Решение Ставропольского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы – <***>, от государственного заказчика – <***>, <***>, <***>, от уполномоченного органа - <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «БАРС Груп» на действия государственного заказчика - Министерства финансов Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, Конкурсной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путём проведения открытого конкурса № 114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «БАРС Груп» на действия государственного заказчика - Министерства финансов Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, Конкурсной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путём проведения открытого конкурса №114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края. Заявитель считает, что конкурсная документация нарушает требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
Министерство финансов Ставропольского края считает документацию открытого конкурса №114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края соответствующей требованиям действующего законодательства, а доводы изложенные в ООО «БАРС Груп» необоснованными.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
Комитет Ставропольского края по государственному заказу считает действия по размещению государственного заказа путём проведения открытого конкурса №114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края соответствующими действующему законодательству.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.28 декабря 2010 г. Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на основании обращения государственного заказчика - Министерства финансов Ставропольского края было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса №114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края.
На основании письма Министерства финансов Ставропольского края от 26 января 2011 года Комитетом Ставропольского края по государственному заказу были внесены изменения в конкурсную документацию.
Извещение о проведении открытого конкурса и вся необходимая информация о размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса были размещены на официальном сайте в сети Интернет.
2.Проанализировав представленные документы и сведения комиссия Ставропольского УФАС России установила, что:
Документация открытого конкурса №114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края соответствует требованиям действующего законодательства. Так,
- в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 2 данной статьи установлено, что: - конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»: - Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Как было установлено комиссий Ставропольского УФАС России государственным заказчиком - Министерством финансов Ставропольского края на основании вышеуказанной (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд») правомерно было установлено требование к функциональным характеристикам программного обеспечения, являющимся предметом настоящего конкурса, поскольку поставляемое программное обеспечение должна обеспечивать взаимодействие (стыковаться) с установленной, действующей и используемой государственным заказчиком системой исполнения бюджета АС «Бюджет» и АС «УРМ» разработки ООО Информационные системы «Криста», для создания единого информационного пространства и электронного документаоборота.
Поставка программного обеспечения, которая не будет иметь возможности к нормальному использованию действующей системы имеющейся у государственного заказчика, приведет к неработоспособности программы, остановке бюджетного процесса и как следствие: - к необоснованным дополнительным растратам бюджетных денежных средств государственным заказчиком, на приобретение нового программного обеспечения и т.п.
В целях соблюдения законодательства РФ в области использования результатов интеллектуальной деятельности, в частности защиты авторского права государственным заказчиком - Министерством финансов Ставропольского края в состав конкурсной документации включены требования, предъявляемые в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», согласно которой: - При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Так, в целях осуществления стыковки с действующей системой исполнения бюджета – АС «Бюджет» (разработчик ООО Информационные системы «Криста»), АС «УРМ» (разработчик ООО Информационные системы «Криста») в соответствии со статьей 1233 и частью 4 статьи 1270 Гражданского кодекса РФ участники размещения заказа должны иметь документы, подтверждающих его законное право на модификацию и иное использование программы:
а) для участника, являющегося автором или иным правообладателем – копия свидетельства об официальной версии программы;
б) для участника, которому права на программу переданы автором или иным правообладателем – копия действующего договора о передаче участнику прав на модификацию и иное использование программы, заключенный в письменной форме и устанавливающий объем, и способы использования программы.
При этом комиссия Ставропольского УФАС России обращает внимание заявителя на то, что установление данного требования государственным заказчиком не приводит к ограничению круга участников размещения заказа поскольку, на день рассмотрения жалобы известно о заключении соглашений с ООО Информационные системы «Криста» более двадцатью компаниями, которые являются потенциальными участниками размещения заказа и соответственно могут предложить к поставке программное обеспечении в соответствии с требованиями установленными в конкурсной документации.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ООО «БАРС Груп» на действия государственного заказчика - Министерства финансов Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственному заказу, Конкурсной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путём проведения открытого конкурса № 114-4К на право заключения государственного контракта с Министерством финансов Ставропольского края на выполнение работ по внедрению автоматизированной системы бюджетного учета учреждений для государственных нужд Ставропольского края не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.