Постановление от 24.08.2012 г № 2455
Об утверждении муниципальной целевой программы «Социальная поддержка населения города Невинномысска на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Порядком разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06.07.2012 N 1955, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Социальная поддержка населения города Невинномысска на 2013 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Невинномысский рабочий".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Невинномысска Олешкевич Т.А.
Глава города Невинномысска
Ставропольского края
С.Н.БАТЫНЮК
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | муниципальная целевая программа "Социальная поддержка населения города Невинномысска на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; |
| распоряжение администрации города Невинномысска от 02.07.2012 N 76-Р "О разработке муниципальной целевой программы "Социальная поддержка населения города Невинномысска на 2013 - 2015 годы" | |
| Заказчик Программы | комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска |
| Разработчик Программы | комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска |
| Цели Программы | повышение уровня социального благополучия, улучшение положения и качества жизни слабозащищенных категорий населения города Невинномысска (далее - город), активизация их участия в жизни общества |
| Задачи Программы | усиление адресности социальной поддержки населения; |
| реализация комплекса социально значимых мероприятий для слабозащищенных категорий города; | |
| формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество граждан, получивших меры социальной поддержки и социальной помощи; |
| количество граждан из числа слабозащищенных категорий населения, принявших участие в городских социально значимых мероприятиях; | |
| доля объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве социальных объектов | |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | прогнозируемый объем финансирования 14258,30 тыс. рублей, в том числе: |
| за счет средств бюджета города 2043,45 тыс. рублей, | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края 606,47 тыс. рублей, | |
| за счет средств федерального бюджета 606,48 тыс. рублей, | |
| в том числе по годам: | |
| за счет средств бюджета города: | |
| в 2013 году - 830,50 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 784,95 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 428,0 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края: | |
| в 2014 году - 392,47 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 214,0 тыс. рублей; | |
| за счет средств федерального бюджета: | |
| в 2014 году - 392,48 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 214,0 тыс. рублей; | |
| за счет иных источников финансирования 11001,9 тыс. рублей, в том числе: | |
| в 2014 году - 646,0 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 10355,9 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | социальная интеграция слабозащищенных категорий граждан в общество; |
| устранение предпосылок социальной разобщенности в обществе | |
1.Содержание проблемы, обоснование ее решения программным методом
В настоящее время в Российской Федерации установилась тенденция развития системы социальной поддержки населения, проявляющаяся в создании сбалансированности и совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального), направленных на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем слабозащищенных категорий населения.
Правительством Российской Федерации принимаются необходимые меры по повышению уровня жизни населения. Повышаются пенсии, различные виды пособий и компенсаций. Однако существует необходимость принятия дополнительных мер социальной поддержки на уровне местного образования.
К основным направлениям социальной политики относятся: снижение уровня бедности населения, создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реабилитация инвалидов, повышение качества жизни граждан пожилого возраста, усиление адресности социальной помощи, сосредоточение ресурсов на поддержку самым нуждающимся.
В составе населения города имеются социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании со стороны государства и местной власти: это инвалиды, граждане пожилого возраста, малоимущие и многодетные семьи, граждане, попавшие по не зависящим от них причинам в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно.
По состоянию на 01.01.2012 в городе проживают 118,2 тыс. человек, в т.ч. 36,4 тыс. пенсионеров и инвалидов, 23,5 тыс. детей. Количество получателей детских пособий, чей доход ниже величины прожиточного минимума, - 4621 человек, получателей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг - 4200 малообеспеченных семей. Получателями государственной социальной помощи на основании Закона Ставропольского края от 19.11.2007 N 56-кз "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае" в городе Невинномысске являются 387 малообеспеченных семей.
Доля инвалидов и граждан пожилого возраста, как и в целом по России, постоянно возрастает, так, в 2010 году численность пенсионеров и инвалидов города составляла 35,3 тыс. человек, в 2011 году - 36,1 тыс. человек. Практика показывает, что основной проблемой для данной категории граждан является определенная социальная изолированность, когда в силу заболевания или возраста человек теряет вовлеченность в общественные процессы.
Качество жизни слабозащищенных категорий населения напрямую зависит от состояния здоровья, психологического и социального статуса, уровня образования, организованности занятости и досуга, доступа к культурным ценностям, социальному, психологическому и профессиональному самоутверждению.
Проведение эффективной социальной политики в городе, направленной на повышение качества жизни населения, обеспечение высокого уровня социальной защищенности слабозащищенных категорий граждан является одним из основных направлений деятельности органов социальной защиты населения.
Деятельность по оказанию социальной помощи (денежной и натуральной) слабозащищенным слоям населения в городе проводится с 2005 года. В последние годы количество граждан, обратившихся за оказанием материальной (либо натуральной) помощи, увеличивается.
Анализ ситуации показывает, что основными причинами обращения за материальной помощью являются малообеспеченность, инвалидность, внезапная или длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, отсутствие работы и иные обстоятельства. Поэтому особую актуальность приобретает поиск, развитие и совершенствование широкого спектра социальных услуг и адресной помощи слабозащищенным категориям граждан.
В числе наиболее важных остается вопрос социальной реабилитации и интеграции в общество отдельных категорий граждан, особенно людей с ограниченными возможностями здоровья.
Одной из серьезных проблем, с которой сталкиваются в повседневной жизни инвалиды, это возможность самостоятельно, без посторонней помощи посещать объекты социальной инфраструктуры.
По информации Министерства социальной защиты населения Ставропольского края разработан проект государственной программы "Социальная поддержка граждан в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы", в которую входит подпрограмма "Доступная среда в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы". В ходе реализации вышеуказанной подпрограммы планируется предоставление субсидий из краевого бюджета муниципальным районам и городским округам Ставропольского края для софинансирования расходов по реализации мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Обязательным условием предоставления субсидий является наличие муниципальной целевой программы.
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, с целью интеграции инвалидов с обществом.
В рамках Программы планируется к 2015 году увеличить количество муниципальных объектов социальной инфраструктуры, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов.
В целях формирования доступной для инвалидов и маломобильных групп населения среды жизнедеятельности совместно с учреждениями здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства проведен анализ состояния доступности для инвалидов 420 объектов инфраструктуры города, в том числе 353 объектов, относящихся к сферам здравоохранения, культуры, транспорта, информации и связи, образования, социальной защиты, спорта и физической культуры и жилищно-коммунальной сферы. Выявлено, что 160 объектов, или 45% от общей численности, требуют дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов.
Не все инвалиды имеют беспрепятственный доступ к информационным ресурсам, и, как следствие, отсутствие элементарных знаний не только о своих правах, но и о происходящих событиях. Значительная часть инвалидов не располагает сведениями о наличии в городе учреждений, занимающихся вопросами медико-социальной реабилитации.
Одним из приоритетных направлений государственной политики является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования.
Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволит избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.
Необходимым условием реализации данного направления являются создание в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов,
оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В целях объективной оценки состояния доступности среды в целом по городу и для предоставления актуальной информации инвалидам предусматривается создание и последующее обновление электронной (интерактивной) карты объектов социальной инфраструктуры города, адаптированных для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Одним из направлений реабилитации инвалидов является социокультурная реабилитация. Привлекая детей и взрослых людей с ограниченными возможностями здоровья, граждан пожилого возраста к активному и равному участию в культурной жизни города, создаются условия для взаимодействия и постоянного общения через организацию совместного процесса создания и широкого участия в творческой жизни; развиваются адаптационные навыки инвалидов в общественной и повседневной жизни; создаются предпосылки овладения навыками социально-трудовой деятельности.
Отсутствие возможности прямого общения инвалидов с ограниченными возможностями в передвижении, а также инвалидов по слуху и инвалидов по зрению с другими категориями граждан является существенным препятствием при обращении их в социальные, медицинские и иные государственные и муниципальные учреждения города, что обуславливает необходимость проведения социокультурных мероприятий для данной категории граждан.
Острота проблемы обеспечения равных с другими гражданами возможностей инвалидов и их интеграции в обществе обуславливает важность роли органов местного самоуправления в оказании содействия в обеспечении дополнительных социокультурных реабилитационных мероприятий программно-целевым методом с учетом всех возможных источников ресурсного обеспечения мероприятий.
С 2010 года комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска (далее - комитет) реализуется проект "Открой новый мир", призванный сделать жизнь инвалидов и граждан пожилого возраста яркой и интересной.
В 2011 году за счет средств бюджета города, выделенных на реализацию плана мероприятий по социальной интеграции инвалидов трудоспособного возраста, на базе комитета создан и успешно действует компьютерный класс для обучения инвалидов и граждан пожилого возраста основам компьютерной грамотности и навыкам пользования сетью Интернет.
Открытие постоянно действующего компьютерного класса позволило в короткие сроки силами студентов-волонтеров обучить на новой компьютерной технике 179 инвалидов и пенсионеров компьютерной грамотности, на бесплатной основе предоставив возможность обучающимся овладеть сетью Интернет.
Список граждан, желающих овладеть навыками работы на персональном компьютере, постоянно пополняется, по состоянию на 01.05.2012 список включает в себя 285 человек. В течение 2013 - 2015 гг. планируется обучить 640 граждан для обеспечения данной категории граждан доступа к социально значимой информации, в том числе доступа к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде.
В настоящее время возникла необходимость оснащения постоянно действующего компьютерного класса специальными программами и оборудованием для обучения компьютерной грамотности инвалидов по слуху и инвалидов по зрению.
В целях укрепления здоровья и пропаганды здорового образа жизни, приобщения к физической культуре и последующего участия в спортивных мероприятиях с 2011 года на базе комитета инвалидам и гражданам пожилого возраста на безвозмездной основе предоставляется возможность пользования тренажерами и спортивным оборудованием, приобретенными за счет средств бюджета города, выделенных на реализацию плана мероприятий по социальной интеграции инвалидов трудоспособного возраста. В течение 2012 года комитетом запланировано проведение ряда спортивных мероприятий, в которых примут участие более 300 инвалидов и граждан пожилого возраста.
Участие инвалидов и пенсионеров в клубных объединениях различной творческой направленности, действующих на базе комитета, обеспечение доступности участия слабозащищенных категорий населения в социокультурных мероприятиях в полной мере способствует их интеграции в общество.
Развитие социального туризма для лиц с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста создает равные возможности для осуществления права на отдых и приобщения к культурным ценностям.
В рамках Программы планируется создать Центр координации волонтерской деятельности, основным направлением работы которого станет оказание волонтерами, как студентами, так и иными желающими гражданами, адресной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и взрослым инвалидам, ограниченным в передвижении, одиноким пожилым людям, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Реализация мероприятий Программы, разработанной с учетом современных направлений и приоритетов в области социальной политики, будет способствовать снижению социальной напряженности и улучшению социального положения слабозащищенных категорий населения, активизации их участия в жизни общества.
Повышение уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости от социальных выплат.
Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Риски, связанные с реализацией мероприятий
Программы, и способы их минимизации
| N п/п | Содержание рисков | Способы минимизации рисков |
| 1. | Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы | определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы |
| 2. | Неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий Программы | перераспределение объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики решения задач Программы, корректировка мероприятий и сроков их реализации |
2.Цели и задачи, целевые индикаторы
и показатели Программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
повышение уровня социального благополучия;
улучшение положения и качества жизни слабозащищенных категорий населения города, активизация их участия в жизни общества.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
усиление адресности социальной поддержки населения;
реализация комплекса социально значимых мероприятий для слабозащищенных категорий населения города;
социальная интеграция инвалидов в общество;
совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала инвалидов и граждан пожилого возраста;
устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
привлечение внимания общественности к правам инвалидов и граждан пожилого возраста, их роли в обществе;
обеспечение оптимальной схемы взаимодействия структурных подразделений администрации города, муниципальных и государственных учреждений, общественных организаций, занимающихся вопросами инвалидов и других слабозащищенных категорий населения.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы Программы
| N п/п | Наименование Индикатора | Единица измерения | Базовый 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Количество граждан из числа слабозащищенных категорий населения, принявших участие в городских социально значимых мероприятиях | человек | 3500 | 3703 | 3808 | 3858 |
| 2. | Доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения | проценты | 55 | 55 | 60 | 65 |
Критерием достижения планируемого результата Программы по годам и по итогам реализации в целом является исполнение установленных целевых индикаторов и показателей результативности.
Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при росте за год реализации значений целевых индикаторов и показателей Программы менее чем на 25 процентов от запланированного уровня рассматривается вопрос о неэффективности Программы, пересмотре ее мероприятий или досрочном прекращении реализации Программы.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение поставленных в Программе целей и задач обеспечивается выполнением мероприятий Программы по направлениям:
1.Организация и проведение социально значимых мероприятий.
2.Организация и проведение мероприятий по социальной интеграции инвалидов.
3.Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала инвалидов и граждан пожилого возраста.
4.Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных категорий населения.
Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования представлены в приложении к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Прогнозируемый объем финансирования 14258,30 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета города 2043,45 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 830,50 тыс. рублей;
в 2014 году - 784,95 тыс. рублей;
в 2015 году - 428,0 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Ставропольского края 606,47 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 392,47 тыс. рублей;
в 2015 году - 214,0 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 606,48 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 392,48 тыс. рублей;
в 2015 году - 214,0 тыс. рублей;
за счет иных источников финансирования 11001,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 646,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 10355,9 тыс. рублей.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
При необходимости продления срока реализации Программы заказчик Программы подготавливает обоснование продления срока реализации Программы, включающее данные о результатах ее реализации за отчетный период и подтверждение актуальности нерешенных проблем.
Заказчик Программы:
является ответственным за реализацию Программы, уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на их реализацию;
вносит предложения по корректировке Программы.
Неосвоенные финансовые средства, выделенные на реализацию Программы в запланированном году, переходят на следующий год.
Реализация Программы осуществляется при непосредственном участии граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а также при участии представителей общественных организаций.
Информация о реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых средств, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий ежегодно заслушивается на заседаниях администрации города, размещается в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации города.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Программа носит социальный характер.
Социальный эффект от реализации Программы будет достигаться при условии достижения запланированных значений целевых индикаторов. Оценку ее эффективности планируется осуществлять путем сравнения достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями и значениями предыдущего года.
В целом реализация Программы будет способствовать социальной интеграции слабо защищенных категорий граждан в общество, а также устранению предпосылок социальной разобщенности в обществе.
Раздел 7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются заказчиком Программы.
В целях обеспечения своевременной и качественной реализации Программы заказчик Программы в установленном порядке осуществляет:
координацию деятельности исполнителей Программы;
координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности.
Исполнители Программы представляют заказчику отчеты (далее - отчет) о выполнении мероприятий Программы ежеквартально - до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, ежегодно - до 20 января года, следующего за отчетным.
Заказчик Программы представляет в управление экономического развития администрации города отчет о выполнении мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, ежегодно - до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Отчеты предоставляются на бумажном и электронных носителях.
Итоги реализации Программы ежегодно заслушиваются на заседании администрации города.
Управляющий делами администрации
города Невинномысска
А.А.ПИМАХОВ