Постановление от 31.08.2011 г № 705
Об утверждении целевой программы Новоалександровского муниципального района «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Новоалександровского муниципального района Ставропольского края на 2011 — 2013 годы»
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
В соответствии с порядком разработки и реализации районных целевых программ и порядке проведения оценки эффективности реализации районных целевых программ, утвержденных постановлением администрации Новоалександровского муниципального района от 12 августа 2009 г. N 508 администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую целевую программу Новоалександровского муниципального района "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Новоалександровского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2013 годы".
2.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края Н.И. Полухина.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления Новоалександровского муниципального района Ставропольского края.
Глава администрации
Новоалександровского
муниципального района
Ставропольского края
С.Ф.САГАЛАЕВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
НОВОАЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОМПЛЕКСНОЕ
РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
НОВОАЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ НОВОАЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
НОВОАЛЕКСАНДРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
| Наименование Программы | целевая программа Новоалександровского муниципального района "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Новоалександровского муниципального района Ставропольского края на 2010 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; |
| приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований"; | |
| постановление администрации Новоалександровского муниципального района от 22.07.2010 N 325 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Новоалександровском муниципальном районе на 2010 - 2020 годы"; | |
| постановление администрации Новоалександровского муниципального района от 12.08.2010 N 508 "О порядке разработки и реализации районных целевых программ и порядке проведения, оценки эффективности реализации районных целевых программ" | |
| Муниципальные заказчики Программы | администрация Новоалександровского муниципального района; |
| учреждения казенной и бюджетной сферы, находящиеся в собственности Новоалександровского муниципального района | |
| Разработчик Программы | отдел муниципального хозяйства администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края |
| Исполнители Программы | отдел муниципального хозяйства администрации Новоалександровского муниципального района; |
| казенные и бюджетные учреждения образования, культуры, здравоохранения Новоалександровского муниципального района; | |
| организации, привлекаемые в установленном порядке | |
| Цель Программы | создание условий для эффективного и рационального использования энергетических ресурсов учреждениями социальной сферы; |
| улучшение экологической ситуации в Новоалександровском районе; | |
| создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Новоалександровского района | |
| Задачи Программы | приведение коммунальной инфраструктуры учреждений социальной сферы в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для оказания услуг в сфере здравоохранения, образования и культуры на территории Новоалександровского района Ставропольского края; |
| модернизация объектов инженерной инфраструктуры учреждений социальной сферы; | |
| повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; | |
| привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Новоалександровского муниципального района Ставропольского края; | |
| совершенствование системы санитарной очистки населенных пунктов Новоалександровского района, направленное на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; | |
| формирование конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое развитие экономики района | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | снижение уровня износа инженерной инфраструктуры на объектах социальной сферы; |
| снижение потерь топливно-энергетических ресурсов на объектах социальной сферы; | |
| снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ежегодно по 1%; | |
| уменьшение площадей, захламленных земель на территории населенных пунктов, до 10 га ежегодно; | |
| создание дополнительных 780 рабочих мест; | |
| увеличение доходов в бюджет от налогов 10094, 21 млн руб. | |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансовых средств, необходимых на реализацию Программы на 2011 - 2013 годы составляет 1037757,47 тыс. рублей, в том числе за счет средств: |
| бюджета Ставропольского края - 20275, 6 тыс. рублей; | |
| бюджета Новоалександровского муниципального района - 5335, 5 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники - 1012146, 37 тыс. рублей. | |
| Финансирование Программы за счет средств Новоалександровского муниципального района осуществляться в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете муниципального образования на текущий финансовый год | |
| Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2014 году на 3 процента в результате замены и модернизации котельного оборудования, реконструкции внутренних систем теплоснабжения; снижение затрат за счет установки современных приборов учета питьевой воды на 9 процентов; |
| создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; | |
| создание благоприятных экологических условий; | |
| при разработке проектов реконструкции и капитального ремонта инженерной инфраструктуры объектов социальной сферы будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение экологически вредных материалов |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
На территории Новоалександровского муниципального района размещено более 100 казенных и бюджетных учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края. Численность постоянного населения в районе свыше 64 тыс. человек. Занятость населения составляет 59% от общего количества трудовых ресурсов, в связи, с чем принято решение по созданию регионального индустриального парка. Для этого необходимо строительство подводящих инженерных сетей газопровода, водопровода, линии электропередачи, реконструкция существующих очистных сооружений, строительство трансформаторной подстанции, артезианских скважин.
Одним из приоритетов политики в Новоалександровском муниципальном районе, является обеспечение условий доступности услуг в области здравоохранения, образования и культуры. Качественное предоставление этих услуг возможно в случае бесперебойной работы системы инженерной инфраструктуры.
Наряду с развитием промышленности, транспорта, сельского хозяйства в районе одновременно ухудшаются экологические условия. До настоящего времени остается не решенным вопрос по переработке и утилизации отходов от жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов.
Объекты коммунальной сферы, находящиеся в собственности Новоалександровского муниципального района Ставропольского края представляют собой важную отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.
Производственная структура этой отрасли включает в себя газоснабжение в целях выработки тепловой энергии для учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также утилизацию твердых бытовых отходов получаемые в результате жизнедеятельности на территории Новоалександровского района Ставропольского края.
В Новоалександровском районе Ставропольского края на балансе организаций социальной сферы 58 котельных, 1,2 км теплотрасс, водопроводные и электрические сети, земельный участок, отведенный под строительство зонального центра по обращению с отходами.
Анализ положения объектов коммунальной инфраструктуры показал, что, несмотря на принимаемые меры по восстановлению и реконструкции предельно изношенных сетей и сооружений, ситуация остается сложной.
В настоящее время из 58 в 9 котельных, находящихся на балансе муниципальных учреждений Новоалександровского муниципального района, оборудование морально устарело и имеет физический износ более чем на 80 процентов. Требуется их реконструкция и модернизация. Внутренние тепловые сети эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов от 30 до 45 лет, что снижает теплоотдачу и повышает расход энергетических ресурсов. В целом деятельность по выработке тепловой энергии для учреждений социальной сферы характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Внутренние сети осветительной сети не соответствуют современным требованиям Правил электрических установок, что создает опасные условия в учреждениях массового пребывания людей, а также сверхнормативные потери электрической энергии.
Износ инженерных сетей водоснабжения и водоотведения составляет более 70%, что создает условия для частых порывов утечек воды из внутренних водопроводов.
Сбор и вывоз твердых бытовых отходов производится на временные площадки для хранения отходов без переработки и утилизации, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду Новоалександровского района.
Причинами возникновения этих проблем являются высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, которая связана с недостатками, проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат.
Для снижения затрат потребления природного газа, используемого на выработку тепловой энергии котельными, предлагается модернизация котельного оборудования.
Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность на объектах социальной сферы, отвечает стратегическим интересам Новоалександровского муниципального района Ставропольского края и позволит:
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
обеспечить рациональное использование электрической энергии и водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территории Новоалександровского муниципального района.
Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, бережного расходования получаемых и вырабатываемых коммунальных ресурсов, улучшения экологической ситуации в Новоалександровском муниципальном районе Ставропольского края возможно только программно-целевым методом, путем объединения усилий органов государственной власти, Ставропольского края и органов местного самоуправления Новоалександровского муниципального района с привлечением средств внебюджетных источников.
2.Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является создание условий для эффективного и рационального использования ресурсов учреждениями социальной сферы, имеющими на собственном балансе котельные и находящимися в собственности Новоалександровского муниципального района, а также улучшить экологическую ситуацию в районе.
Для достижения постановленной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:
- реконструкция внутренних тепловых, электрических и водопроводных сетей;
- модернизация котельного оборудования;
- строительство зонального центра твердых бытовых отходов (далее - ТБО);
- установка линии по сортировке и переработке ТБО;
- создание регионального индустриального парка.
Целевые индикаторы достижения целей Программы представлены в таблице:
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доля муниципальных учреждений, обустроенных современным энергоэффективным оборудованием, вырабатывающим тепловую энергию | % | 75 | 80 | 85 |
| Снижение потерь топливно-энергетических ресурсов | % | 5 | 5 | 5 |
| Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу | % | 1 | 1 | 1 |
| Уменьшение площади захламленных земель на территории населенных пунктов | га | 10 | 10 | 10 |
| Создание дополнительных рабочих мест | ед. | 780 |
Срок реализации программы: 2011 - 2013 годы, Программа является среднесрочной.
3.Перечень мероприятий Программы
Программа сгруппирована по разделам "Теплоснабжение", "Водоснабжение и водоотведение", "Электорснабжение", "Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО)", "Газоснабжение".
Программой предусматривается:
по разделу "Теплоснабжение": модернизация котельного оборудования на объектах муниципального района и реконструкция тепловых сетей;
по разделу "Водоснабжение и водоотведение": реконструкция водопроводных и канализационных сетей в учреждениях образования, замена установленных приборов учета на границе балансовой принадлежности, в соответствии с требованиями закона об энергосбережении, строительство 8 артезианских скважин, реконструкция существующих очистных сооружений канализации.
по разделу "Электроснабжение": реконструкция внутренней осветительной сети систем электроснабжения в учреждениях социальной сферы, строительство подстанции и линии электропередач 110 кВ;
по разделу "Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО)": строительство полигона твердых бытовых отходов и установка линии по сортировке и переработки отходов;
по разделу "Газоснабжение": строительство подводящих сетей газопровода высокого давления и модернизация существующей АГРС "Ташкент".
Мероприятия представлены в приложении к настоящей Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общая потребность в ресурсах на реализацию программных мероприятий составляет 1037757,47 тыс. рублей, в том числе за счет:
- средств бюджета Ставропольского края - 21775,6 тыс. рублей;
- средств бюджета Новоалександровского муниципального района - 8844,37 тыс. рублей;
- средств внебюджетных источников - 1007137, 5 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется администрацией Новоалександровского муниципального района и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Муниципальные заказчики Программы:
отвечают за реализацию мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств краевого бюджета и муниципального района, выделяемых на их выполнение;
обеспечивают согласованность действий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий;
подготавливают и представляют в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование соответствующих мероприятий Программы на очередной финансовый год;
представляют в установленном порядке отчеты о ходе финансирования и реализации соответствующих мероприятий Программы.
Ответственные исполнители Программы:
отвечают за реализацию мероприятий Программы;
обеспечивают согласованность действий муниципальных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий;
представляют в установленном порядке отчет о ходе финансирования и реализации мероприятий Программы.
Определение организаций-исполнителей Программы, реализующих мероприятия Программы с привлечением внебюджетных финансовых средств, производится в порядке, устанавливаемом муниципальным заказчиком Программы.
Важным элементом является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки в реализации Программы. Поэтому предполагается ежеквартальный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации районных целевых и ведомственных целевых программ и о порядке проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановление администрации Новоалександровского муниципального района от 12 августа 2009 г. N 508 "О порядке разработки и реализации районных целевых программ и о порядке проведения, оценки эффективности реализации районных целевых программ".
6.Оценка социально-экономической экологической эффективности Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в отрасли теплоснабжения.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.
Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность работы учреждений социальной сферы за счет внедрения нового оборудования и замены ветхих инженерных сетей, а также снизить уровень износа основных фондов инженерной инфраструктуры до 70 процентов;
- добиться сокращения использования коммунальных ресурсов за счет внедрения приборов учета и энергосберегающих технологий;
- обеспечит устойчивое экономическое развитие района и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Новоалександровского района.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.
При разработке проектов строительства и капитального ремонта объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение экологически вредных материалов.
Программа служит повышению уровня социального и экономического развития Новоалександровского муниципального района, созданию благоприятной среды проживания населения.