Решение Ставропольского УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Артимед» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа - комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона № 244-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения Ставропольского края на поставку медицинского оборудования, закупаемого для учреждений здравоохранения и муниципальных образований Ставропольского края в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях для государственных нужд Ставропольского края по Лоту № 1и Лоту № 2. Заявитель считает, что в документации об аукционе содержаться признаки нарушения требований Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку,
Установила:
1.17 августа 2010 года комитет Ставропольского края по государственному заказу на основании обращения государственного заказчика - Министерства здравоохранения Ставропольского края объявил о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона № 244-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения Ставропольского края на поставку медицинского оборудования, закупаемого для учреждений здравоохранения и муниципальных образований Ставропольского края в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях для государственных нужд Ставропольского края по Лоту № 1 и Лоту № 2.
Вся необходимая информация о проведении открытого аукциона № 244-2А была размещена на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации.
2.Анализ действий государственного заказчика - Министерства здравоохранения Ставропольского края при размещении данного государственного заказа показал, что они соответствуют требованиям закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. При этом в соответствии с ч. 2 данной статьи: - Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Часть 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указывает на то, что: - Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта,
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Ставропольского края, на основании вышеуказанных требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была разработана Документация об аукционе. Так,
- в Документации об аукционе были установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, при этом, при разработке технического задания учитывались особенности лечебно – диагностического процесса, соответствие функциональных и технических характеристик требованиям стандартов и порядка оказания медицинской помощи больным, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, что связанно с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При этом заказчик не установил четких параметров, которые имел бы поставляемый товар, а установил, что поставляемый товар должен иметь диапазон не менее или не более тех или иных технических характеристик, что не предусматривает к поставке какой либо определенный товар. При этом, как было установлено в соответствии с данным диапазоном технических характеристик участник размещения заказа может, предложит к поставке товары, которые производят различные фирмы.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Артимед» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Ставропольского края, уполномоченного органа - комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона № 244-2А на право заключения государственных контрактов с министерством здравоохранения Ставропольского края на поставку медицинского оборудования, закупаемого для учреждений здравоохранения и муниципальных образований Ставропольского края в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях для государственных нужд Ставропольского края по Лоту № 1 и Лоту № 2 необоснованной.