Решение Ставропольского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Тихенький О.Л. заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Колесникова Ж.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Пашкова Н.Н. – и.о. главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
рассмотрев дело №48 по признакам нарушения ОАО «Железобетон» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ОАО «Ставропольэнергосбыт» на действия ОАО «Железобетон» по созданию препятствий по перетоку электрической энергии потребителям ОАО «Ставропольэнергосбыт»: ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания».
В ходе проверки были направлены запросы в ОАО «Железобетон», ООО «Завод силикатного кирпича», данные материалы были проанализированы с учетом представленных ОАО «Ставропольэнергосбыт», и признаны достаточными для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении дела представитель ОАО «Ставропольэнергосбыт», в интересах ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» пояснил, что считает действия ОАО «Железобетон» ущемляющими права и законные интересы потребителей ОАО «Ставропольэнергосбыт». Просит антимонопольный орган принять меры в целях устранения нарушений.
При рассмотрении дела представитель ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта» полностью поддержал доводы ОАО «Ставропольэнергосбыт».
При рассмотрении дела представитель ОАО «Железобетон» пояснил следующее – ОАО «Железобетон» отключение электрической энергии потребителям ОАО «Ставропольэнергосбыт»: ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» не осуществляло, тем самым не создавало препятствий по перетоку электрической энергии.
В соответствии с требованиями п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания таких услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861 (далее Правила, утвержденные Постановлением № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
При этом из содержания п. 5 Правил, утвержденных Постановлением № 861, следует, что опосредованным присоединением к электрическим сетям является присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.
При этом, как следует из договоров на передачу электрической энергии, заключенных ОАО «Мир СК ПЖТ», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест», сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства, который подключены их энергопринимающие устройства, являются ООО «Завод силикатного кирпича», а не ОАО «Железобетон».
Кроме того, ОАО «Железобетон» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, не оказывающим услуги по передаче электрической энергии. В собственности ОАО «Железобетон» находятся трансформаторные подстанции (ТП) №№ 1, 3, 4, 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.06.2005 г. серии 26 АА № 101018, от 09.12.2005 г. серии 26 АА № 214609, от 07.06.2005 г. серии 26 АА № 101118 и от 07.06.2005 г. серии 26 АА № 101119 соответственно.
При этом согласно актам ОАО «Ставропольэнергосбыт» точками отключений электроэнергии ООО «Ставропольская металлургическая компания», ОАО «Невинномысский котельно-механический завод», ООО «Клест», ОАО «Мир СК ПЖТ», ООО «Ставметаллинвест» является трансформаторная подстанция (ТП)-6. Согласно выданным ОАО «Мир СК ПЖТ», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» техническим условиям, актам балансового разграничения и перечням точек присоединения точкой подключения энергопринимающих устройств перечисленных выше абонентов является именно ТП-6.
ОАО «Железобетон» собственником либо иным законным владельцем ТП-6 не является. Согласно материалов, находящихся в материалах антимонопольного дела собственником ТП-6 является ОАО «Невинномысскстрой» либо ООО «Строймонолит», а арендатором в настоящее время - ООО «Промгражданстрой». ОАО «Железобетон» не является субъектом, в полномочия которого входит достоверное установление собственника ТП-6. В связи с этим УФАС по СК вправе самостоятельно осуществить действия по установлению собственника ТП-6 с целью его наказания.
Таким образом, ОАО «Железобетон» не обладает доминирующим положением по отношению к ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания», поскольку не является их сетевой организацией через опосредованное присоединение.
Кроме того, как указано выше, ОАО «Железобетон» собственником либо иным законным владельцем ТП-6 не является, соответственно, действия по ее пользованию не осуществляет. Следовательно, отключение электроэнергии с данной трансформаторной подстанции работники ОАО «Железобетон» произвести не могли.
С учетом изложенного ОАО «Железобетон» отключений ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» не производило, перетоку электроэнергии данным абонентам не препятствовало. Вины ОАО «Железобетон» в том, что данным предприятиям 01.02.2011 г. была приостановлена подача электроэнергии, не имеется, и в отношении ОАО «Железобетон» она не доказана. По мнению ОАО «Железобетон», это было аварийное отключение, которое в дальнейшем было устранено неизвестными лицами.
Рассмотрев материалы дела, и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.
ОАО «Ставропольэнергосбыт» заключил договора энергоснабжения с ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания». Точка поставки электрической энергии определена между сетями потребителей и ООО «Промгражданстрой», который в свою очередь присоединен к сетям ОАО «Железобетон». То есть схема электроснабжения конечных потребителей представлена следующем образом: ОАО «Невинномысский Азот» - ОАО «Железобетон» ТП №7 – ТП №1 – ТП 6 ООО «Промгражданстрой» к ТП №6 присоединены ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания».
ОАО «Железобетон» является балансодержателем электрических сетей и предоставляет услуги по передаче электрической энергии в границах их балансовой принадлежности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении никакими другими услугами (товарами, работами). Продуктовые границы рассматриваемого рынка – услуги по передаче электрической энергии.
Балансодержателями электрических сетей в этом районе является ОАО Железобетон». Географические границы рассматриваются на локальном рынке г. Невинномысск – в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Железобетон».
В рассматриваемых географических границах ОАО «Железобетон» является единственным поставщиком услуг по передаче электрической энергии в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности собственных электрических сетей. Получателями электроэнергии является ОАО «Железобетон», ООО «Промгражданстрой» и сторонние потребители, получившие необходимые разрешения и фактически присоединившихся к его сетям. ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» не может получать услуги по передаче электрической энергии от других организаций, так как ТП№6, присоединена к электрическим сетям ОАО «Железобетон» через его электросетевое хозяйство ТП№1 и ТП №7.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии является сферой деятельности естественных монополий. «Железобетон» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии через собственные электрические сети и занимает доминирующее положение.
Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Пунктом 6 Правил недискрименнационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 определено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Фактическими обстоятельствами дела установлено.
ОАО «Ставропольэнергосбыт» заключило договора энергоснабжения с ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта» (№515137 от 01.09.2006), ООО «Клест» (№515159 от 01.02.2008), ООО «Ставметаллинвест» (515157 от 01.01.2008) и ООО «Ставропольская металлургическая компания» (№515054 от 01.04.2005).
Согласно актов проверки отключенного состояния присоединений на объектах ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» 01.02.2011 года отсутствовала электрическая энергия. Актом зафиксировано, что способ отключения электрической энергии, отключение ТП №6.
Следовательно, 01.02.2011 года электроэнергия отсутствовало полностью в ТП №6, следовательно, отключение электрической энергии было произведено до ТП №6. До ТП №6 электросетевое хозяйство принадлежит ОАО «Железобетон» (ТП) №№ 1, 3, 4, 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.06.2005 г. серии 26 АА № 101018, от 09.12.2005 г. серии 26 АА № 214609, от 07.06.2005 г. серии 26 АА № 101118 и от 07.06.2005 г. серии 26 АА № 101119 соответственно.
Так же в материалах дела представлено письмо ОАО «Невинномысский Азот» от 21.06.2011 года за исходящим номером 11з-05.2.2.-15/06961, что отключений ОАО «Железобетон со стороны ОАО «Невинномысский завод», не было.
Следовательно, отключение электрической энергии произошло на участки сетей принадлежащих ОАО «Железобетон».
ОАО «Железобетон» в своих пояснениях указал, что поставка электрической энергии на объекты ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» не прекращал. В то же время проверкой прокуратуры г. Невинномысска было установлено, что 01.02.2011 года у потребителей отсутствовала электрическая энергия, по непонятным причинам вследствие действий ОАО «Железобетон».
В соответствие с требованиями пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» 02 марта 2010 г. Министерством энергетики приказом от № 91 утверждён «Порядок передачи оперативной информации об авариях в электроэнергетике».
В соответствие с требованием пункта 4 указанного Порядка, оперативный персонал объекта осуществляет передачу Средне-Кавказскому управлению Ростехнадзора оперативной информации об аварии в электроэнергетике, в результате которой произошло повреждение объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 6 кВ и выше), а также отключение такого объекта действием автоматических защитных устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного персонала, в течение 8 часов с момента возникновения аварии.
Письмом от 21.06.2011 года за исходящим номером ДЗ-12/4159 Северо-Кавказского Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору указало, что сообщения об аварийном прекращении подачи электроэнергии 01 февраля 2011 года на объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО "Железобетон", равно как и о результатах расследования причин аварии в Средне-Кавказское управление Ростехнадзора не поступало.
Доказательств, что на объектах ОАО «Железобетон» произошло аварийное либо веерное отключение, либо сработала автоматическое отключение электрической энергии, не представило.
Таким образом, как владелец электросетевого хозяйства ОАО «Железобетон» к которому присоединены потребители, не имеет права препятствовать перетоку электрической энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. ОАО «Железобетон» допустило злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в создании препятствий по перетоку электрической энергии в границах своего электросетевого хозяйства потребителям ОАО «Ставропольэнергосбыт»: ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания», тем самым нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Железобетон» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Железобетон» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а именно в двух недельный срок с момента получения решения и предписания: не допускать препятствий потребителям ОАО «Ставропольэнергосбыт»: ОАО «Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Клест», ООО «Ставметаллинвест» и ООО «Ставропольская металлургическая компания» к доступу к услугам по перетоку электрической энергии через принадлежащее ему сетевое хозяйство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.