой медицинской помощи по ул. Пирогова, 22,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО «Арсенал», ООО «Приора», ООО «Компания Сэйл», ООО «КВЭСТ-Строй», ООО «ИнтерСтройСервис», ООО «Бивер Групп» на действия муниципального заказчика – МУ «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска», уполномоченного органа – администрация города Пятигорска, аукционной комиссии администрации г. Пятигорска по факту размещения муниципального заказа на право заключения муниципального контракта путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300035311000476 на выполнение работ по организации строительства комплекса зданий и сооружений станции скорой медицинской помощи по ул. Пирогова, 22.
Заявители считают, что действия заказчика, уполномоченного органа по формированию требований, предъявляемых к участникам размещения заказа нарушают нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:
27 июня 2011 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) муниципальным уполномоченным органом было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0121300035311000476 на выполнение работ по организации строительства комплекса зданий и сооружений станции скорой медицинской помощи по ул. Пирогова, 22, одновременно была размещена документация №107-ОАЭФ открытого аукциона.
В соответствии с п. 3.4 раздела 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» аукционной документации «в составе второй части заявки участник размещения заказа должен предоставить копию лицензии Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)».
В соответствии с постановлением Главы администрации СК от 01.11.1995 г. №600 к списку памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятники местного и республиканского значения, отнесен «Ансамбль колонии Красного Креста», расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Пирогова.
Таким образом, требование, установленное в п. 3.4 раздела 3 аукционной документации основано на нормах действующего законодательства.
Муниципальный заказчик – МУ «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска» считает жалобы ООО «Арсенал», ООО «Приора», ООО «Компания Сэйл», ООО «КВЭСТ-Строй», ООО «ИнтерСтройСервис», ООО «Бивер Групп» – необоснованными.
Уполномоченный орган – администрация г. Пятигорска также считает доводы, изложенные в жалобах необоснованными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ внеплановую проверку размещения заказа установила, что:
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В п. 3.4 раздела 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказ» указано следующее «в составе второй части заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен предоставить копию лицензии Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В случае отсутствия у участника размещения заказа указанной лицензии, участник размещения заказа обязан приложить копию предварительного договора на выполнение работ, являющихся предметом настоящего открытого аукциона в электронной форме, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, заключенного в порядке, предусмотренном ст. 429 ГК РФ, с организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими вышеназванную лицензию, на выполнение работ, связанных с реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), и копию лицензии Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданной данной организации, индивидуальному предпринимателю».
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регламентирующей порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия – к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Предметом вышеуказанного аукциона является строительство комплекса зданий и сооружений станции скорой медицинской помощи по ул. Пирогова, 22. По данному адресу расположен объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения – «Ансамбль колонии Красного Креста», 1901 года, архитектор И.И. Байков, находящийся в пользовании МУЗ «Пятигорская станция скорой медицинской помощи». Сведения о данном объекте как памятнике архитектуры и градостроительства (адрес г. Пятигорск, ул. Пирогова) содержатся в постановлении Главы администрации СК от 01 ноября 1995 г. №600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения».
Таким образом, данный объект является памятником архитектуры и требование, установленные заказчиком о предоставлении в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия является законным и не противоречащим ст. 11 Закона №94-ФЗ.
В документации №107-ОАЭФ открытого аукциона в электронной форме, а также в проекте муниципального контракта не содержатся требования по выполнению работ лично участником размещения заказа, то есть ограничения в части привлечения участником к выполнению работ субподрядчиков в документации не установлены.
Согласно ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ «если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика».
При этом, в п. 3.4 аукционной документации содержится требование о предоставлении копии предварительного договора на выполнение работ с субподрядчиками в случае отсутствия у участника размещения заказа вышеназванной лицензии.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ указан исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в который не входят «предварительные договоры на выполнение работ с субподрядными организациями или индивидуальным предпринимателями».
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В силу ч. 4 ст. 11 Закона №94-ФЗ кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Таким образом, муниципальным заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом №94-ФЗ, что является нарушением ч. 4 ст. 11 и ч. 7 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ.
В жалобе ООО «Арсенал» указано, что в составе документации №107-ОАЭФ, размещенной на официальном сайте, отсутствует проектно-сметная документация (далее – ПСД). При этом, Комиссией Ставропольского УФАС установлено, что ПСД в составе аукционной документации №107-ОАЭФ на выполнение работ по организации строительства комплекса зданий и сооружений станции скорой медицинской помощи по ул. Пирогова, 22 имеется и, в соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Закона №94-ФЗ, в установленные законодательством сроки размещена на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона, а именно 26 июля 2011 года.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Арсенал», ООО «Приора», ООО «Компания Сэйл», ООО «КВЭСТ-Строй», ООО «ИнтерСтройСервис», ООО «Бивер Групп» на действия муниципального заказчика – муниципального учреждения «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска», уполномоченного органа – администрация города Пятигорска, аукционной комиссии администрации г. Пятигорска по факту размещения муниципального заказа на право заключения муниципального контракта путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300035311000476 на выполнение работ по организации строительства комплекса зданий и сооружений станции скорой медицинской помощи по ул. Пирогова, 22 – необоснованными;
2.По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ, признать действия муниципального заказчика – МУ «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска» не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно ч. 4 ст. 11 и ч. 7 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ;
3.По итогам внеплановой проверки выдать муниципальному заказчику – МУ «Управление капитального строительства администрации города Пятигорска», уполномоченному органу – администрации г. Пятигорска обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.