Решение Ставропольского УФАС России от 05.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы ООО «Медикал Трейтинг» – <***>,
от заявителя жалобы ООО «Артимед» уведомленного надлежащим образом представитель не явился,
от государственного заказчика – <***>, <***>,
от уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобы ООО «Медикал Трейтинг» и ООО «Артимед» на действия государственного заказчика – ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалобы ООО «Медикал Трейтинг» и ООО «Артимед» на действия государственного заказчика – ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края. Заявители считают, что аукционная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» при составлении аукционной документации открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края уделял особое внимание оценке технических параметров, важных для исследования легких, и на основании двух производителей было составлено техническое задание
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона №94-ФЗ. Согласно части 3 статьи 34 Закона №94-ФЗ «документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком».
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Правом на разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме ни один из участников размещения заказа не воспользовался.
Учитывая вышеизложенное, считаем действия комитета при размещении государственного заказа способом открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края соответствующими законодательству.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Государственный заказ на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) приказом комитета от 09 августа 2011 г. №01-08/4685 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что документация открытого аукциона в электронной форме №0121200002811004079 поставка медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский), не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34. Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34. Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что характеристики товара, указанного в документации открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края имеется только у одного производителя.
Иных товаров других производителей соответствующих указанным техническим характеристикам государственным заказчиком представлено не было.
Таким образом, по итогам проведенной внеплановой проверки, комиссией Ставропольского УФАС России в действиях государственного заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» при составлении документации открытого аукциона в электронной форме - установлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в установлении в документации №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края требований которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно технические характеристики указанного компьютерного томографа рентгеновского имеются только у одного производителя.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Медикал Трейтинг» и ООО «Артимед» на действия государственного заказчика – ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2202-ЭА SBR (0121200002811004079) на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер» на поставку медицинской техники (компьютерный томограф рентгеновский) для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края обоснованными.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.ГБУЗ Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.