Постановление от 04.07.2006 г № 406
О программе по проведению административной реформы в Ставропольском крае в 2006 — 2010 годах
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую программу по проведению административной реформы в Ставропольском крае в 2006 - 2010 годах (далее - Программа).
2.Министерству экономического развития Ставропольского края и министерству финансов Ставропольского края при составлении проектов бюджета Ставропольского края на 2007 - 2010 годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
3.Установить, что:
3.1.Финансирование мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств бюджета Ставропольского края, производится в пределах объемов, определенных бюджетом Ставропольского края на соответствующий финансовый год на указанные цели.
3.2.В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий могут корректироваться с учетом исполнения бюджета Ставропольского края.
4.Органам исполнительной власти Ставропольского края разработать в месячный срок ведомственные целевые программы или план мероприятий по реализации Программы.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ставропольского края Калиничева Б.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Воропаева А.А.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ПРОГРАММА
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ В 2006 - 2010 ГОДАХ
Наименование программа по проведению административной реформы Программы в Ставропольском крае в 2006 - 2010 годах (далее - Программа) Основания для разработки Концепция административной реформы в Российской Программы Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р; постановление Правительства Ставропольского края от 9 февраля 2006 г. N 15-п "О комиссии по проведению административной реформы в Ставропольском крае"; постановление Губернатора Ставропольского края от 4 мая 2006 г. N 259 "О некоторых мерах по реализации административной реформы в Ставропольском крае" Координатор Программы министерство экономического развития Ставропольского края Разработчик Программы министерство экономического развития Ставропольского края Исполнители Программы органы исполнительной власти Ставропольского края, структурные подразделения аппарата Правительства Ставропольского края, внешние исполнители, определяемые в установленном федеральным законодательством порядке (согласно мероприятиям Программы) Цели Программы повышение качества и доступности государственных услуг органов исполнительной власти Ставропольского края; ограничение вмешательства органов исполнительной власти Ставропольского края в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края Задачи Программы разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, исходя из требований к их качеству и доступности; внедрение механизмов управления по результатам; внедрение принципов результативного управления подведомственными организациями; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и граждан, проживающих на территории Ставропольского края, в том числе путем повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края; оптимизация функционирования органов исполнительной власти Ставропольского края и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края; разделение функций контроля и надзора в органах исполнительной власти Ставропольского края; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и общества; создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ); организация предоставления государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ставропольского края, в электронной форме Сроки реализации 2006 - 2010 годы Программы Объемы и источники для реализации мероприятий Программы требуется финансирования Программы 68,6 млн рублей средств бюджета Ставропольского края Ожидаемые результаты повышение степени удовлетворенности граждан реализации мероприятий качеством оказания государственных услуг органами Программы исполнительной власти Ставропольского края; снижение уровня издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; повышение эффективности государственного управления в Ставропольском крае Управление реализацией осуществляется министерством экономического Программы и контроль за развития Ставропольского края, комиссией по ходом ее выполнения проведению административной реформы в Ставропольском крае, межведомственными рабочими группами в составе комиссии в соответствии с перечнем мероприятий, объемами финансирования и сроками, предусмотренными Программой согласно ее приложениям
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
В Российской Федерации приняты важные решения по реализации административной реформы. Создана трехуровневая система органов исполнительной власти, которая закреплена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Данная трехуровневая система исполнительной власти состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций и функций оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Функциональная специализация исключает конфликт между функциями выработки политики, исполнением политики и контролем за исполнением политики.
Целью административной реформы в Ставропольском крае является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.
Осуществляемая до 2006 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", административная реформа в Ставропольском крае, в частности, была определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления.
За последние три года в Ставропольском крае проведен комплекс мероприятий, создающий основу для дальнейшей реализации административной реформы.
В рамках совершенствования государственного управления в Ставропольском крае, оптимизации структуры и упорядочения функций органов исполнительной власти Ставропольского края, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 26 апреля 2005 г. N 50-п "Об оптимизации численности государственных гражданских служащих органов государственной власти Ставропольского края и совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Ставропольского края" органы исполнительной власти Ставропольского края провели анализ на предмет выявления излишних, дублирующих, недостающих и нелегитимных функций.
В целях реорганизации системы и структуры органов исполнительной власти Ставропольского края внесены соответствующие изменения в Закон Ставропольского края "О системе органов государственной власти Ставропольского края", пересмотрена структура органов исполнительной власти Ставропольского края.
В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 20 декабря 2005 г. N 745 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае" образованы:
комитет Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике, осуществляющий в целях повышения эффективности системы закупок для государственных нужд Ставропольского края функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края, а также по государственному регулированию цен и тарифов на товары (услуги);
комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, реализующий государственную политику в сфере национальных отношений, содействующий обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношениям религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края.
Разработаны и направлены в органы исполнительной власти Ставропольского края для использования в практической работе методики определения штатной численности и формирования организационных структур отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти Ставропольского края и соответствующих органов (структурных подразделений) местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 9 февраля 2006 г. N 15-п "О комиссии по проведению административной реформы в Ставропольском крае" образована комиссия по проведению административной реформы в Ставропольском крае (далее - Комиссия) под председательством вице-губернатора Ставропольского края с включением в ее состав руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края, руководителей государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Ставропольского края, президентов торгово-промышленной палаты Ставропольского края и регионального объединения работодателей Ставропольского края. Комиссией утверждены квартальные планы работы на текущий год.
Решением Комиссии в ее составе образованы следующие межведомственные рабочие группы, ответственными лицами в которых являются вице-губернатор Ставропольского края и заместители председателя Правительства Ставропольского края:
по оптимизации функций органов исполнительной власти Ставропольского края и внедрению в них принципов и процедур управления по результатам;
по разработке и внедрению стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края и административных регламентов в них;
по оптимизации функционирования органов исполнительной власти Ставропольского края и внедрению механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности;
по повышению уровня взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и гражданского общества;
по модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Ставропольского края;
по формированию необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
по инвестициям, частно-государственному партнерству и инфраструктуре приоритетных национальных проектов.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 4 мая 2006 г. N 259 "О некоторых мерах по реализации административной реформы в Ставропольском крае" министерство экономического развития Ставропольского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, ответственным за реализацию мероприятий административной реформы в Ставропольском крае.
В каждом органе исполнительной власти Ставропольского края назначены ответственные лица за проведение административной реформы в них.
В рамках административной реформы в Ставропольском крае осуществлялось также реформирование государственной гражданской службы Ставропольского края в целях создания системы эффективного государственного управления, развития гражданского общества и укрепления государства, повышения открытости и доверия граждан к органам государственной власти.
Реформирование государственной гражданской службы Ставропольского края начато в соответствии с Программой реформирования государственной службы Ставропольского края на 2003 - 2005 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 июня 2003 г. N 266 (далее - Программа реформирования).
Основные мероприятия Программы реформирования направлены на правовое регулирование общественных отношений, связанных с ее прохождением, совершенствование законодательной нормативной правовой базы государственной гражданской службы Ставропольского края, внедрение эффективных технологий развития персонала и управление персоналом органов исполнительной власти Ставропольского края.
В целях реализации Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Правительством Ставропольского края проводилась активная работа по подготовке проектов правовых актов. В результате проведенной работы в Ставропольском крае принято 12 законов Ставропольского края, основными из которых являются: Закон Ставропольского края от 1 марта 2005 г. N 4-кз "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края" и Закон Ставропольского края от 1 августа 2005 г. N 45-кз "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ставропольского края", 13 постановлений Правительства Ставропольского края, 13 постановлений Губернатора Ставропольского края.
В настоящее время в Ставропольском крае урегулированы все основные вопросы государственной гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе разработана правовая и методическая база проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, наработан опыт ее применения. Конкурсный отбор доказал свою целесообразность и эффективность, за период действия Программы реформирования в органах исполнительной власти Ставропольского края проведено 527 конкурсов на замещение вакантных должностей.
Важным направлением реформы государственной гражданской службы Ставропольского края является развитие профессиональных качеств государственных гражданских служащих Ставропольского края, объективная оценка результатов их профессиональной служебной деятельности с использованием современных кадровых технологий. Указанная объективность обеспечивается посредством применения таких кадровых технологий, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, как проведение аттестаций и квалификационных экзаменов, прохождение испытаний при назначении на должность, ротация кадров.
В период действия Программы реформирования в органах исполнительной власти Ставропольского края проведены 448 аттестаций и 388 квалификационных экзаменов.
Существенную помощь органам исполнительной власти Ставропольского края в оценке деятельности государственных гражданских служащих Ставропольского края оказали результаты научно-исследовательских работ, выполненных высшими учебными заведениями края в рамках Программы реформирования. В частности, разработанная Методика оценки деятельности государственных гражданских служащих Ставропольского края по выделенным критериям и показателям, апробированная в отдельных органах исполнительной власти Ставропольского края, может быть использована в практической работе по управлению персоналом органов исполнительной власти Ставропольского края при проведении различных процедур оценки профессионального уровня государственных гражданских служащих Ставропольского края. План ее внедрения и использования в органах исполнительной власти Ставропольского края в настоящее время разрабатывается в аппарате Правительства Ставропольского края.
В Ставропольском крае сложилась действенная система образования государственных гражданских служащих Ставропольского края, включающая профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, аппаратную учебу, проведение конференций, семинаров, обеспечение слушателей методическими материалами для самоподготовки и повышения их профессионального уровня, внедрение новых технологий обучения. Объемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации определяются на основе ежегодно рассчитываемой потребности в обучении кадров. В целом, за три года действия Программы реформирования на курсах повышения квалификации обучено 2129 государственных гражданских служащих Ставропольского края, по программам переподготовки - 204 государственных гражданских служащих.
Профессиональная подготовка государственных гражданских служащих Ставропольского края, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка, осуществляемая на основе государственного заказа Ставропольского края в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 24 марта 2006 г. N 164 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Ставропольского края", по-прежнему остается приоритетным направлением формирования кадрового состава государственной гражданской службы Ставропольского края.
В текущем году в соответствии с сформированным государственным заказом Ставропольского края проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Ставропольского края. В результате государственные контракты заключаются с учебными заведениями, гарантирующими высокое качество образовательных программ переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Ставропольского края.
Итоги реализации Программы реформирования позволяют сделать вывод о том, что реформирование является эффективным и результативным. Деятельность Правительства Ставропольского края в данном направлении будет продолжена, так как в настоящее время срок действия Программы реформирования государственной гражданской службы в Ставропольском крае продлен на 2006 - 2007 годы.
Начальным этапом оптимизации сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий стало постановление Губернатора Ставропольского края от 12 июля 2000 г. N 446 "О дополнительных мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями, находящимися в собственности Ставропольского края". В настоящее время в Ставропольском крае зарегистрировано 135 государственных унитарных предприятий.
Утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 25 июня 2003 г. N 201-рп Концепция повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края, в которой определены цели, задачи управления государственным имуществом Ставропольского края, разработан механизм управления и контроля эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края.
В основу указанной Концепции положены практический опыт и существующая система управления государственным имуществом Ставропольского края на территории Ставропольского края с перспективой ее развития и совершенствования.
Концепция повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края ориентирована на упорядочение осуществления полномочий собственника государственного имущества Ставропольского края, реализацию действующих и включение новых механизмов эффективного использования государственного имущества Ставропольского края, увеличение доходов и оптимизацию расходов Ставропольского края, повышение деловой активности коммерческих и некоммерческих организаций, проведение институциональных преобразований на территории Ставропольского края.
В течение 2005 года проводилась работа по безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 26 января 2005 г. N 5-п "О порядке подготовки документов для безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края".
За этот период подготовлено 110 распоряжений Правительства Ставропольского края по передаче имущества из государственной собственности Ставропольского края в собственность муниципальных образований Ставропольского края, в соответствии с которыми передано 937 юридических лиц, 1800 объектов недвижимости.
Из собственности муниципальных образований в государственную собственность Ставропольского края принято 51 юридическое лицо, 34 объекта недвижимости.
Проведены соответствующие мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети подведомственных государственных учреждений Ставропольского края. В отрасли здравоохранения 45 учреждений здравоохранения Ставропольского края было передано из государственной собственности в собственность муниципальных образований Ставропольского края.
Для организации оказания специализированной медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Ставропольского края, были приняты в государственную собственность Ставропольского края 17 специализированных муниципальных учреждений здравоохранения.
Реформа затронула также и краевые специализированные государственные учреждения здравоохранения, в результате их реорганизации к ним присоединено 17 филиалов.
В области разработки стандартов государственных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год", начиная с 2005 года министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края ежегодно разрабатываются и утверждаются постановлениями Правительства Ставропольского края размеры краевых стандартов, необходимых для определения размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам муниципальных образований Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края, а также в целях совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг, а именно:
краевой стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц;
краевой стандарт уровня платежей граждан от экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг;
краевой стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.
Кроме того, в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации принят Закон Ставропольского края от 28 декабря 2005 г. N 73-кз "О краевых стандартах в жилищной сфере", устанавливающие следующие размеры краевых стандартов:
нормативная площадь жилого помещения, используемая для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Программный подход механизма управления по результатам утвержден постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ" (далее - Порядок).
Данным Порядком предусматривается отбор существующих на территории Ставропольского края проблем для программной разработки, экспертиза проекта программы и ее утверждение, механизм управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения, мониторинг результатов реализации программ, которые проводятся ежеквартально.
В Ставропольском крае сформирована система взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и общества. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 августа 1999 г. N 522 "О политическом консультативном совете при Губернаторе Ставропольского края" создан политический консультативный совет. В его состав входят представители политических партий. Отработан порядок проведения единых дней информирования населения, проживающего на территории Ставропольского края, о деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края. Постоянно работает телефон доверия Губернатора Ставропольского края, проводятся телеэфиры под рубриками "От первого лица", "Откровенный разговор" с участием руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края. Применяется практика проведения выездных заседаний Правительства Ставропольского края с привлечением представителей общественности.
В соответствии с принципами административной реформы Ставропольский край стал пилотным регионом по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Практически все мероприятия, предусмотренные переходными положениями Федерального закона, в Ставропольском крае реализованы в 2004 году. В 2005 - 2006 годах данная работа проводилась в соответствии с Планом организационно-правовых мероприятий по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Ставропольском крае на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 31 марта 2005 г. N 122-рп. Координация работы и подготовка предложений по реализации Федерального закона были возложены на рабочую группу по подготовке предложений и координации работ в Ставропольском крае по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", образованную распоряжением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2004 г. N 92-р.
Всего в период с 1 января 2005 года по настоящее время в целях осуществления административной реформы местного самоуправления в Ставропольском крае принято 105 законов Ставропольского края, 156 нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, а также 163 нормативных правовых акта признано утратившими силу.
В целях обеспечения реализации в Ставропольском крае административной реформы 30 - 31 марта 2006 года в г. Ставрополе Правительством Ставропольского края совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Всемирным банком проведен межрегиональный практический семинар "Реализация административной реформы на региональном уровне", семинар-тренинг "Разработка региональных программ и проектов по административной реформе".
Вместе с тем, в Ставропольском крае в настоящее время в стадии практической реализации находятся не все мероприятия административной реформы, проводимые в Российской Федерации. По ряду ее приоритетных направлений работа еще не начата. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края, необходимых для работы в новых условиях.
В основном не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Должны получить развитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.
Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции. Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти Ставропольского края.
Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.
Пока еще отсутствует необходимая координация деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края.
В этих целях разработана Программа.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
повышение качества и доступности услуг органов исполнительной власти Ставропольского края;
ограничение вмешательства органов исполнительной власти Ставропольского края в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края.
Программа предусматривает решение следующих задач:
разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, исходя из требований к качеству и их доступности;
внедрение механизмов управления по результатам;
внедрение принципов результативного управления подведомственными организациями;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и граждан, проживающих на территории Ставропольского края, в том числе путем повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти Ставропольского края и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
завершение процесса разграничения полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края;
разделение функций контроля и надзора в органах исполнительной власти Ставропольского края;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и общества;
создание МФЦ;
организация предоставления государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ставропольского края, в электронной форме.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки и этапы реализации Программы определены в соответствии с мероприятиями, являющимися приложениями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 к ней.
4.Система программных мероприятий
В рамках административной реформы с учетом проектного подхода к ее реализации будет осуществляться работа по следующим направлениям:
4.1.Внедрение в органах исполнительной власти Ставропольского края принципов и процедур управления по результатам.
Для решения указанной задачи предполагается обеспечение следующих процессов:
создание и внедрение комплексной системы отраслевого и межотраслевого планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между отраслями и контроля за достижением результатов их деятельности;
разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по основным направлениям их деятельности;
внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;
разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;
формирование системы стимулирования государственных гражданских служащих Ставропольского края, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками;
внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;
внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти Ставропольского края организациями.
4.2.Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, а также административных регламентов исполнения государственных функций, типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края, типового регламента внутренней организации органов исполнительной власти Ставропольского края.
В рамках решения данной задачи рассматривается целесообразной реализация таких мероприятий, как:
разработка нормативно-правовой базы для стандартизации массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, с их последующим внедрением;
создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг;
разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих механизмы досудебного обжалования гражданами и организациями, нарушающих их права и законные интересы, решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти Ставропольского края и должностных лиц.
1
4.2 . Предоставление государственных услуг, оказываемых органами
исполнительной власти Ставропольского края, через МФЦ.Для решения данной задачи необходимо:
разработать нормативно-правовую и методическую базы по созданию МФЦ;
разработать и внедрить административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ;
обеспечить управление качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
2
4.2 . Предоставление информации о государственных услугах и
государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти
Ставропольского края, в электронной форме.В рамках решения данной задачи предусматривается:
размещение в системе порталов государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ставропольского края, сведений об общем перечне (реестре) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ставропольского края, подробной и систематизированной информации о каждой из указанных в этом перечне (реестре) государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ставропольского края, в электронной форме;
обеспечение возможности получения через порталы государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Ставропольского края, необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя;
обеспечение возможности электронного взаимодействия получателей государственных услуг с органами исполнительной власти Ставропольского края с использованием электронной цифровой подписи;
создание системы центров обработки телефонных обращений;
создание системы межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края;
создание информационно-технологической и коммуникационной инфраструктур для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по их информационной безопасности.
4.3.Оптимизация функционирования органов исполнительной власти Ставропольского края и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края.
Приоритетным в решении данной задачи являются:
анализ функций, осуществляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, с их последующим сокращением, модернизацией и совершенствованием;
создание единого правового поля реализации органами исполнительной власти Ставропольского края контрольных и надзорных функций, способствующего упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности;
разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе;
осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Ставропольского края, а именно: формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд;
снижение уровня коррупции путем создания специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края с повышенным риском коррупции, а также внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
4.4.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края.
При решении указанной задачи первостепенным является реализация следующих механизмов:
раскрытие информации о деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;
проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;
проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти Ставропольского края;
включение представителей гражданского общества в коллегии органов исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющих надзорные функции, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, решений органов исполнительной власти Ставропольского края;
определение рейтингов органов исполнительной власти Ставропольского края по критерию открытости.
4.5.Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Ставропольского края.
Реализация данной задачи должна быть обеспечена за счет: организации текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов;
организации оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов (программ); формирование единой информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе управления;
развития нормативной правовой и методической базы системы информационно-статистического обеспечения органов исполнительной власти Ставропольского края с использованием практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных гражданских служащих Ставропольского края.
4.6.Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
В рамках указанной задачи предполагается:
разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальных образованиях;
разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих Ставропольского края;
мониторинг результативности мероприятий административной реформы;
совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;
взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;
формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы в Ставропольском крае.
5.Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)
Прогнозируемые объемы финансирования Программы в 2006 - 2010 годах составят всего - 68,6 млн рублей за счет средств бюджета Ставропольского края, в том числе: в 2006 году - 2,5 млн рублей, в 2007 году - 15,9 млн рублей, в 2008 году - 0,6 млн рублей, в 2009 году - 39,6 млн рублей, в 2010 году - 10 млн рублей.
По результатам реализации мероприятий отдельных этапов Программы средства, предусмотренные на финансирование мероприятий Программы, распределяются на основании предложений комиссии по проведению административной реформы в Ставропольском крае между органами исполнительной власти Ставропольского края - исполнителями мероприятий Программы. При этом часть данных средств может быть направлена на финансирование расходов по заработной плате (и связанным с ней начислениям) в виде выплаты премий и вознаграждений работникам, принимавшим участие в реализации мероприятий Программы.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает:
комплексный подход к формированию системы программных мероприятий, предусматривающий их взаимоувязку;
последовательность осуществления мероприятий, обеспечивающую устойчивость создаваемых институтов и механизмов снижения социально-психологической напряженности в обществе, формирования толерантного поведения;
создание методической базы, разработку и реализацию образовательных программ, тренингов, их доработку, организационное и методическое обеспечение внедрения полученных результатов;
привлечение на конкурсной основе внешних исполнителей к участию в реализации Программы, а также гласность, регулярное информирование общественности о целях и ходе выполнения Программы, открытый доступ к материалам и базам данных, подготовленных в рамках Программы;
отбор внешних исполнителей мероприятий Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
7.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление и координацию реализацией Программы осуществляет министерство экономического развития Ставропольского края, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, ответственным за реализацию мероприятий административной реформы в Ставропольском крае. Контроль за ходом реализации административной реформы осуществляется комиссией по проведению административной реформы в Ставропольском крае и межведомственными группами в ее составе.
8.Информационное сопровождение Программы
Система информационного сопровождения Программы обеспечивает прозрачность и открытость для общества реализации мероприятий административной реформы в Ставропольском крае и включает:
поддержку на официальном сайте Губернатора Ставропольского края раздела по проведению административной реформы в Ставропольском крае;
создание в IV квартале 2006 года сайта Губернатора Ставропольского края по проведению административной реформы в Ставропольском крае;
мероприятия по обеспечению информационного сопровождения проведения административной реформы в Ставропольском крае в 2006 - 2010 годах (приложение 3 к Программе).
9.Ожидаемые результаты реализации Программы
9.1.Повышение качества и доступности услуг органов исполнительной власти Ставропольского края.
В настоящее время существуют социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов.
Предполагается в результате реализации Программы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году - до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов по Ставропольскому краю.
9.2.Ограничение вмешательства органов исполнительной власти Ставропольского края в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы должно явиться снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году - до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.
9.3.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края.
Повышение рейтинга Ставропольского края по инвестиционному потенциалу по оценкам агентства "Эксперт РА" с 26-го места в 2005 году до 20-го места в 2008 году и по инвестиционным рискам с 30-го места в 2005 году до 25-го места в 2008 году, по кредитному рейтингу международного рейтингового агентства "Standard&Poor`s" сохранить долгосрочный инвестиционный рейтинг "В" с прогнозом "позитивный".
Добиться к 2008 году оценки по рейтингу Государственного университета - высшей школы экономики показателя "А" - хорошее качество государственного управления.