Решение Ставропольского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы уведомленного надлежащим образом представитель не явился, от государственного заказчика – <***>, уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ИП <***> на действия государственного заказчика - ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №492-ЭА (0121200002811000788) на право заключить государственный контракт с ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на поставку шприцев медицинских для государственных нужд Ставропольского края,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП <***> на действия государственного заказчика - ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 492-ЭА (0121200002811000788) на право заключить государственный контракт с ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на поставку шприцев медицинских для государственных нужд Ставропольского края. Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению в участии в открытом аукционе в электронной форме аукционной заявки ИП <***> нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» считает, что действия аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» были соблюдены все требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», и 01.04.20111 года был заключен государственный контракт.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
На участие в указанном открытом аукционе в электронной форме № 492-ЭА поступило шесть заявок участников размещения заказа. В соответствии с протоколом № 492-ЭА рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № 492-ЭА SBR (0121200002811000788) от 18 марта 2011 г. допущены к участию и признаны участниками открытого аукциона в электронной форме три участника размещения заказа.
Заявка на участие открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под № 5, как видно из жалобы заявителя индивидуального предпринимателя <***>, была отклонена как несоответствующая требованиям, установленным техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме:
- по позиции 1 требовалось: «с иглой 26 G 1/2" (0,45 x 12 mm», предлагается участником размещения заказа: «с иглой 26 G 1/2" (0,45 x 10 mm»;
- по позиции 2 требовалось: «с иглой 23 G 1 ¼" (0,6 x 30 mm)», предлагается участником размещения заказа: «с иглой 23 G 1 ¼" (0,6 x 25 mm)»;
- по позиции 6 требовалось: «с иглой 21 G 1 ½" (0,8 x 40 mm)», предлагается участником размещения заказа: «с иглой 21 G 1 ½" (1,2 x 40 mm)».
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона №94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, представленных в заявке на участие.
Учитывая вышеизложенное, комитет считает действия комиссии по отклонению заявки индивидуального предпринимателя <***> на участие в открытом аукционе в электронной форме № 492-ЭА на право заключения государственного контракта с государственным учреждением здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» на поставку шприцев медицинских для государственных нужд Ставропольского края соответствующими действующему законодательству.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.02 марта 2011 года Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на основании обращения государственного заказчика - ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 492-ЭА (0121200002811000788) на право заключить государственный контракт с ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на поставку шприцев медицинских для государственных нужд Ставропольского края.
Информация, связанная с проведением открытого аукциона в электронной форме была размещена на официальном сайте электронной торговой площадки в сети Интернет.
2.Проанализировав представленные документы и сведения комиссия Ставропольского УФАС России установила: - что действия аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по отклонению в участии в открытом аукционе в электронной форме аукционной заявки ИП <***> соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, представленных в заявке на участие.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России Заявка на участие открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП <***>, подлежала отклонению как несоответствующая требованиям, установленным техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку:
- по позиции 1 требовалось: «с иглой 26 G 1/2" (0,45 x 12 mm», предлагается участником размещения заказа: «с иглой 26 G 1/2" (0,45 x 10 mm»;
- по позиции 2 требовалось: «с иглой 23 G 1 ¼" (0,6 x 30 mm)», предлагается участником размещения заказа: «с иглой 23 G 1 ¼" (0,6 x 25 mm)»;
- по позиции 6 требовалось: «с иглой 21 G 1 ½" (0,8 x 40 mm)», предлагается участником размещения заказа: «с иглой 21 G 1 ½" (1,2 x 40 mm)».
3.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС России было установлено нарушение государственным заказчиком - ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а именно:
- в соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» - документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» была нарушена вышеуказанная норма Закона о размещении заказов, поскольку в Техническом задании аукционной документации были предусмотренные к поставке иглы используемые вместе с шприцами, которые производятся одним производителем, что подтверждается определением функциональных характеристик (потребительских свойств) качественными характеристиками товара установленные заказчиком к данным иглам.
Подтверждение того, что иглы к шприцам с данными функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) качественными характеристиками товара производят другие производители ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» представить не смогла.
4.Комиссией Ставропольского УФАС России на рассмотрении жалобы ИП <***> был установлен факт заключения ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» 01.04.2011 года государственного контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме № 492-ЭА (0121200002811000788) на право заключить государственный контракт с ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на поставку шприцев медицинских для государственных нужд Ставропольского края.
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что при формировании аукционной документации ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» было допущено нарушение требований действующего законодательства.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ИП <***> на действия государственного заказчика - ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 492-ЭА (0121200002811000788) на право заключить государственный контракт с ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на поставку шприцев медицинских для государственных нужд Ставропольского края частично обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.