Постановление от 06.11.2008 г № 1091-П
Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого предпринимательства в городе Буденновске» на 2009 — 2011 годы
ГЛАВА ГОРОДА БУДЕННОВСКА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2008 г. N 1091-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ БУДЕННОВСКЕ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
В целях содействия развитию малого предпринимательства на территории города Буденновска, перехода к системе бюджетирования, ориентированного на результат, в соответствии с постановлением главы города Буденновска от 30 ноября 2007 г. N 1284-п "Об утверждении порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ" и Уставом города Буденновска постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого предпринимательства в городе Буденновске" на 2009 - 2013 годы (далее - Программа).
2.При формировании проекта среднесрочного финансового плана на 2009 - 2011 годы и бюджета города Буденновска на очередной финансовый год предусмотреть средства для реализации Программы.
3.Настоящее постановление опубликовать.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Шевченко В.В.
Глава города Буденновска
А.Ю.ЮРЧЕНКО
ВЕДОМСТВЕННАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ БУДЕННОВСКЕ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Наименование Программы Ведомственная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске" на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) Основные цели Программы Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Буденновска; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства города Буденновска в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); обеспечение занятости и развитие самозанятости населения города Буденновска; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме продукции, производимой предприятиями города Буденновска; достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об Программы общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 года N 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства" Заказчик Программы Администрация города Буденновска Разработчики Программы Отдел экономического развития и торговли администрации города Буденновска Исполнители мероприятий Администрация города Буденновска Программы Задачи Программы Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства реализующих инвестиционные проекты на территории города Буденновска; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска; консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности; поддержка малого и среднего предпринимательства путем формирования рынка работ (услуг) по выполнению муниципального заказа Сроки реализации 2009 - 2013 годы Программы Перечень основных Перечень основных мероприятий Программы мероприятий Программы представлен в таблице 1 раздела 5 Программы Результаты реализации Обеспечение стабильной занятости в секторе малого Программы и среднего бизнеса; увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города Буденновска; развитие инфраструктуры города и улучшение качества предоставляемых услуг; повышение информированности населения о деятельности малого и среднего бизнеса в городе Буденновске Объем и источники Объем финансирования Программы за счет средств финансирования Программы бюджета города Буденновска (далее - местный бюджет) оценивается в сумме 2697,8 тыс. руб. Из них: в 2009 году - 450,0 тыс. руб., в 2010 году - 450,0 тыс. руб., в 2011 году - 486,0 тыс. руб., в 2012 году - 561,8 тыс. руб., в 2013 году - 750,0 тыс. руб.
1.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлениями Главы администрации г. Буденновска от 30 ноября 2007 г. N 1284-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ" и от 11 июля 2008 года N 625-п "Об утверждении методики оценки эффективности ведомственных целевых программ".
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
С 1 января 2008 года в связи с принятием Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данным законом.
Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Буденновска.
Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели результативности деятельности.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Ставропольского края, а также с учетом целей и направлений развития города.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малый и средний бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач города Буденновска, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений. Развитие малого и среднего предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Буденновска.
На территории г. Буденновска по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю по состоянию на 01.01.2008 зарегистрировано 588 малых и средних предприятий. Количество зарегистрированных в городе Буденновске предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), в 2010 году увеличилось по сравнению с 2009 годом на 24% и составило по состоянию на 01.01.2010 более 3,1 тысяч человек.
Розничный товарооборот на 01.10.2010 составил 1401,8 млн рублей, темп роста к прошлому периоду составил 103,0%.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности на 01.10.2010 составил 17458,9 млн рублей, темп роста 186,5%.
Ежегодно растет объем налоговых поступлений в бюджет г. Буденновска от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. На 01.10.2010 в бюджет г. Буденновска от единого налога на вмененный доход поступило более 26,5 млн рублей, что в 1,1 раз больше, чем в 2009 году.
Увеличился объем неналоговых поступлений в бюджет г. Буденновска. На 01.10.2010 доходы бюджета города от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 2,5 млн рублей.
Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, остаются.
Количество лиц, желающих организовать свой бизнес, с каждым годом уменьшается. В основном в сфере малого и среднего предпринимательства задействованы лица, которые пришли в бизнес в 90-х годах. При этом малый и средний бизнес "стареет", так как молодежь не желает связывать свою деятельность с малым предпринимательством, прежде всего их останавливает наличие риска потерять свое имущество, отсутствие первоначального капитала и помощи со стороны государства в его приобретении, отсутствие уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности.
По мнению респондентов, основной проблемой, препятствующей развитию их бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств, для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый и средний бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.
Сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые и средние предприятия, и предприниматели имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.
Более 50 процентов предпринимателей для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.
Проблема информационного обеспечения малого и среднего бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных теле- и интернет-технологий.
С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления города Буденновска, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и некоммерческих организаций предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация мер по содействию развития малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Буденновска;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства города Буденновска в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
- обеспечение занятости и развитие самозанятости населения города Буденновска;
- увеличение реализации малым и средним предпринимательством товаров (работ, услуг) в объеме производимой предприятиями города Буденновска продукции;
- достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска.
Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования города Буденновска с органами государственной власти Ставропольского края, общественными объединениями и некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого и среднего предпринимательства.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске;
- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Буденновска;
- консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности;
- увеличение объемов продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в городе Буденновске, путем привлечения субъектов малого бизнеса для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
- создание дополнительных мест осуществления деятельности малого и среднего бизнеса путем организации ярмарок на территории города Буденновска, организации сезонной торговли;
- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования рынка пассажирских перевозок, в том числе для перевозок по дачным маршрутам.
4.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы определяются Перечнем мероприятий Программы. Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы из бюджета города составляет 2920,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется согласно выделенным средствам из бюджета города Буденновска.
6.Организация управления (механизм реализации) Программой
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Заказчиком Программы является администрация города Буденновска, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Право на субсидию на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях для реализации проектов, имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории города Буденновска, фактически занимающиеся предпринимательской деятельностью не менее трех месяцев.
Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях для реализации проектов, осуществляется конкурсной комиссией, деятельность и состав которой регламентируются муниципальными правовыми актами города Буденновска.
7.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется администрацией города Буденновска.
8.Оценка эффективности результатов реализации Программы
Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в городе в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры города, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.
В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого бизнеса с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в городе и увеличения налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города Буденновска.
Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.
Оценка эффективности результатов реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых результатов индикаторам оценки результативности Программы.
Индикаторы оценки результативности настоящей Программы представлены в приложении.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться на основе статистической информации, предоставленной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.
9.Система программных мероприятий.