Решение Ставропольского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы <***>, <***>, от государственного заказчика – <***>, <***>, <***>,
Рассмотрев жалобу ИП <***> на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия», котировочной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок цен №77 на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП <***> на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия», котировочной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок цен №77 на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой. Заявитель считает, что действия заказчика нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
11 апреля 2011 г. в 15-40 на электронный адрес ogz_stgma@mail.ru было получено письмо с электронного адреса ip_penkov@list.ru с прикрепленным файлом «<***> крупы док.doc.sig» под темой «котировочная заявка №77». При открытии письма и вложенного документа была выдана ошибка (копия документа прилагается).
Для открытия всех писем, в том числе и направленного, с электронно-цифровой подписью используются как стандартные офисные приложения (Microsoft Word 2003, 2007; Блокнот) так и программы, которые в интернет-справочнике «open-file» описаны как средства чтения файлов с расширением sig (Microsoft Outlook, Outlook Express, QUALCOMM Eudora Pro, «КриптоАРМ»), но ни одна из них не позволила открыть присланное письмо и вложенный в него документ в читаемом виде (копия документа прилагается). Поиск решения подобной проблемы в сети Интернет результатов не дал, так как примеров открытия файлов с «двойным» расширением (.doc.sig) посредством общедоступных бесплатных приложений не найдено.
В связи с невозможностью идентифицировать и прочитать содержание письма и вложенного файла, данные документы не были рассмотрены. Наличие в письме темы «котировочная заявка №77» не дает достоверно утверждать, что в приложенном к письму файле, направленном с электронного адреса ip_penkov@list.ru, находилась заявка для участия в запросе котировок на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой академии, и направить уведомление о подтверждении получения заявки адресату (ip_penkov@list.ru) в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не представлялось возможным.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.04 апреля 2011 года ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок цен №77 на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой.
Информация, связанная с проведением запроса котировок цен была размещена на официальном сайте электронной торговой площадки в сети Интернет.
2.Проанализировав представленные документы и сведения комиссия Ставропольского УФАС России установила: - что действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» в части непринятия котировочной заявки - ИП <***> соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с требованиями ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - «Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки».
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России, в адрес государственного заказчика - ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» с электронного адреса: - ip_penkov@list.ru была подана информация с прикрепленным файлом «<***> крупы док.doc.sig» под темой «котировочная заявка №77», при этом электронный адрес ИП <***> является Email penkova_irina@mail.ru. Более того, при открытии письма и вложенного документа была выдана ошибка, что повлияло на возможность идентифицировать и прочитать содержание письма и вложенного файла.
Комиссия Ставропольского УФАС России считает, что наличие в письме темы «котировочная заявка №77» не подтверждает то, что в приложенном к письму файле, направленном с электронного адреса ip_penkov@list.ru, находилась заявка ИП <***> для участия в запросе котировок на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой академии, и тем самым направление уведомления о подтверждении получения заявки адресату (ip_penkov@list.ru) в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственному заказчику - ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» не представлялось возможным.
На рассмотрении дела ИП <***> не представила доказательств того, что котировочная заявка была отправлена с электронного адреса Email penkova_irina@mail.ru указанного на официальном бланке, а также пояснить причину, по которой котировочная заявка содержала ошибку, которая повлияла на возможность идентифицировать и прочитать содержание письма и вложенного файла не смогла.
3.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС России было установлено нарушение со стороны государственного заказчика - ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»запрос котировок должен содержать в себе: - Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» в нарушении требований вышеуказанной статьи в документации запроса котировок цен №77 на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара установлены не были.
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что при формировании документации запроса котировок цен №77 на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой, государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» было допущено нарушение требований действующего законодательства.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ИП <***> на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия», котировочной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок цен №77 на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для столовой необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия», котировочной комиссии ГОУ ВПО «Ставропольская государственная медицинская академия» выдать обязательное для исполнения предписание
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.