Решение Ставропольского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы – <***>, от государственного заказчика – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «Пятигорский молочный комбинат» на действия государственного заказчика – ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России, аукционную комиссию ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России путем проведения открытого аукциона в электронной форме №ЭА – 16/2/11 на поставку молочной продукции для нужд ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Пятигорский молочный комбинат» на действия государственного заказчика – ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России, аукционную комиссию ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России путем проведения открытого аукциона в электронной форме №ЭА – 16/2/11 на поставку молочной продукции для нужд ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России. Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Пятигорский молочный комбинат» в участии в открытом аукционе в электронной форме нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и законные интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России считает жалобу ООО «Пятигорский молочный комбинат» на действия государственного заказчика – ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России, аукционную комиссию ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России путем проведения открытого аукциона в электронной форме №ЭА – 16/2/11 на поставку молочной продукции для нужд ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России необоснованной, поскольку данный участник не был победителем аукциона, тем самым права его решением аукционной комиссией не нарушены.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.3.06.2011 года ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №ЭА – 16/2/11 на поставку молочной продукции для нужд ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России.
Информация о размещении данного государственного заказа была размещена на официальном сайте в сети Интернет.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия аукционную комиссию ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России по отклонению заявки ООО «Пятигорский молочный комбинат» не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
В соответствии с ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - «Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе».
Частью 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что: - Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
При этом в соответствии с ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» прямо предусмотрено, что: - «Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается». Следовательно, по иным основаниям принятие решение о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об аукционе не допускается.
Однако в нарушении требований п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционной комиссией ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России незаконно была отклонена заявка ООО «Пятигорский молочный комбинат» в участии в открытом аукционе в электронной форме по основанию, не предусмотренному вышеуказанными статьями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: - «отсутствие документов, предусмотренных ч. 2 ст. 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, или их несоответствие требованиям документации, наличие недостоверных сведений (в аккредитационных данных): копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 30.08.2010 года - более 6 месяцев».
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что в действиях аукционной комиссии ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России путем проведения открытого аукциона в электронной форме №ЭА – 16/2/11 на поставку молочной продукции для нужд ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России установлен факт нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пятигорский молочный комбинат» на действия государственного заказчика – ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России, аукционную комиссию ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России путем проведения открытого аукциона в электронной форме №ЭА – 16/2/11 на поставку молочной продукции для нужд ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России обоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия аукционной комиссии ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России, аукционной комиссии ФГУЗ «Клиническая больница №101» ФМБА России выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.