Решение Ставропольского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Кутепов А.К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Никитина И.О. - член Комиссии, начальник отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции;
Силичев М.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 17 по признакам нарушения ОАО «МегаФон» в лице Кавказского филиала ОАО «МегаФон» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
представителя ОАО «МегаФон» <***> по доверенности от 02.11.2010 № 533.
Установила:
В адрес Ставропольского УФАС России 27.12.2010 поступила жалоба гр. <***> по следующему вопросу.
Заявитель, являясь абонентом ОАО «МегаФон», подключил услугу «Безлимитный Интернет». По мнению заявителя, условия предоставления данной услуги не позволяют использовать в наименовании услуги слово «Безлимитный». В соответствии с условиями предоставления услуги, если объем использованного трафика в рамках услуги превысит 6144 Мб в течение отчетного периода, то скорость передачи данных будет установлена в пределах до 64 Кбит/сек. Фактически скорость передачи данных снижается до 4 кбит/сек, что практически исключает возможность пользования данной услугой.
На рассмотрении дела представитель ОАО «МегаФон» пояснил, что <***> является абонентом компании ОАО «МегаФон» с выделенным номером +7928<***>. Данный номер обслуживается на тарифном плане «МегаФон-Модем», с 01.08.2010 на данном номере подключена услуга «Безлимитный Интернет». До того как данная услуга была подключена <***>, данный абонент был ознакомлен со всеми условиями её предоставления.
Комиссия Ставропольского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.
1.ОАО «МегаФон» имеет лицензии: от 18.04.2008 С№ 58057 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, от 18.04.2008 № 58055 на оказание телематических услуг связи и от 18.04.2008 № 58056 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
В соответствии с приказом от 19.08.2010 услуга «Безлимитный Интернет» предоставлялась абонентам Кавказского филиала ОАО «МегаФон». С 30.09.2010 услуга закрыта для новых подключений.
Услуга «Прогрессивный безлимит» предоставляется абонентам Кавказского филиала ОАО «МегаФон» с 01.10.2010 в соответствии с приказом от 29.09.2010.
В соответствии с информацией предоставленной ОАО «МегаФон» услуги «Безлимитный Интернет» и «Прогрессивный безлимит» предоставляются на следующих условиях:
Услуга предоставляется абонентам Кавказского Филиала ОАО «МегаФон». Абонентская плата 900 руб/месяц для абонентов Ставропольского и Краснодарского края, республики Адыгея, Ростовской, Воронежской, Белгородской, Липецкой, Тамбовской областей. 990 руб/месяц для абонентов Ингушетии, Дагестана, Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Чеченской Республики.
Особые условия.
При подключении услуги абоненту назначается профиль, отвечающий за подсчет потребленного GPRS – трафика в отчетном периоде. В случае если суммарный GPRS – трафик в рамках услуг за отчетный период превысит значение 6144 Мб, абоненту производится снижение пропускной способности со стандартной (1024 Кбит/сек) до 64 Кбит/сек.
Кроме того, на сайте: kavkaz.megafon.ru в разделе Безлимитный Интернет потребителям предлагаются следующие услуги: «Реальный безлимит», «Базовый безлимит», «Оптимальный безлимит», «Прогрессивный безлимит», «Максимальный безлимит», «Безлимитный Интернет – 24», «Продли скорость!».
В соответствии с особыми условиями предоставления услуг «Базовый безлимит», «Оптимальный безлимит», «Прогрессивный безлимит», «Максимальный безлимит», в случае если суммарный GPRS – трафик в рамках услуг за отчетный период превысит установленный лимит, абоненту производится снижение пропускной способности со стандартной до 64 Кбит/сек.
В рамках услуги «Продли скорость!» пользователи безлимитного Интернета (в рамках услуг «Базовый безлимит», «Оптимальный безлимит», «Прогрессивный безлимит», «Максимальный безлимит») могут подключить опцию «Продли скорость», которая позволяет продлить максимальную скорость, предусмотренную услугой, еще на 2 Гб. Стоимость подключения опции 150 руб.
2.На территории Ставропольского края услуги связи по передаче данных (Интернет) оказываются рядом различных операторов (ОАО «Вымпел - Коммуникации», ОАО «Мобильные телесистемы», ОАО «Южная телекоммуникационная компания», ООО «Сеть», ООО «Первое Цифровое Телевидение»). Таким образом, рынок является конкурентно развитым.
Информация о возможности получения услуги, из ряда однородных, без ограничения (без лимита), может определить выбор потребителя при сравнении предлагаемых услуг.
Учитывая тот факт, что в действительности услуги («Базовый безлимит», «Оптимальный безлимит», «Прогрессивный безлимит», «Максимальный безлимит» и «Безлимитный Интернет») предлагаемые ОАО «МегаФон» имеют ограничения (снижение скорости при превышении суммарного GPRS – трафика), компания получает необоснованное конкурентное преимущество.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция.
Таким образом, ОАО «МегаФон» в лице Кавказского филиала ОАО «МегаФон», допущена недобросовестная конкуренция, которая выразилась в предложении услуг связи по передаче данных («Базовый безлимит», «Оптимальный безлимит», «Прогрессивный безлимит», «Максимальный безлимит» и «Безлимитный Интернет»), которые имеют ограничения (снижение скорости при превышении суммарного GPRS – трафика), при этом получая необоснованное конкурентное преимущество.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать ОАО «МегаФон» в лице Кавказского филиала ОАО «МегаФон» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выдать ОАО «МегаФон» в лице Кавказского филиала ОАО «МегаФон» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 19.04.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.