Постановление от 10.08.2010 г № 530
Об утверждении районной целевой Программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края на 2010 — 2014 годы»
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. N 121-п "О краевой целевой программе "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы" администрация Курского муниципального района Ставропольского края постановляет:
Утвердить прилагаемую районную целевую Программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края на 2010 - 2014 годы".
Глава администрации
Курского муниципального района
Ставропольского края
С.А.ЛОГВИНОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Районная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон "О противодействии коррупции"; |
| Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568; | |
| Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; | |
| Закон Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае"; | |
| распоряжение Правительства Ставропольского края от 14 августа 2009 г. N 264-рп "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Закона Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае"; | |
| распоряжение Правительства Ставропольского края от 30 сентября 2008 г. N 312-рп "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Ставропольского края от 08 октября 2009 г. N 368-рп) | |
| Муниципальный заказчик - координатор Программы | Администрация Курского муниципального района Ставропольского края |
| Муниципальные заказчики Программы | Отдел экономического развития, отдел социального развития, отдел правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района |
| Разработчик Программы | Отдел правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального района |
| Цели Программы | Внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию; |
| обеспечение регламентации деятельности, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг); | |
| вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий; | |
| снижение административных барьеров в Курском муниципальном районе Ставропольского края; | |
| оптимизация и повышение качества предоставление государственных и муниципальных услуг в Курском муниципальном районе Ставропольского края | |
| Задачи Программы | Совершенствование механизма противодействия коррупции в органах местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края; |
| разработка и реализация плана мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края; | |
| организация взаимодействия органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края с органами исполнительной власти Ставропольского края, с организациями, общественными объединениями и населением Курского района Ставропольского края по вопросам противодействия коррупции; | |
| проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг в сфере общественных отношений в Курском муниципальном районе Ставропольского края, оптимизация порядка оказания услуг необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг; | |
| формирование перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, перечня контрольных (надзорных) функций, исполняемых органами местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края; | |
| организация предоставления населению Курского района Ставропольского края и организациям Курского района Ставропольского края (далее - заявителям) государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в целях недопущения создания условий для проявления коррупции; | |
| внедрение в Курском районе Ставропольского края административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, административных регламентов исполнения муниципальных контрольных (надзорных) функций; | |
| создание и организация работы на территории Курского района Ставропольского края многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям; | |
| формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Курском районе Ставропольского края и обеспечение регулярного его проведения | |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2010 - 2014 годы составляет 15360,4 тыс. рублей, в том числе: |
| за счет средств бюджета Ставропольского края - 11932,3 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Курского муниципального района Ставропольского края - 628,1 тыс. рублей; | |
| за счет бюджета муниципальных образований Курского района Ставропольского края - 3000,0 тыс. рублей. | |
| Финансовые затраты на реализацию Программы составят: | |
| в 2010 году - 0 тыс. рублей; | |
| в 2012 году - 0 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 11560,4 тыс. рублей; | |
| в 2014 году - 4000,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | Доля населения Курского района Ставропольского края, считающего органы местного самоуправления подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса); |
| доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса); | |
| доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их государственными и муниципальными служащими к коррупционным действиям при предоставлении им государственной и муниципальной услуги (по результатам социологического опроса); | |
| доля населения Курского района Ставропольского края, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса) | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Количество посещений пользователями раздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте администрации Курского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет; |
| количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых заявителям через единую систему информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет; | |
| количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг | |
| (введено постановлением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 19.06.2013 N 442) |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В настоящее время проблеме коррупции уделяется повышенное внимание в обществе. Вопросы противодействия коррупции находятся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.
Коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Программа подготовлена с учетом уже выполненных следующих мероприятий по противодействию коррупции в Курском районе:
- разработаны и утверждены мероприятия, проводимые администрацией Курского муниципального района Ставропольского края в целях противодействия коррупции;
- постановлением администрации Курского муниципального района от 05 августа 2009 г. N 314 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять, своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- постановлением администрации Курского муниципального района от 27 октября 2009 г. N 496 утверждено Положение о проверке полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации Курского муниципального района и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению;
- постановлением администрации Курского муниципального района от 24 марта 2010 г. N 188 утверждено Положение о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации Курского муниципального района Ставропольского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- постановлением администрации Курского района от 02 апреля 2010 г. N 210 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации Курского муниципального района Ставропольского края, на официальном сайте администрации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
Эффективное противодействие коррупции, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и информационных мер, реализуемых в органах местного самоуправления Курского муниципального района в рамках Программы.
С учетом вышеизложенного, в Программе определены следующие принципы антикоррупционной политики:
- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- законность;
- публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района;
- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на противодействие коррупции;
- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
- сотрудничество по вопросу противодействия коррупции с органами государственной власти, институтами гражданского общества, физическими лицами.
Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в Курском районе, обеспечение защиты прав и законных интересов населения, организаций Ставропольского края от коррупциогенных факторов. Необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом обусловлена высокой степенью сложности комплексности решаемых задач по борьбе с коррупцией, а также необходимостью координации и контроля участников Программы.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков | Способы минимизации рисков |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Снижение темпа и качества реализации Программы в связи с длительным сроком ее реализации | Программа реализуется в течение 4 лет. Практика осуществления управления краевыми (ведомственными) целевыми программами показывает, что если Программа реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия Программы теряют актуальность | Программа спланирована таким образом, что первые результаты реализации ее мероприятий будут видны уже в первые восемь месяцев реализации, и дальнейшая реализация Программы будет осуществляться на их основе |
| 2. | Бюрократическое блокирование реализации Программы, формальный подход к реализации Программы при недостаточной информационной и общественной поддержке Программы | При недостаточной информационной и общественной поддержке Программы она утрачивает общественно-социальную направленность и приобретает декларативный статус мероприятий Программы | В рамках Программы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации общественных организаций |
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию;
обеспечение регламентации деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг (исполнением контрольных (надзорных) функций);
вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий;
снижение административных барьеров в Курском районе Ставропольского края;
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Достижение указанных целей планируется к концу 2014 года, для чего необходимо решение следующих задач:
разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края;
недопущение проявления коррупции путем организации антикоррупционной пропаганды в Курском районе Ставропольского края;
организация взаимодействия органов местного самоуправления с организациями, общественными объединениями и населением Курского района Ставропольского края по вопросам противодействия коррупции;
проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг в сфере общественных отношений в Курском районе Ставропольского края, совершенствование контрольной (надзорной) деятельности органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг;
формирование перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, перечня контрольных (надзорных) функций, исполняемых органами местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края;
организация предоставления заявителям государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях недопущения создания условий для проявления коррупции;
внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, административных регламентов исполнения контрольных (надзорных) функций;
создание многофункционального центра, соответствующего установленным требованиям;
формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг и регулярное его проведение.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 2.
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество посещений пользователями раздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте администрации Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | процентов | 100 | 120 | 140 | 160 | 180 |
| 2. | Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых заявителям через единую систему информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет | процентов | - | - | - | 100 | 120 |
| 3. | Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Курском районе Ставропольского края | процентов | - | - | - | - | 100 |
| 4. | Доля регламентированных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края | процентов | - | 50 | 100 | 100 | 100 |
| 5. | Доля регламентированных контрольных (надзорных) функций, исполняемых органами местного самоуправления, от общего количества контрольных (надзорных) функций, исполняемых органами местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края | процентов | - | - | 100 | 100 | 100 |
| 6. | Время ожидания в очереди при обращении заявителей за предоставлением государственных и муниципальных услуг в органы местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края | минут | 60 | 45 | 35 | 15 | 10 |
| 7. | Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края, по которым регулярно проводится мониторинг их качества и доступности, от общего числа предоставляемых государственных и муниципальных услуг в Курском районе Ставропольского края | процентов | - | - | - | 20 | 80 |
Сроки реализации Программы - 2010 - 2014 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и пересмотре ее мероприятий.
Раздел 3.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2010 - 2014 годы составляет 15560,4 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Ставропольского края - 11932,3 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Курского муниципального района Ставропольского края - 628,1 тыс. рублей;
за счет бюджета муниципальных образований Курского района Ставропольского края - 3000,0 тыс. рублей.
Финансовые затраты на реализацию Программы составят:
в 2010 году - 0 тыс. рублей;
в 2012 году - 0 тыс. рублей;
в 2013 году - 11560,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 4000,0 тыс. рублей.
Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании краевого и местного бюджетов на соответствующий финансовый год.
Раздел 4.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком - координатором Программы - администрацией Курского муниципального района и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Отдел экономического развития, отдел социального развития, отдел правового и кадрового обеспечения администрации являются муниципальными заказчиками Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
- органы местного самоуправления Курского муниципального района (по согласованию);
- структурные подразделения администрации;
- муниципальные учреждения и предприятия.
Муниципальный заказчик - координатор Программы:
- несет ответственность за реализацию Программы в целом;
- осуществляет управление муниципальными заказчиками Программы;
- осуществляет текущую работу по координации деятельности муниципальных заказчиков Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы в целом;
- представляет в министерство экономического развития Ставропольского края в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы.
Муниципальные заказчики Программы:
- отвечают за реализацию мероприятий Программы;
- представляют муниципальному заказчику - координатору Программы отчеты о выполнении мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
- отчитываются перед муниципальными заказчиками Программы о ходе реализации мероприятий Программы.
Раздел 5.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе показателей эффективности реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) органами местного самоуправления Курского муниципального района;
- повысить доступность предоставления муниципальных услуг и комфортность обслуживания заявителей на базе многофункционального центра предоставления муниципальных услуг;
- снизить издержки заявителей на преодоление административных барьеров;
- укрепить доверие населения Курского района к деятельности органов местного самоуправления.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателей | Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Доля населения Курского района, считающего органы местного самоуправления Курского муниципального района подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса) | проценты | 100 | 90 | 80 | 70 | 60 |
| 2. | Доля заявителей, получающих муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса) | проценты | 100 | 90 | 80 | 70 | 60 |
| 3. | Доля заявителей, получающих муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими Курского района к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса) | проценты | 20 | 40 | 50 | 60 | 70 |
| 4. | Доля заявителей, получающих муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими Курского района к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса) | проценты | 80 | 60 | 50 | 40 | 30 |
| 5. | Доля населения Курского района, считающего коррупционные проявления в сфере предоставлении муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса) | проценты | 10 | 20 | 40 | 50 | 60 |
| 6. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Курского района Ставропольского края, от общего числа опрошенных заявителей | процентов | - | - | - | 60 | 70 |
| 7. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункционального центра, от общего числа опрошенных заявителей | процентов | - | - | - | - | 60 |
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.