Решение Ставропольского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
Начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
Ведущего специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.
Ведущего специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
в присутствии представителей:
от заявителя жалобы - ЗАО «ГТ МорРечСтрой» - <***>.
от ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» - уведомлены надлежащим образом, представитель на рассмотрение жалобы не прибыл.
от государственного заказчика – <***>, <***>.
от уполномоченного органа – <***>, <***>, <***>.
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ЗАО «ГТ МорРечСтрой» и ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» на действия государственного заказчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь».
Заявители считают, что первые части заявок были не обоснованно отклонены государственным заказчиком и уполномоченным органом.
Представитель государственного заказчика пояснил:
Министерством в установленном порядке была подготовлена и передана в Комитет Ставропольского края по государственному заказу документация на размещение заказа на проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь» для государственных нужд Ставропольского края.
По результатам рассмотрения заявки ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» и ЗАО «ГТ МорРечСтрой» были отклонены, о чем комиссией составлен протокол рассмотрения заявок. Отклонение заявок считают обоснованными.
Представитель уполномоченного органа пояснил:
Государственный заказ на право заключения государственного контракта с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь» для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1613-ЭА MOS приказом комитета от 15 июня 2011 г. №01-08/3331 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1613-ЭА MOS 14 июля 2011 г. комиссией третьего состава было принято решение о несоответствии первых частей заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами ЗАО «ГТ МорРечСтрой» и ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).
Учитывая вышеизложенное, считаем действия комиссии третьего состава комитета по признанию заявок с порядковыми номерами 1, 2 несоответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме №1613-ЭА MOS соответствующими законодательству.
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя в соответствии со статьёй 17 Закона внеплановую проверку размещения заказа путем проведения открытого аукциона, установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Указанные положения Закона закреплены в пунктах 3.7.2 раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки» и пункта 4.3 раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В заявках участников размещения заказа ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» и ЗАО «ГТ МорРечСтрой» на участие в открытом аукционе в электронной форме технические характеристики не соответствуют требованиям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
В представленной заявке участника размещения заказа ЗАО «ГТ МорРечСтрой» по позиции «Коробчатые габионные сетчатые изделия» не установлены конкретные показатели диаметров проволоки кромки, обвязки и стяжки. В позиции №2 «Камень для заполнения габионов, галечник» отсутствует конкретный показатель насыпной плотности галечника. В позиции №4 «Смесь песчано-гравийная» не установлены конкретные показатели зернового состава смеси, показателя насыпной плотности смеси. В позиции №9 «Полотно иглопробивное» не указаны конкретные значения показателей по разрывной нагрузке, удлинению при разрыве, что не соответствует требованиям приложения 12 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона и п. 3.7.3. документации об открытом аукционе в электронной форме.
В представленной заявке участника размещения заказа ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» по позиции №1 отсутствует фраза «заполняемые в процессе выполнения строительных работ камнем». В позиции №2 «Камень для заполнения габионов, галечник» отсутствует показатель насыпной плотности. В позиции №3 «Смесь песчано-гравийная» не установлены конкретные показатели зернового состава смеси, показателя насыпной плотности смеси. В позиции №6 отсутствует характеристика материала «биостойкость» что не соответствует требованиям приложения 12 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона и п. 3.7.3. документации об открытом аукционе в электронной форме
Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ, а именно конкретных показателей используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае несоответствия сведений о товаре требованиям, установленным в документации.
Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, комиссией Ставропольского УФАС России в действиях комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу при рассмотрении заявок, в действиях государственного заказчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК при составлении документации открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь» - нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлено.
Комиссия, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобы ЗАО «ГТ МорРечСтрой» и ФГУ «Управление «Спецмелиоводхоз» на действия государственного заказчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по 1-му пусковому комплексу объекта «Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь» - необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.