Постановление от 19.09.2012 г № 368-П
Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы «Содействие занятости населения моногорода Буденновска на 2013 — 2015 годы»
В целях обеспечения гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", повышения эффективности занятости населения, совершенствования работы по профилактике безработицы, организационных форм содействия трудоустройству ищущих работу граждан, с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессиональных категорий населения, социальной интеграции и адаптации граждан, испытывающих трудности в поиске работы, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, в соответствии с постановлением администрации города Буденновска от 27 октября 2011 г. N 389-п "О разработке, формировании и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ города Буденновска", администрация города Буденновска Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Содействие занятости населения моногорода Буденновска на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа).
2.При формировании проекта бюджета города Буденновска на очередной финансовый год предусмотреть средства для реализации Программы.
3.Настоящее постановление опубликовать.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Исполняющий обязанности
главы администрации
города Буденновска
Ставропольского края
С.Н.КУРТАСОВА
I.Паспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения моногорода Буденновска на 2013 - 2015 годы"
| Наименование Программы: | Муниципальная ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения моногорода Буденновска на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы: | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; Постановление администрации города Буденновска от 27 октября 2011 г. N 389-п "О разработке, формировании и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ города Буденновска" |
| Заказчик Программы: | Администрация города Буденновска Ставропольского края |
| Разработчик Программы: | Отдел социального развития администрации города Буденновска Ставропольского края |
| Цели и задачи Программы: | Обеспечение гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". |
| Разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, позволяющих повысить эффективность занятости населения. | |
| Совершенствование работы по профилактике безработицы, организационных форм содействия трудоустройству ищущих работу граждан с учетом специфических потребностей, отдельных социально-демографических и профессиональных категорий населения. | |
| Социальная интеграция и адаптация граждан, испытывающих трудности в поиске работы. | |
| Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. | |
| Наиболее полное удовлетворение потребностей работодателей в комплектовании кадрами организаций. | |
| Улучшение информационного обеспечения политики занятости. | |
| Содействие мобильности рабочей силы. | |
| Эффективное использование бюджетных средств на мероприятия содействия занятости населения моногорода Буденновска | |
| Сроки и этапы реализации Программы: | 2013 - 2015 годы |
| Исполнители Программы: | Отдел социального развития администрации города Буденновска Ставропольского края |
| Исполнители основных мероприятий Программы: | Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Буденновского района", отдел социального развития администрации города Буденновска Ставропольского края |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования: | Всего в 2013 - 2015 гг. на реализацию Программы потребуется 38743,32 тыс. руб., из них на мероприятия активной политики - 6952,62 тыс. руб., в том числе: |
| в 2013 году - 12914,44 тыс. руб., из них на мероприятия активной политики - 2317,54 тыс. руб., в т.ч. за счет средств работодателей - 364,19 тыс. руб., за счет средств бюджета Буденновского района - 120,07 тыс. руб., за счет средств бюджета г. Буденновска - 415,81 тыс. руб. | |
| в 2014 году - 12914,44 тыс. руб., из них на мероприятия активной политики - 2317,54 тыс. руб., в т.ч. за счет средств работодателей - 417,5 тыс. руб., за счет средств бюджета Буденновского района - 120,07 тыс. руб., за счет средств бюджета г. Буденновска - 362,5 тыс. руб. | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы: | повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 6000 вакансий, в том числе в 2013 году - 2000 вакансий; охват мероприятиями по содействию трудоустройству населения 9711 человек, в т.ч. в 2013 году - 3237 человек; организация общественных работ - 210 человек, в т.ч. в 2013 году - 70 человек; трудоустройство 480 несовершеннолетних граждан, в т.ч. в 2013 году - 160 человек; временного трудоустройства выпускников от 18 до 20 лет учреждений начального и среднего профессионального образования - 9 чел., в том числе в 2013 г. - 3 чел.; временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 54 человека, в том числе в 2013 году - 18 человек; предоставление возможности прохождения профессиональной подготовки и переподготовки с целью последующего трудоустройства 150 безработных граждан, в том числе в 2013 году - 50 человек; оказание социальной поддержки 1950 безработным, в т.ч. в 2013 году - 650 человек в сумме 12,9 млн руб.; сдерживание уровня регистрируемой безработицы в 2013 - 2015 годах в пределах до 0,5% |
II.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Программа содействия занятости населения моногорода Буденновска на 2013 - 2015 годы (далее Программа) разработана в соответствии со статьями 14, 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности", распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2011 года N 195-рп "О перечне программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности".
Разработка Программы осуществлялась на основе данных администрации города Буденновска Ставропольского края, группы специалистов госстатистики по Буденновскому району, Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района. В Программе определены ключевые проблемы на рынке труда города, цели и задачи, пути их разрешения программными методами. Программа обеспечивает преемственность с Программой на 2011 - 2012 годы.
Мероприятия Программы направлены на реализацию основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения города. Они предусматривают согласованность действий федеральных органов государственной службы занятости населения и местного самоуправления по их выполнению. Мероприятия обеспечивают социальную поддержку безработных граждан, эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию государственной политики занятости на территории города Буденновска.
Экономическая ситуация в городе Буденновске в настоящее время относительно стабильная. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности за 2011 год составил 27964,1 млн рублей, темп роста 114,3%, в том числе по обрабатывающим предприятиям объем составил 27192,6 млн руб., темп роста - 114,9%. В связи с аварией на ООО "Ставролен" в 4 квартале 2011 года, недополучено и недоотгружено продукции на 1 млрд рублей.
На душу населения произведено продукции на 420,0 тысяч рублей.
За год производство и распределение электроэнергии, газа и воды составило 771,6 млн руб., темп роста составил 96,7%.
Строительная деятельность
Инвестиции в основной капитал за 2011 год составили 1216,1 млн руб., или 156,5% к прошлому году, из них: собственные - 190,5 млн руб., привлеченные - 125,6 млн руб.
Объемы работ и услуг, выполненных по виду деятельности "строительство" за 2011 год составили 201,9 млн рублей, или 102,6% к прошлому году.
В течение года в городе введено 2 многоэтажных жилых дома общей площадью 11780,6 кв. м, построено 144 квартиры. В течение года введено жилых домов общей площадью 4809,0 кв. м, в том числе построено населением 4809,0 кв. м.
В 2011 году двумя предпринимателями: ИП "Смехнева" с проектом развития ритуальных услуг в г. Буденновске и ИП "Жукавина" с инвестиционным проектом создания ателье по пошиву одежды получены за счет средств бюджета Ставропольского края безвозмездные гранты в сумме 300 тыс. рублей по каждому проекту.
В 2011 году введено в действие:
- ЗАО "ЛАД" (Петриенко О.А.) - новая линия по производству вафельной продукции - объем инвестиций - 10 млн рублей, создано 10 рабочих мест;
- ОАО "Российская пивоваренная компания им. А.Г. Арзиманова" - новая линия по производству кваса - объем инвестиций 12,0 млн рублей, создано дополнительно 10 рабочих мест.
- ОАО "Буденновскмолпродукт" - новая линия по деминерализации молочной сыворотки, которая теперь не сливается в канализационную сеть, а направляется на производство сухой сыворотки для пищевых предприятий страны, объем инвестиций 20,0 млн рублей.
Розничный товарооборот
Розничный товарооборот за 2011 год составил 2296,1 млн рублей, темп роста к прошлому периоду составил 112,5%. Оборот розничной торговли на душу населения - 35 488 рублей.
Оборот общественного питания по всем каналам торговли составил 69,4 млн рублей (к прошлому году - 132,1%). На территории города находится 2973 субъекта, осуществляющие хозяйственную деятельность без образования юридического лица, из них индивидуальных предпринимателей 2927 единиц, КФХ - 38 единиц.
Транспорт
За 2011 год перевезено пассажиров 12989,5 тыс. человек (98,5% к соответствующему периоду). Пассажирооборот составил 113547,4 тыс. пасс/км, темп роста - 100,2%.
Анализ ситуации на рынке труда
моногорода Буденновска
Средняя численность работников по крупным и средним предприятиям за 2011 год составила 11633 чел., или 100,2% к прошлому году.
Среднемесячная заработная плата работников предприятий города за 2011 год составила 17702,0 рублей, или 110,1% к прошлому году.
По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по СК, по состоянию на 01.01.2012 задолженности по выплате заработной платы нет.
За восемь месяцев 2012 года зарегистрированы в качестве ищущих работу 325 чел., зарегистрированы в качестве безработных - 247 чел. Уровень безработицы - 0,5%; численность официально зарегистрированных безработных на 01.09.2012 составила 166 человек. Наличие вакантных мест на 01.09.2012 составило 661 единицу.
Прогноз ситуации в сфере занятости
населения и на рынке труда моногорода
Буденновска на 2013 - 2015 годы
По оценке, к концу 2015 года не ожидается снижения числа граждан, занятых в экономике города. Согласно прогнозу центра занятости, потребность в рабочих кадрах и специалистах, с учетом замены выбывших работников, на предприятиях города до 2015 года составит ежегодно около 11,5 тыс. человек. Возрастет потребность в таких профессиях, как: инженеры-программисты, инженеры-технологи, инженеры-строители. Поскольку производство начинает развиваться, то в промышленности будут востребованы специалисты химических технологий, слесари-ремонтники, слесари-сборщики, слесари-наладчики, токари, фрезеровщики, причем с высокой квалификацией, обеспечивающие конкурентоспособность отечественной продукции. В промышленности города ежегодно потребуется около 1,0 тыс. рабочих.
В строительной отрасли потребность в кадрах составит более 1,0 тыс. человек. В настоящее время и на перспективу в строительстве будут востребованы газоэлектросварщики, каменщики, штукатуры, облицовщики-плиточники, электромонтеры, плотники. В торговле и общественном питании наибольшая потребность будет в продавцах, менеджерах в торговле и подразделениях по маркетингу и сбыту продукции, контролерах-кассирах. Общая потребность по отрасли составит более 0,6 тыс. человек.
В связи с повышением оплаты труда в учреждениях образования и медицины, появится возможность заполнить непрестижные вакансии, снизить уровень совмещения должностей, заменить работников пенсионного возраста, что обеспечит дополнительный спрос на специалистов с высшим и средним специальным образованием. Общая потребность в работниках здравоохранения, социального обеспечения, образования, науки, культуры (с учетом потребности на замену работников) составит около 0,7 тысяч человек ежегодно.
В течение 2013 - 2015 годов ожидается предложение рабочей силы на рынке труда города около 10,0 тыс. человек.
В дальнейшем прирост населения в трудоспособном возрасте будет снижаться.
Миграционный прирост населения также снижается и не обеспечит прироста населения в трудоспособном возрасте.
В 2013 году ожидается прибытие на территорию моногорода Буденновска до 300 лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, большинство которых будет нуждаться в трудоустройстве.
Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением до 500 человек ежегодно. Численность уволенных работников по причине текучести кадров составит ежегодно более 4,8 тыс. человек. На рынке труда впервые будут искать работу около 0,5 тысяч выпускников различных учебных заведений. Длительно не работавшие граждане, вследствие снижения жизненного уровня, также будут заняты поиском работы.
Анализ ситуации на рынке труда показывает, что с учетом предполагаемых темпов развития экономики, не смогут быть обеспечены работой граждане, ищущие работу или желающие сменить ее, т.к. основная масса безработных - это длительно не работавшие женщины, а также молодые люди в возрасте 15 - 24 лет, с неполным высшим и средним профессиональным образованием без опыта работы. Тогда как современный рынок труда требует квалифицированных рабочих, необходимых для увеличения объемов производства на высокотехнологичных предприятиях.
Предложение рабочей силы будет зависеть также от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.
Ключевые проблемы в сфере занятости населения
на рынке труда моногорода Буденновска
К числу ключевых проблем, решение которых будет способствовать реализации государственной политики занятости на территории города, и смягчение которых частично определяет содержание и направленность Программы, относятся следующие:
присутствие на рынке труда значительного контингента более 1300 человек молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, что значительно осложняет проблему их трудоустройства;
сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;
низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы;
отсутствие достоверных данных о потребности предприятий, организаций, учреждений в рабочих кадрах и специалистах той или иной профессии (специальности) с учетом темпов их развития на ближайшую перспективу;
неотлаженность партнерских взаимоотношений между учреждениями профессионального образования и работодателями, что влечет за собой подготовку рабочих и специалистов, невостребованных на рынке труда города;
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Ощущается нехватка слесарей, строителей, электрогазосварщиков, электриков, трактористов, водителей, поваров, барменов, продавцов. Среди профессий служащих сохраняется спрос на бухгалтеров, высококвалифицированных инженерно-технических работников, программистов. Рынок труда в данных специалистах испытывает дефицит.
Снижение уровня жизни основной массы населения, связанное с повышением оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг, приведет к увеличению их экономической активности.
III.Цели и задачи программы
Целями Программы являются реализация государственной политики занятости населения на территории моногорода Буденновска, повышение качества рабочей силы, обеспечение граждан, ищущих работу, соответствующей работой, а работодателей - необходимыми кадрами.
Важнейшей задачей Программы является:
- координация деятельности государственного учреждения "Центр занятости населения Буденновского района", администрации города Буденновска, работодателей, общественных, некоммерческих организаций с целью реализации государственной политики занятости;
- повышение эффективности работы центра занятости населения;
- создание действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства;
- усиление значения программ профессиональной подготовки и переподготовки.
Программа предусматривает также решение следующих задач:
Развитие качества рабочей силы и развитие
системы профессионального обучения
Профессиональное обучение безработных граждан профессиям, востребованным на рынке труда, - одно из самых эффективных направлений работы службы занятости. После участия во временных работах большинство граждан снова оказывается без работы и возвращается на учет в службу занятости, в то время как после профобучения до 80% безработных трудоустраиваются на постоянную работу. Профориентационные услуги при низких затратах помогают гражданам ориентироваться на рынке труда, настроиться на активный поиск работы.
В 2013 - 2015 годах ГКУ "Центр занятости населения Буденновского района" будет осуществлять следующие меры по повышению качества рабочей силы:
- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных, прежде всего лиц, испытывающих трудности в поиске работы, - 0,8 тыс. человек (ежегодно);
- активизацию профориентационной работы на всех уровнях - от общеобразовательной школы до работодателей;
- развитие системы обучения безработных, предусматривающей профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, - 50 безработных граждан (ежегодно).
Содействие трудоустройству населения
В 2013 - 2015 годах центр занятости окажет содействие в трудоустройстве на свободные рабочие места не менее 400 человек ежегодно.
В целях информирования населения и работодателей о положении на рынке труда, имеющихся вакансиях, мероприятиях, проводимых центром занятости населения, будет проводиться работа со средствами массовой информации: теле- и радиопередачи, публикации в средствах массовой информации. В центре занятости населения будут обновляться стенды, размещаться буклеты и другая наглядная информация.
Для расширения возможностей трудоустройства безработных и незанятого населения, в 2013 году будет проведено 8 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Затраты на их проведение составят 60 тыс. руб.
Для граждан, длительно не работавших, лиц, испытывающих трудности в поиске работы, будут организованы мероприятия по социальной адаптации: "Клуб ищущих работу". В этих мероприятиях в 2013 г. примут участие до 80 граждан, затраты составят 16,0 тыс. рублей.
В общественных работах примут участие 70 человек ежегодно. Затраты на их проведение в 2013 году составят 739,6 тыс. рублей, в том числе 179,4 тыс. руб. за счет средств краевого бюджета, 462,5 тыс. руб. - за счет средств города Буденновска, 97,7 тыс. руб. - за счет средств работодателей.
В целях содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, лиц предпенсионного возраста, одиноких и многодетных родителей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, уволенных из Вооруженных Сил и др.), будут организованы временные работы за счет совместного финансирования из средств краевого бюджета (за счет средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ) и средств работодателей:
организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2013 году - 18 чел., затраты составят 235,72 тыс. руб. (в том числе 52,02 тыс. руб. - средства краевого бюджета, 183,7 тыс. руб. - средства работодателей).
Будут организованы временные работы за счет совместного финансирования из средств краевого бюджета и средств работодателей для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в 2013 году - 3 человека, 46,35 тыс. руб. (в том числе 10,25 тыс. руб. - средства краевого бюджета и 36,1 тыс. руб. - средства работодателей).
Для того, чтобы прививать подросткам трудовые навыки, дать возможность заработать, будут организованы временные работы в свободное от учебы время. Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет будут заняты в работах по ремонту школьных зданий, уборке территории, оказанию помощи ветеранам и т.д. Потребность в рабочих местах для этой категории составит 160 чел., затраты составят 324,07 тыс. руб., в том числе 204,0 тыс. руб. из средств краевого бюджета, 120,07 тыс. руб. из средств бюджета Буденновского района.
Безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, будет оказано содействие в форме консультаций по возможности организации самозанятости, составлению бизнес-планов, финансовой помощи по оформлению документов, направления на обучение профессии, позволяющей организовать собственное дело, - всего 6 человек в год, затраты составят 379,8 тыс. руб. из средств краевого бюджета.
Социальная поддержка безработных граждан
В течение 2013 года, согласно прогнозу, будет признано безработными 500 человек. Включая переходящих безработных на начало года, потребуется выплачивать пособия по безработице ежегодно 650 гражданам.
Выплаты стипендии на период профессионального обучения безработных будут производиться 50 человекам. При среднем сроке получения стипендии 3 месяца на эти цели потребуется 400 тыс. рублей.
На пенсии, назначаемые досрочно, будет направлено 10 безработных предпенсионного возраста.
Всего социальные выплаты составят 10596,9 тыс. руб.
Вопросы трудовой миграции, включающие проведение
ряда мероприятий
Регулирование внутренней миграции, в том числе:
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- трудоустройство или обучение с переездом в другую местность (вахтовый метод, сезонные работы и т.д.);
- выплата соответствующих компенсаций безработным гражданам.
Регулирование внешней трудовой миграции, в том числе:
- привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями национального рынка труда;
- участие в формировании, сопровождении и использовании банка вакансий в другие регионы;
- информирование населения о возможностях трудоустройства.
Развитие структуры Государственного казенного
учреждения "Центр занятости населения Буденновского района"
Низкая заработная плата вызывает текучесть кадров. Специалисты центров занятости населения востребованы во всех структурах экономики.
Развитие структуры Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Буденновского района" предполагает:
- описание действующей в настоящее время сети государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации;
- обеспечение доступности для населения полного комплекса услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости населения субъекта Российской Федерации.
Для получения доступной информации в ГКУ "Центр занятости населения Буденновского района" функционирует информационный киоск.
С целью развития службы занятости, полного обеспечения государственных гарантий безработным гражданам и населению в области содействия занятости, требуется повышать квалификацию специалистов центра занятости, для чего необходимо ежегодно обучать на курсах повышения квалификации 5 человек.
IV.Сроки реализации
Программы Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются в течение 2013 - 2015 годов.
V.План мероприятий и прогнозируемые источники финансирования программы
План мероприятий Программы определяется основными целями и задачами Программы. План мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.
VI.Объемы и источники финансирования программы
Всего в 2013 - 2015 годы на реализацию Программы потребуется 38743,32 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 12914,44 тыс. рублей, из них на социальную поддержку - 10596,9 тыс. рублей, мероприятия активной политики - 2317,54 тыс. рублей.
Основным источником ресурсного обеспечения являются средства краевого бюджета (за счет средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ), которые в 2013 году должны составить 12,7 млн рублей, а также средства работодателей в сумме 0,7 млн рублей, средства бюджета Буденновского района - 0,4 млн руб., средства бюджета города Буденновска - 362,50 тыс. руб.
Конкретные объемы расходов на 2013 - 2015 годы корректируются в процессе выделения лимитов бюджетных обязательств из федерального бюджета в течение года. Порядок финансирования мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Финансовые расходы на реализацию Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей местного бюджета.
VII.Механизм реализации, управления и контроля за реализацией программы
Реализация Программы осуществляется ее разработчиком - отделом социального развития администрации города Буденновска Ставропольского края. Управление выполнением Программы предусматривает: мониторинг результатов и эффективности вложенных средств по Программе; определение полученного результата и резервов экономии в конкретных организациях.
Отдел социального развития администрации города Буденновска Ставропольского края: является исполнителем Программы; рассматривает и вносит предложения об организации реализации Программы; участвует в разработке и реализации Программы; осуществляет контроль реализации мероприятий Программы; осуществляет контроль использования средств бюджета города Буденновска в ходе выполнения мероприятий Программы; вносит изменения или производит корректировку Программы (при необходимости).