Постановление от 28.12.2012 г № 544-П
Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Бурзака А.Б. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Великданя Н.Т.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "ПРОФИЛАКТИКА, ЛЕЧЕНИЕ
И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"ПРОФИЛАКТИКА, ЛЕЧЕНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | управление ветеринарии Ставропольского края |
| Соисполнитель Программы | нет |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении"; |
| подпрограмма "Недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней и других карантинных и особо опасных болезней животных"; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных" и общепрограммные мероприятия" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 29.11.2013 N 449-п | |
| Цели Программы | комплексное решение проблем профилактики, лечения и предупреждения болезней животных на территории Ставропольского края; |
| защита населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных; | |
| проведение на территории Ставропольского края государственной политики в области ветеринарии; | |
| осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Ставропольского края; | |
| повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы Ставропольского края | |
| Задачи Программы | повышение качества предоставления государственных услуг в области предупреждения и ликвидации болезней животных, обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Ставропольского края (далее - государственные услуги); |
| обеспечение запаса лекарственных препаратов для животных, диагностикумов и дезинфицирующих средств на территории Ставропольского края; | |
| выполнение государственных работ в сфере агропромышленного комплекса на территории Ставропольского края (далее - государственные работы); | |
| соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области ветеринарии на территории Ставропольского края; | |
| принятие мер по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области ветеринарии на территории Ставропольского края; | |
| выполнение в полном объеме комплекса противоэпизоотических мероприятий на территории Ставропольского края; | |
| повышение эффективности государственного ветеринарного надзора на территории Ставропольского края | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | выполнение плана ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Ставропольского края, ежегодно утверждаемого управлением ветеринарии Ставропольского края; |
| количество случаев заболевания населения Ставропольского края бешенством, бруцеллезом, лептоспирозом, эхинококкозом; | |
| количество неблагополучных пунктов и очагов карантинных и особо опасных болезней животных на территории Ставропольского края; | |
| количество сельскохозяйственных животных, павших по причине заболевания инфекционными болезнями, в том числе общими для человека и животных, на территории Ставропольского края; | |
| количество проведенных плановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области ветеринарии на территории Ставропольского края; | |
| количество выявленных административных правонарушений в области ветеринарии на территории Ставропольского края | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 1641289,85 тыс. рублей, в том числе объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 1641289,85 тыс. рублей, из них за счет средств краевого бюджета - 1641289,85 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| в 2014 году - 405426,87 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 411287,10 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 412287,94 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 412287,94 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | снижение количества неблагополучных пунктов и очагов карантинных и особо опасных болезней животных на территории Ставропольского края; |
| снижение количества сельскохозяйственных животных, павших по причине заболевания инфекционными болезнями, в том числе общими для человека и животных, на территории Ставропольского края; | |
| снижение уровня заболеваемости животных и птицы инфекционными заболеваниями на территории Ставропольского края; | |
| снижение заболеваемости населения Ставропольского края болезнями, общими для человека и животных |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Организация проведения на территории Ставропольского края мероприятий по профилактике и ликвидации болезней животных и их лечения, защите населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных, в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии. Решение задач по наращиванию численности поголовья скота и птицы на территории Ставропольского края, повышению продуктивности сельскохозяйственных животных, увеличению объемов производства мяса, молока и другой продукции невозможно без поддержания на должном уровне эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае. Наряду с предупреждением болезней животных и защитой населения Ставропольского края от зоонозных и антропозоонозных заболеваний перед государственной ветеринарной службой Ставропольского края стоит задача по охране территории Ставропольского края от заноса карантинных и особо опасных болезней животных из других субъектов Российской Федерации.
Программа базируется на положениях Закона Российской Федерации "О ветеринарии", Закона Ставропольского края "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае", Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, Программы социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы, утвержденной Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы", законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.
Угроза заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных в современных условиях хозяйствования существует постоянно. Этому способствует, с одной стороны, - расширение торговых связей, возросший уровень грузовых и пассажирских перевозок, миграция населения, в том числе из регионов, неблагополучных по особо опасным болезням людей и животных, с другой стороны, - сложная ветеринарно-санитарная обстановка в соседних со Ставропольским краем субъектах Российской Федерации. Стратегической целью политики, проводимой Правительством Ставропольского края, является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае.
В 2010 - 2011 годах в Ставропольском крае в результате стабильного финансирования противоэпизоотических мероприятий и квалифицированной работы специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края сохранено эпизоотическое благополучие по многим особо опасным инфекционным заболеваниям животных, в том числе по сибирской язве, ящуру, сапу лошадей, не допущено случаев массовых заболеваний и отравлений людей через продукты питания, прошедшие ветеринарно-санитарную экспертизу.
Выполняя диагностические исследования и вакцинацию животных против ряда заразных болезней, государственная ветеринарная служба Ставропольского края создает буферную зону по защите территории Ставропольского края от заноса и распространения карантинных и особо опасных инфекционных болезней животных, обеспечивает поставку безопасных и доброкачественных продуктов животноводства в регионы Российской Федерации.
В Ставропольском крае в 2011 году было проведено 1,635 млн вакцинаций крупного рогатого скота, 3,286 млн вакцинаций свиней, 8,907 млн вакцинаций овец и коз, 327,388 млн вакцинаций птицы, 0,035 млн вакцинаций лошадей. В целях недопущения распространения бруцеллеза у животных исследовано 572,1 тыс. проб сыворотки крови от крупного рогатого скота, от лошадей - 17,3 тыс. проб, от овец и коз - 568,9 тыс. проб, от свиней - 15,9 тыс. проб и от собак - 9,8 тыс. проб. Вакцинировано 49,9 тыс. голов крупного рогатого скота против бруцеллеза животных. С профилактической целью против сибирской язвы проведено 395,1 тыс. обработок крупного рогатого скота, 345,1 тыс. обработок свиней, 12,2 тыс. обработок лошадей, 139,1 тыс. обработок овец и коз. В целях специфической профилактики бешенства в 2011 году привито 25,2 тыс. голов крупного рогатого скота, 95,5 тыс. собак, 12,1 тыс. кошек; проведена пероральная вакцинация диких плотоядных животных вакциной "Орал Рабивак" в количестве 131,7 тыс. доз.
В 2011 году в 15 муниципальных районах и 3 городских округах Ставропольского края выявлено 32 неблагополучных пункта по бешенству животных, из которых в 8 выявлено бешенство крупного рогатого скота, в 2 - овец, в 15 - собак, в 6 - кошек и в 1 - дикого животного. Зарегистрировано 35 больных бешенством животных, из них: 11 голов крупного рогатого скота, 2 головы мелкого рогатого скота, 13 собак, 8 кошек и 1 дикое животное (лиса).
В настоящее время управлению ветеринарии Ставропольского края (далее - управление ветеринарии) подведомственно 34 государственных учреждения Ставропольского края, в том числе: 32 государственных бюджетных учреждения Ставропольского края - районные и городские станции по борьбе с болезнями животных; государственное казенное учреждение Ставропольского края "Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных"; государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория" (далее - подведомственные учреждения).
В 2011 году специалистами государственной ветеринарной службы Ставропольского края проведено 86,3 млн ветеринарно-санитарных экспертиз с оформлением и выдачей заключений о соответствии пищевых продуктов требованиям ветеринарных норм и правил, в ходе проведения которых выявлено 174 случая заболевания животных заразными болезнями, в том числе: 16 случаев - заболевания туберкулезом свиней, 4 случая - заболевания сальмонеллезом, 14 случаев - заболевания финнозом. Забраковано и направлено на обеззараживание 17,3 тонны продуктов животноводства, 5,3 тонны продуктов животноводства утилизировано.
В 2011 году в Ставропольском крае сложились благоприятные природно-климатические условия для увеличения численности клещей, паразитирующих на сельскохозяйственных животных. Основной путь заражения жителей Ставропольского края Крымской геморрагической лихорадкой - трансмиссивный (через укусы клещей). В лечебные учреждения Ставропольского края с укусами клещей в 2011 году обратилось 9667 человек, из них 26 человек заболели Крымской геморрагической лихорадкой.
Исходя из анализа сложившейся ситуации по Крымской геморрагической лихорадке в Ставропольском крае и неблагоприятного прогноза ее развития на ближайшие годы существует необходимость решения проблемы стабилизации эпизоотологической и эпидемиологической обстановки по данному заболеванию программно-целевым методом. Реализация Программы позволит снизить активность природного очага Крымской геморрагической лихорадки и, как следствие, предотвратит рост заболеваемости населения Ставропольского края Крымской геморрагической лихорадкой.
Ставропольский край имеет административные границы с субъектами Российской Федерации, в которых ранее была зарегистрирована африканская чума свиней и откуда до настоящего времени продолжается вывоз животных, животноводческой и растениеводческой продукции. В этой связи постоянно сохраняется угроза заноса африканской чумы свиней на территорию Ставропольского края, несмотря на комплекс принимаемых мер по недопущению возникновения ее очагов.
Африканская чума свиней - одна из быстро распространяющихся вирусных болезней, которая в настоящее время угрожает отрасли свиноводства во всем мире. Она представляет собой одну из самых серьезных болезней животных, которая вызывает высокую смертность поголовья свиней и приводит к негативным социально-экономическим последствиям. Африканская чума свиней способна быстро и непрогнозируемо распространяться.
В результате вспышек африканской чумы свиней на территории Ставропольского края в 2008 - 2011 годах было уничтожено 45,6 тыс. голов свиней. Только прямой ущерб, нанесенный экономике Ставропольского края, составил более 200 млн рублей.
По состоянию на 01 августа 2012 года в хозяйствах всех категорий в Ставропольском крае содержалось 243,8 тыс. голов свиней, в том числе в личных подсобных хозяйствах и крестьянских хозяйствах - 114,7 тыс. голов свиней (50 процентов от всего поголовья свиней в Ставропольском крае).
Абзац утратил силу с 26 марта 2014 года
В случае возникновения очага африканской чумы свиней в Ставропольском крае установление ограничительных мероприятий (карантина) повлечет за собой запрет на вывоз за пределы административных границ Ставропольского края животных, животноводческой и растениеводческой продукции, в результате чего сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края понесут значительные финансовые потери. Это поставит под угрозу функционирование всего агропромышленного комплекса Ставропольского края, являющегося основой экономики Ставропольского края.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы, и сроки ее реализации
Приоритетами и целями государственной политики на территории Ставропольского края в сфере реализации Программы являются:
обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае;
повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг;
обеспечение исполнения функций государственной ветеринарной службы Ставропольского края по контролю и надзору в области ветеринарии;
поддержка производства продукции животноводства на территории Ставропольского края;
обеспечение исполнения функций государственной ветеринарной службы Ставропольского края по защите населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных.
Целями Программы являются:
комплексное решение проблем профилактики, лечения и предупреждения болезней животных на территории Ставропольского края;
защита населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных;
проведение на территории Ставропольского края государственной политики в области ветеринарии;
осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Ставропольского края;
повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы Ставропольского края.
Наращивание численности поголовья скота и птицы на территории Ставропольского края, повышение продуктивности сельскохозяйственных животных, увеличение объема производства мяса, молока и другой продукции невозможно без поддержания на должном уровне эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Ставропольского края. Для этого необходимо решить следующие задачи Программы:
повышение качества предоставления государственных услуг;
обеспечение запаса лекарственных препаратов для животных, диагностикумов и дезинфицирующих средств на территории Ставропольского края;
выполнение государственных работ;
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области ветеринарии на территории Ставропольского края;
принятие мер по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области ветеринарии на территории Ставропольского края;
выполнение в полном объеме комплекса противоэпизоотических мероприятий на территории Ставропольского края;
повышение эффективности государственного ветеринарного надзора на территории Ставропольского края.
В Ставропольском крае в результате выполнения противоэпизоотических мероприятий и квалифицированной работы специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края будет сохранено стабильное эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие по многим инфекционным болезням животных, в том числе общих для человека и животных.
Проводя диагностические исследования и вакцинацию животных против ряда инфекционных заболеваний, государственная ветеринарная служба Ставропольского края создаст буферную зону по защите территории Российской Федерации от заноса и распространения инфекционных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, обеспечит поставку безопасных и доброкачественных продуктов животноводства в десятки регионов Российской Федерации.
В рамках работы по предупреждению возникновения, распространения и ликвидации неблагополучных пунктов и очагов карантинных и особо опасных болезней животных на территории Ставропольского края необходимо наличие запаса лекарственных препаратов для животных, диагностикумов и дезинфицирующих средств.
В результате решения задач Программы:
количество неблагополучных пунктов и очагов карантинных и особо опасных болезней животных и количество сельскохозяйственных животных, павших по причине заболевания инфекционными болезнями, в том числе общими для человека и животных, на территории Ставропольского края уменьшится на 6,0 процента и 6,0 процента соответственно;
уменьшится количество случаев заболевания населения Ставропольского края бруцеллезом, лептоспирозом и эхинококкозом на 7,7, 37,5 и 14,3 процента соответственно;
количество массовых заболеваний и пищевых отравлений жителей Ставропольского края продукцией, прошедшей ветеринарно-санитарную экспертизу, в Ставропольском крае будет сведено к минимуму;
увеличится на 11,4 процента количество плановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области ветеринарии на территории Ставропольского края и на 14,8 процента количество выявленных административных правонарушений в области ветеринарии на территории Ставропольского края по сравнению с 2011 годом;
план ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Ставропольского края, ежегодно утверждаемый приказом управления ветеринарии Ставропольского края, будет выполнен на 100 процентов.
Предотвращение возникновения в Ставропольском крае заболевания животных карантинными и особо опасными болезнями и их распространения в случае заноса из других регионов Российской Федерации, уменьшение затрат на проведение специальных мероприятий (в случаях заболеваний), увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных, минимизация их падежа, рисков (ограничительных и карантинных мероприятий), влияющих на хозяйственную деятельность предприятий (хозяйств) Ставропольского края, позволят сохранить или увеличить объемы налоговых поступлений в краевой бюджет.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.
Перечень основных мероприятий подпрограмм Программы представлен в приложении 2 к Программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями в рамках реализации Программы представлен в приложении 3 к Программе.
Подпрограмма "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении" Программы представлена в приложении 4 к Программе.
Подпрограмма "Недопущение возникновения и распространения африканской
чумы свиней и других карантинных и особо опасных болезней животных"
1
Программы представлена в приложении 4 к Программе.Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных" и общепрограммные мероприятия" Программы представлена в приложении 5 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении 7 к Программе.
Абзац утратил силу с 11 августа 2014 года
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм программы и краевой целевой программы "недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории
Ставропольского края на 2012 - 2014 годы",
включенной в Программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
В рамках реализации Программы осуществление мер государственного регулирования не предусмотрено.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий, акционерных обществ с участием
Ставропольского края, общественных, научных
и иных организаций в реализации Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов), не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на выполнение мероприятий
Программы, и описание мер управления рисками
реализации Программы
Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:
1) риски, связанные с неэффективным управлением Программой, которые могут привести к недостижению значений некоторых целевых индикаторов и показателей Программы и снижению ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы;
2) риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, которые могут наступить при недостаточном финансировании Программы за счет средств краевого бюджета, что может привести к проведению намеченных мероприятий Программы в неполном объеме;
3) риски, связанные с реализацией Программы, которые могут возникнуть в результате:
непредсказуемого сокращения поголовья скота на территории Ставропольского края, что скажется на фактических объемах проводимых плановых ветеринарных мероприятий на территории Ставропольского края;
непредсказуемого роста цен на расходные материалы, средства защиты, оборудование и транспорт;
непредсказуемого роста числа заболеваний животных в других регионах Российской Федерации и ввоза зараженных животных (со скрытым течением болезней), а также ввоза животных из других регионов Российской Федерации без ведома государственной ветеринарной службы Ставропольского края.
Минимизация вышеуказанных рисков обеспечивается путем определения приоритетов первоочередного финансирования мероприятий Программы и перераспределения объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения ее задач.
Минимизировать риски реализации Программы планируется путем:
строгого контроля за соблюдением правил перевозок животных по территории Ставропольского края;
поголовного карантинирования и обязательного исследования ввезенных на территорию Ставропольского края животных на карантинные и особо опасные болезни;
применения методов экспресс-диагностики для оперативного установления диагноза, новых методов исследований для раннего выявления животных, находящихся в скрытом периоде болезни;
восполнения ресурсов неснижаемого запаса, материальные ценности которого предназначены для использования в случае возникновения острой потребности в них в подведомственных учреждениях.
В результате будет обеспечиваться непрерывность и своевременность проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Ставропольского края.