Постановление от 02.07.2007 г № 413
Об утверждении Положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края
В соответствии с Законом Ставропольского края "О Губернаторе Ставропольского края", постановлением Губернатора Ставропольского края от 31 мая 2007 г. N 306 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае" постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о региональной тарифной комиссии Ставропольского края.
2.Признать утратившими силу:
постановление Губернатора Ставропольского края от 30 марта 2001 г. N 145 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Ставропольского края";
постановление Губернатора Ставропольского края от 28 февраля 2005 г. N 79 "О внесении изменений в Положение о региональной энергетической комиссии Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 марта 2001 г. N 145";
постановление Губернатора Ставропольского края от 25 апреля 2006 г. N 238 "О внесении изменений и дополнений в Положение о региональной энергетической комиссии Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 марта 2001 г. N 145";
постановление Губернатора Ставропольского края от 27 сентября 2006 г. N 665 "О внесении изменения в Положение о региональной энергетической комиссии Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 марта 2001 г. N 145".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ТАРИФНОЙ КОМИССИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее - комиссия), созданная в результате преобразования региональной энергетической комиссии Ставропольского края, является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и контроль за их применением субъектами предпринимательской деятельности, а также специально уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по контролю за соблюдением организациями коммунального комплекса Ставропольского края стандартов раскрытия информации.
Сокращенное наименование комиссии - РТК Ставропольского края.
2.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края и иными правовыми актами Ставропольского края, а также настоящим Положением.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.
3.Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Ставропольского края, федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, иными федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления), иными организациями и общественными объединениями.
4.Комиссия является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, необходимые для деятельности комиссии, а также открытые в установленном порядке счета в финансовых учреждениях.
5.Имущество комиссии является государственной собственностью Ставропольского края и закреплено за комиссией на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание комиссии осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.
6.Место нахождения комиссии - г. Ставрополь.
II.Задачи комиссии
7.Основными задачами комиссии являются:
1) проведение на территории Ставропольского края государственной ценовой политики;
2) осуществление государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;
3) осуществление контроля за соблюдением порядка формирования и применения субъектами предпринимательской деятельности регулируемых цен и тарифов на территории Ставропольского края;
4) утратил силу
5) достижение баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования;
6) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен и тарифов за счет повышения цен и тарифов для других потребителей;
7) создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.
На комиссию могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
III.Полномочия комиссии
8.Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
8.1.Разрабатывает:
1) проекты законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края и другие документы, по которым требуется решение Губернатора Ставропольского края или Правительства Ставропольского края, по вопросам, относящимся к полномочиям комиссии, для внесения их Губернатору Ставропольского края и в Правительство Ставропольского края;
2) предложения для Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), направленным Губернатору Ставропольского края, в Правительство Ставропольского края для внесения замечаний, предложений, отзывов и поправок к ним;
3) предложения для федеральных органов государственной власти по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), направленным непосредственно в комиссию;
4) и утверждает порядок представления, рассмотрения и утверждения (согласования) проектов цен (тарифов), государственное регулирование (согласование) которых относится к компетенции комиссии, за исключением случаев, когда соответствующий порядок устанавливается иными органами государственной власти на основании законодательства Российской Федерации.
8.2.Устанавливает:
1) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям;
2) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (максимальным и (или) минимальным) уровнями указанных тарифов;
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
6) цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;
7) в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Ставропольского края;
8) в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ставропольского края;
9) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах своих полномочий;
10) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
11) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
12) плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
13) плату за подключение к системе теплоснабжения;
14) предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
15) наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
16) торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, включая пищевые концентраты;
17) перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
18) цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Ставропольского края;
19) цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутрикраевым и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;
20) цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
21) размер платы, взимаемой медицинскими вытрезвителями отделов (управлений) внутренних дел по муниципальным районам, городским округам и иным муниципальным образованиям Ставропольского края с лиц, помещавшихся на вытрезвление;
22) размер платы за хранение задержанного транспортного средства в случае помещения его на специализированную стоянку;
23) цены (тарифы) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
24) плату за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования;
25) требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению комиссией;
26) цены (тарифы) и надбавки (наценки) на иные виды продукции производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, государственное регулирование которых законодательством Российской Федерации отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1
8.2. Принимает решение о частичной или полной отмене регулирования
тарифов на тепловую энергию (мощность).
1
8.3.Согласовывает:
1 - 3) исключены
4) цены, тарифы, надбавки, скидки на продукцию, товары, работы, услуги в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) производственные программы организаций коммунального комплекса, регулирование тарифов на товары и услуги которых отнесено к полномочиям комиссии;
6 - 7) утратили силу
8) стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
8.4.Осуществляет:
1) установленные законодательством Российской Федерации функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков;
2) в пределах своих полномочий мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
3) утратил силу
4) анализ влияния установленных ею тарифов на финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, на уровень инфляции, на финансово-экономическое состояние потребителей продукции (услуг) указанных организаций и на уровень жизни населения с целью учета результатов этого анализа при установлении тарифов на очередной период регулирования;
5) публикацию информации о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулирование которых отнесено к полномочиям комиссии, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих производственных программ;
6) публикацию в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности;
7) представление в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованных предложений об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям организаций, расположенных на территории Ставропольского края;
8) определение метода регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;
9) установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, и системы критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги;
10) рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридических и физических лица за нарушение законодательства, контроль за исполнением которого отнесен к полномочиям комиссии;
11) в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в результате деятельности комиссии;
12) прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
13) установленное Трудовым кодексом Российской Федерации право на участие в комиссиях по расследованию групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в установленной сфере деятельности;
14) профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников комиссии;
15) в пределах своей компетенции мобилизационную подготовку комиссии;
16) в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
17) сбор информации о плате граждан за коммунальные услуги, плате граждан за жилое помещение, в том числе в рамках государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса и нормативах потребления коммунальных услуг.
8.5.Осуществляет контроль за:
1) применением регулируемых ею цен (тарифов) и надбавок (наценок) и при необходимости проводит проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) и надбавок (наценок);
2) использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
3) применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе осуществляет урегулирование споров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4) утратил силу
5) соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электрической энергии Ставропольского края.
8.6.Принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.
8.7.Привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и доступности для населения платы за коммунальные услуги.
8.8.Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и от 26 декабря 2005 года N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", которые обязательны для исполнения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса.
1
8.8. Выдает хозяйствующим субъектам в пределах своих полномочий
обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений порядка
ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов).
1
2
8.8. Отменяет решения органа местного самоуправления, принятые во
исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской
Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации
об электроэнергетике и теплоснабжении или принятые с превышением
компетенции, в порядке, предусмотренном Правительством Российской
Федерации.
2
8.9.Участвует в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах:
1) железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;
2) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
3) услуги по передаче электрической энергии;
4) услуги по передаче тепловой энергии;
5) транспортировка газа по газораспределительным сетям.
8.10.Участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.
8.11.Дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, регулирование тарифов на товары и услуги которых отнесено к полномочиям комиссии.
8.12.В случаях, установленных Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и иными правовыми актами Российской Федерации, вносит в представительные органы муниципальных образований Ставропольского края предложения о корректировке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, пересмотре инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и (или) сроков их реализации.
8.13.Публикует в установленном порядке принятые решения.
IV.Права комиссии
9.Комиссия с целью реализации полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности информацию, материалы и документы, необходимые для исполнения возложенных на комиссию полномочий;
2) издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Ставропольского края, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению;
3 - 4) утратили силу
5) утратил силу
6) представлять в пределах своей компетенции интересы Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в органах государственной власти Ставропольского края, органах местного самоуправления, заявлять исковые требования в защиту интересов комиссии, выступать в качестве стороны по делам в судебных органах;
7) проводить конференции, семинары, совещания по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Ставропольского края, заинтересованных организаций;
8) создавать экспертные и рабочие группы, советы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции, с привлечением в установленном порядке к участию в их работе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, организаций, ученых и специалистов;
9) утратил силу
10) осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении в соответствии с перечнем и условиями предоставления данной информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;
11) запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", в формате и в сроки, которые определяются комиссией.
Комиссия наряду с правами, указанными в настоящем Положении, может обладать иными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
V.Организация деятельности комиссии
10.Комиссию возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
11.Председатель комиссии имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ставропольского края по представлению председателя комиссии.
12.В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет один из заместителей председателя комиссии по его поручению, которому предоставляется право подписывать финансовые и другие распорядительные документы по всем вопросам деятельности комиссии.
13.Председатель комиссии:
1) осуществляет общее руководство деятельностью комиссии, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и осуществление ею своих функций, определяет полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними, а также распределяет обязанности между работниками комиссии;
2) издает в пределах своей компетенции приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками комиссии;
3) представляет для утверждения Губернатору Ставропольского края проект штатного расписания комиссии;
4) утверждает положения о структурных подразделениях комиссии и должностные регламенты работников комиссии;
5) назначает на должность и освобождает от должности работников комиссии (за исключением заместителей), применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания, решает в пределах своей компетенции вопросы их правовой и социальной защиты;
6) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников комиссии к поощрению и награждению;
7) представляет в установленном порядке интересы комиссии в органах государственной власти Ставропольского края, органах местного самоуправления, организациях независимо от их организационно-правовых форм;
8) имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;
9) подписывает от имени комиссии договоры, соглашения и иные гражданско-правовые документы о сотрудничестве и совместной деятельности с физическими и юридическими лицами;
10) решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в комиссии;
11) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
14.Для определения основных направлений деятельности комиссии и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - правление региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - правление) из числа ее работников в составе 7 человек. Председателем правления является председатель комиссии.
Состав правления утверждается Правительством Ставропольского края.
Заседание правления является правомочным, если в нем участвуют более половины его членов.
Решение правления принимается большинством голосов его членов.
В случае равенства голосов голос председателя правления является решающим.
Решения, принятые на заседании правления, оформляются протоколом. Решения правления издаются в форме постановлений комиссии.
15.Решения комиссии об утверждении тарифов, значения которых выше максимального или ниже минимального предельного уровня, подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов до принятия указанных решений. Решение о превышении указанных предельных уровней, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, принимается комиссией самостоятельно без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Решения комиссии об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Ставропольского края, подлежат предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.
В случаях и в порядке, установленных федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении" и "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", решение комиссии, принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене.
16.Ликвидация и реорганизация комиссии производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.