Решение Ставропольского УФАС России от 08.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» (далее – заявитель жалобы) – на рассмотрение жалобы по существу не прибыл, ходатайств не заявлял,
от министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – государственный заказчик) – <***> (доверенность – №22 от 07.04.2011 года),
от Комитета Ставропольского края по государственного заказа (далее – уполномоченный орган) – <***> (доверенность № 1 от 13.01.2011 года).
Рассмотрев жалобу ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» на действия государственного заказчика – министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, конкурсной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса №0121200002811002248 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке межевых планов земельных участков,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» на действия государственного заказчика – министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, конкурсной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса №0121200002811002248 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке межевых планов земельных участков по объектам: лот № 1 – по объекту «Разведочно-эксплуатационная скважина, пробуренная для водоснабжения п. Золка Кировского района»; лот № 2 – по объекту «Артскважина с. Русское Курского района»; лот №3 – по объекту «Артскважина в пос. Мирный» Курского района». Заявитель жалобы, ООО «ЮгСвязьГеоСтрой», считает действия конкурсной комиссии по отклонению заявки от участия в открытом конкурсе не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
21 июня 2011 г. комиссией уполномоченного органа была проведена процедура рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе и, согласно протокола №0121200002811002248-1 (55-К) вскрытия конвертов от 14 июня 2011 г., заявка ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» была признана несоответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ), а именно «заявка участника размещения заказа не представлена по каждому лоту отдельно, что не соответствует требованиям п. 2.1. ч. 2 ст. 10 Закона №94-ФЗ и п. 6.2 общей части документации».
Уполномоченный орган – Комитет Ставропольского края по государственному заказу – считает жалобу ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» необоснованной
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
Согласно п. 2.1. ч. 2 ст. 10 Закона №94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Указанные положения закона закреплены также в пунктах 6.2 Общей части конкурсной документации.
Статьей 25 Закона №94-ФЗ установлен следующий порядок подачи заявок на участие в конкурсе:
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В силу ч. 2 ст. 25 Закона №94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
Ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ установлены требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе и указан исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника размещения заказа.
В ч. 6 ст. 25 Закона №94-ФЗ указано следующее – участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
Исходя из требований ст. 25 Закона №94-ФЗ, конверт с заявкой на участие в конкурсе оформляется и подается участником размещения заказа в отношении определенного лота и должен содержать исключительно одну заявку на участие в конкурсе, включающую в себя все документы предусмотренные ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ. Таким образом, в отношении каждого лота участником размещения заказа должна быть оформлена отдельная заявка.
ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» были поданы документы на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке межевых планов земельных участков в одном конверте, где содержались заявки по всем 4-м лотам, что не соответствует положениям конкурсной документации и требованиям Закона №94-ФЗ.
Согласно п. 3.3 ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Заявка ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» в соответствии с п. 3.3 ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ прошита, пронумерована, содержит опись входящих в состав заявки документов, скреплена печатью и подписана участником размещения заказа. При этом, заявка подана в одном конверте и может быть принята к рассмотрению только по одному лоту. Таким образом, в отношении остальных 3-х лотов открытого конкурса заявка ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» не содержит всех документов и сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 25 Закона №94-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 27 Закона №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Таким образом, заявка ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» признана не соответствующей конкурсной документации и на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона №94-ФЗ, а именно несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации, на основании вышеизложенного, комиссией комитета Ставропольского края по государственному заказу, решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке межевых планов земельных участков является законным и обоснованным.
Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №55-К (0121200002811002248) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке межевых планов земельных участков нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлено.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ООО «ЮгСвязьГеоСтрой» на действия государственного заказчика – министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, конкурсной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса №55-К (0121200002811002248) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке межевых планов земельных участков – необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.