Решение Ставропольского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Никитин С.И. – председатель Комиссии, руководитель управления; Жуков И.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Смерчанский Г.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело №76 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту, указывающему на наличие в действиях ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» признаков нарушения пункта 6 части 5 статьи 5, статей 12, 16 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителей ООО «Агентство «Кавказинтерпресс»: по доверенности №11 от 12.07.2011 <***>, по доверенности №12 от 12.07.2011 <***>.
Установила:
В результате проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» было выявлено нарушение законодательства о рекламе (Приказ о проведении контрольного мероприятия №294 от 12.05.2011).
В газете «Айболит. Здоровье. Медицина. Жизнь» (№5/377 2011г., стр. 19) была размещена реклама скипидарных ванн «Скипофит», которая состоит из двух блоков.
В первом указывается на лечебные свойства «Скипофита» и приводятся конкретные случаи улучшения состояния здоровья человека в результате применения скипидарных ванн, а также содержатся выражения благодарности физических лиц в связи с использованием «Скипофита» (рубрика «Проверено на себе» в виде писем читателей).
Во втором блоке содержится изображение различных видов «Скипофита», указан сайт и реквизиты продавца для заказов данного средства почтой. Заказчиком второго рекламного блока является ООО Рекламное Агентство «Комильфо – М».
Рекламируемая продукция «Скипофит» не прошла процедуру государственной регистрации лекарственного средства и таковым не является.
В соответствии с сертификатами соответствия №РОСС RU.ПР73.В35553, №РОСС RU.ПР73.В35552, №РОСС RU.ПР73.В36046 «Скипофит» является косметической продукцией.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38 - ФЗ «О рекламе», указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
Таким образом, первый блок рекламы скипидарных ванн «Скипофит» не соответствует требованиям пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Кроме того, в первом блоке рекламы «Скипофита» отсутствует пометка «реклама» или пометка «на правах рекламы».
В своем письме (исх. №133 от 24.05.2011) ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» указывало, что письма читателей (первый блок рекламы «Скипофита») не являются рекламой и не могут быть представлены, так как не хранятся в редакции.
Кроме того, в письменных объяснениях на акт проверки №104 от 07.06.2011 ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» указывает, что письма читателей в рубрике «Проверено на себе» были размещены редактором и не являются рекламой (исх. №157 от 21.06.2011).
С данным доводом Общества нельзя согласится по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
В указанных письмах, внимание читателя привлекается к скипидарным ваннам «Скипофит», а также содержатся сведения формирующие интерес непосредственно к данной продукции.
Таким образом, рубрика «Проверено на себе» выполненная в виде писем читателей, опубликованная в газете «Айболит. Здоровье. Медицина. Жизнь» (№5/377 2011г., стр. 19), безусловно является рекламой скипидарных ванн «Скипофит» и на нее распространяются требования Федерального закона «О рекламе», в том числе пункта 6 части 5 статьи 5, статей 12, 16.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.03.2006 №38 - ФЗ «О рекламе», рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Рекламодателем и рекламораспространителем первого блока рекламы «Скипофита», в данном случае, является ООО «Агентство «Кавказинтерпресс».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных статьями 12, 16 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
На рассмотрении дела представители Общества сослались на письменные объяснения (исх. №168 от 11.07.2011), согласно которым, ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» прекращено размещение рядом с рекламными блоками, предлагающими лекарство, БАДы, медицинскую технику, медицинские услуги и пр., писем от читателей, содержащих благодарность, похвалу объекта рекламы (приказ №232 от 2306.2011). За допущенное нарушение Федерального закона «О рекламе» заместителю генерального директора по рекламе И.В. Кольцовой объявлено устное предупреждение.
Таким образом, ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» допущено нарушение пункта 6 части 5 статьи 5, статей 12, 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в распространении рекламы без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»; указание в рекламе на лечебные свойства косметической продукции; несоблюдении сроков хранения рекламных материалов или их копии, в том числе всех вносимых в них изменений.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
Признать ненадлежащей рекламу скипидарных ванн «Скипофит», выполненную в виде писем читателей в газете «Айболит. Здоровье. Медицина. Жизнь» (№5/377 2011г., стр. 19), распространенную ООО «Агентство «Кавказинтерпресс», поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 5, статей 12, 16 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
Не выдавать ООО «Агентство «Кавказинтерпресс» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела указанная реклама не распространяется.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 18.07.2011. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.