Постановление от 15.10.2012 г № 387-П
О краевой целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2013 — 2015 годы»
В целях развития и популяризации физической культуры и спорта в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П., заместителя председателя Правительства Ставропольского края Асадчева С.Н. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Бурзака А.Б.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки Федеральный закон "О физической культуре и спорте Программы в Российской Федерации"; федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7; распоряжение Правительства Ставропольского края от 18 апреля 2012 г. N 179-рп "О перечне краевых целевых программ, принимаемых к разработке в 2012 году" Государственный заказчик министерство физической культуры и спорта Программы Ставропольского края (далее - минспорта края) Разработчик Программы минспорта края Цель Программы создание условий для занятий физической культурой и спортом и приобщения всех слоев населения Ставропольского края (далее - край) к систематическим занятиям физической культурой и спортом, в том числе и профессиональным спортом Задачи Программы обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех слоев населения края; строительство и реконструкция спортивных сооружений в крае; развитие профессионального спорта в крае; развитие материально-технической базы государственных учреждений, подведомственных минспорта края; популяризация и пропаганда физической культуры и спорта в крае Целевые индикаторы и численность учащихся спортивных школ края; показатели Программы количество призовых мест, завоеванных спортсменами края на официальных российских и международных соревнованиях; количество введенных в эксплуатацию в крае спортивных сооружений: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов Сроки реализации 2013 - 2015 годы Программы Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования мероприятий Программы источники финансирования составит 684729,38 тыс. рублей, в том числе по Программы источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета в 2013 году - 117000,00 тыс. рублей; за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 509346,58 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 284579,56 тыс. рублей; в 2014 году - 99513,82 тыс. рублей; в 2015 году - 125253,20 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 29639,58 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 21412,32 тыс. рублей; в 2014 году - 2683,66 тыс. рублей; в 2015 году - 5543,60 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников в 2013 году - 28743,22 тыс. рублей Ожидаемые результаты увеличение удельного веса населения края, реализации Программы и систематически занимающегося физической культурой показатели ее и спортом, в общей численности населения края; социально-экономической увеличение обеспеченности края спортивными эффективности сооружениями: спортивными залами, плоскостными сооружениями, плавательными бассейнами
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Основная задача минспорта края по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта заключается в создании для всех жителей края возможности заниматься физической культурой и спортом.
В настоящее время в крае систематически занимаются физической культурой и спортом 423567 человек, действуют 4226 спортивных сооружений. В 2009 - 2011 годах в крае введено в эксплуатацию 15 новых современных спортивных сооружений и еще 2 спортивных сооружения планируется построить в 2012 году. На развитие спортивной инфраструктуры края за последние 3 года из федерального бюджета привлечено 342400,00 тыс. рублей.
В 2011 году проведено 122 краевых спортивных мероприятия по 43 видам спорта, в которых приняло участие 16723 человека, 585 ставропольских спортсменов приняли участие в 42 международных и 122 всероссийских соревнованиях и завоевали 344 медали: 132 золотых, 95 серебряных и 117 бронзовых медалей.
Вместе с тем необходимо отметить, что еще не в полной мере используются возможности и ресурсы физической культуры и спорта для улучшения здоровья жителей края.
Как и в целом по России (18,5 процента), в крае остается недостаточным удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (15,5 процента), в том числе инвалидов - 2,7 процента.
Для сравнения: в Краснодарском крае удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет 25,1 процента, в Ростовской области - 22,7 процента, а в экономически развитых странах мира - 40 - 60 процентов.
По данным министерства образования Ставропольского края за 2011 год около 60 процентов учащихся образовательных учреждений края имеют нарушения здоровья, только 14 процентов учащихся старших классов общеобразовательных школ края считаются практически здоровыми, физическая подготовка 40 процентов допризывной молодежи не соответствует требованиям, предъявляемым к военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.
Нуждается в серьезной модернизации существующая система физического воспитания различных групп населения края, в том числе в образовательных учреждениях.
Отмечается низкий уровень привлечения трудоспособного населения края к регулярным занятиям физической культурой и спортом в производственных коллективах, а также по месту жительства.
В целом ряде видов спорта спортсмены края не могут конкурировать со спортсменами других субъектов Российской Федерации.
Недостаточно эффективна работа детско-юношеских спортивных школ края по привлечению детей к активным занятиям физической культурой и спортом и подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд края по различным видам спорта.
На территории края работают 85 детско-юношеских спортивных школ, из них: 14 специализированных школ олимпийского резерва; 4 детских оздоровительных образовательных центра, в которых занимаются 41932 юных спортсмена (это составляет только 9 процентов от общего числа юношей и девушек в возрасте от 7 до 19 лет).
Не решена в полном объеме проблема обеспечения спортивными сооружениями муниципальных образований края (особенно в сельской местности).
По состоянию на 01 января 2012 года в крае насчитывается 42 стадиона, 2561 плоскостное сооружение, 1069 спортивных залов и 59 плавательных бассейнов.
В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р, уровень обеспеченности края спортивными сооружениями по состоянию на 01 января 2012 года составил: спортивными залами - 29,2 процента, плоскостными сооружениями - 55,8 процента, плавательными бассейнами - 7,5 процента.
К тому же около 70 процентов спортивных сооружений в крае находятся в аварийном состоянии, не обеспечены современными техническими средствами и спортивным оборудованием, а спортивные сооружения, имеющие спортивное оборудование для занятий физической культурой и спортом с инвалидами, в крае практически отсутствуют.
Одной из основных задач в сфере социального развития края, определенных Программой социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы, утвержденной Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы", является развитие массовой физической культуры и спорта в крае, для чего требуются более активные, целенаправленные и эффективные меры по совершенствованию всей системы физического воспитания в крае, что можно решить только программно-целевыми методами.
За 2010 - 2011 годы в рамках реализации мероприятий краевой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 252-п, проведено около 4000 краевых, городских и районных спортивных мероприятий с участием более 3,2 млн жителей края, построено и реконструировано 4 спортивных сооружения, находящихся в собственности муниципальных образований края.
За 2010 - 2011 годы количество жителей края, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 39700 человек, дополнительно к систематическим занятиям спортом в детско-юношеских спортивных школах привлечено около 2000 детей и подростков, 10 спортивных команд стабильно выступали в различных лигах первенств и чемпионатов России по гандболу, баскетболу, футболу, волейболу и мотоболу.
Приведенные факты подтверждают эффективность и результативность использования программно-целевого метода при решении задач Программы. Отказ от использования программно-целевого метода приведет к сохранению отставания края в развитии физической культуры и спорта по сравнению с Краснодарским краем и Ростовской областью, снижению инвестиционной привлекательности отрасли физической культуры и спорта, а также невозможности консолидации усилий всех заинтересованных организаций края для решения задач Программы.
В то же время при использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития физической культуры и спорта в крае и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Неверно выбранные приоритеты развития физической культуры и спорта в крае могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленным цели и задачам Программы. Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к недостаточному финансированию намеченных мероприятий Программы, снижению эффективности использования средств краевого бюджета и местных бюджетов.
В связи с этим высокому риску будет подвержен процесс обеспечения подготовки и участия спортсменов края в официальных российских и международных соревнованиях, в том числе и спортивных команд по игровым видам спорта. В целях снижения такого риска возможна корректировка мероприятий Программы и их финансирования.
Раздел 2.Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является создание условий для занятий физической культурой и спортом и приобщения всех слоев населения края к систематическим занятиям физической культурой и спортом, в том числе и профессиональным спортом.
Процесс достижения цели Программы предполагает решение следующих задач Программы:
обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех слоев населения края;
строительство и реконструкция спортивных сооружений в крае;
развитие профессионального спорта в крае;
развитие материально-технической базы государственных учреждений, подведомственных минспорта края;
популяризация и пропаганда физической культуры и спорта в крае.
Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
По итогам реализации Программы за отчетный период при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
┌───┬──────────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬──────┐ │ N │ Наименование целевого │ Единица │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │п/п│ индикатора и показателя │измерения│ год │ год │ год │ └───┴──────────────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┘ 1. Численность учащихся спортивных школ человек 55500 55800 56000 края 2. Количество призовых мест, завоеванных 340 350 370 спортсменами края на официальных российских и международных соревнованиях 3. Количество введенных в эксплуатацию в крае спортивных сооружений, всего 34 4 4 в том числе: спортивных залов 4 2 1 плоскостных сооружений 29 1 1 плавательных бассейнов 1 1 2
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий Программы, сгруппированных в следующие разделы:
организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности в области физической культуры и спорта в крае;
мероприятия, направленные на подготовку и переподготовку физкультурно-спортивных кадров края;
развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта края;
мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта в крае;
мероприятия, направленные на создание дополнительных мест для занятий физической культурой и спортом в крае.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы приведены в приложении 1 к Программе.
Не менее 20 процентов средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, будут направлены на развитие инновационной деятельности в сфере физической культуры и спорта.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 684729,38 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
за счет средств федерального бюджета в 2013 году - 117000,00 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 509346,58 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 284579,56 тыс. рублей;
в 2014 году - 99513,82 тыс. рублей;
в 2015 году - 125253,20 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 29639,58 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2013 году - 21412,32 тыс. рублей;
в 2014 году - 2683,66 тыс. рублей;
в 2015 году - 5543,60 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников в 2013 году - 28743,22 тыс. рублей.
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, могут корректироваться государственным заказчиком Программы - минспорта края (далее - государственный заказчик Программы).
Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования будут уточняться ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы:
управляет реализацией Программы и ее мероприятий, включая мониторинг их реализации;
является главным распорядителем средств краевого бюджета;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
представляет в министерство экономического развития Ставропольского края отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы по форме, устанавливаемой министерством экономического развития Ставропольского края;
заключает при необходимости с исполнителями мероприятий Программы соглашения об их участии в реализации Программы;
осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы и заключает соответствующие государственные контракты (договоры).
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется по предложению государственного заказчика Программы в порядке, определенном постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Правила предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта, находящихся в собственности муниципальных образований края, в рамках реализации Программы приведены в приложении 2 к Программе.
Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на частичное возмещение затрат физкультурно-спортивных организаций края, спортивные команды которых выступают на официальных всероссийских соревнованиях от имени края, в рамках реализации Программы приведен в приложении 3 к Программе.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
минспорта края;
органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию);
государственные учреждения, подведомственные минспорта края;
организации, определяемые на конкурсной основе.
Обеспечение публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, а также о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей обеспечивается путем размещения информации на официальном сайте минспорта края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
При реализации мероприятий Программы в полном объеме предполагается:
привлечь дополнительно к систематическим занятиям физической культурой и спортом в крае более 80000 человек;
построить в крае 42 спортивных сооружения;
увеличить численность учащихся, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах края, на 1000 человек.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели
социально-экономической эффективности реализации Программы
┌───┬────────────────────────────────────────┬──────────┬─────┬─────┬─────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единица │2013 │2014 │2015 │ │п/п│ │измерения │ год │ год │ год │ └───┴────────────────────────────────────────┴──────────┴─────┴─────┴─────┘ 1. Удельный вес населения края, процентов 16,7 17,2 18,0 систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения края 2. Обеспеченность края спортивными процентов сооружениями: спортивными залами 29,0 30,0 32,0 плоскостными сооружениями 58,0 59,5 61,0 плавательными бассейнами 8,0 8,5 9,0
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.