Постановление от 29.12.2012 г № 571-П
О государственной программе Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Бурзака А.Б. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ковалева И.И.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА,
СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - минстрой края) |
| Соисполнители Программы | нет |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Градостроительство и выполнение отдельных функций в области строительства и архитектуры" |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и общепрограммные мероприятия"; | |
| подпрограмма "Жилище"; | |
| подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 16.12.2013 N 478-п | |
| Цели Программы | развитие градостроительства, строительства и архитектуры в Ставропольском крае (далее - край); увеличение объемов жилищного строительства с целью создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения края; |
| увеличение платежеспособного спроса населения края на жилье; | |
| исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье в крае | |
| Задачи Программы | реализация документов территориального планирования края, обеспечение на их основе устойчивого развития территории края, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения края; |
| исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в крае (далее - ветераны и инвалиды края), в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; | |
| абзац утратил силу с 27 августа 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 27.08.2014 N 338-п; | |
| развитие системы ипотечного жилищного кредитования в крае; | |
| оказание государственной поддержки населению края в решении жилищных проблем; | |
| развитие массового строительства в крае жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности (далее - жилье экономкласса); | |
| создание условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах края | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество разработанных (измененных) документов территориального планирования края; |
| количество ветеранов и инвалидов края, обеспеченных жильем; | |
| количество выдаваемых населению края ипотечных жилищных кредитов; | |
| количество молодых семей, проживающих на территории края, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, улучшивших жилищные условия, в том числе с использованием заемных средств, при оказании им содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее соответственно - молодые семьи, краевой бюджет, местные бюджеты); | |
| годовой объем ввода жилья в крае; | |
| коэффициент доступности жилья для населения края; | |
| темп роста инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Строительство" в крае; | |
| количество новых сейсмостойких объектов капитального строительства государственной собственности Ставропольского края, построенных взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 4199292,41 тыс. рублей, в том числе: |
| объем бюджетных ассигнований краевого бюджета - 1421794,66 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: | |
| за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 293172,20 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 89487,40 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 132494,40 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 35585,60 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 35604,80 тыс. рублей; | |
| за счет средств краевого бюджета - 1128622,46 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 307715,36 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 279914,20 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 270947,19 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 270045,71 тыс. рублей; | |
| прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников - 2777497,75 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 886975,60 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 630174,05 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 630174,05 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 630174,05 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация документов территориального планирования края, обеспечение на их основе устойчивого развития территории края, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения края; |
| обеспечение жильем 476 ветеранов и инвалидов края; | |
| увеличение количества выдаваемых населению края ипотечных жилищных кредитов до 12,82 тыс. в год; | |
| улучшение жилищных условий 840 семей, проживающих на территории края (далее - семьи края), с использованием кредитов, в том числе ипотечных, выданных российскими кредитными организациями, с привлечением материнского (семейного) капитала при оказании государственной поддержки за счет средств краевого бюджета; | |
| улучшение жилищных условий 75 молодых (в возрасте до 35 лет) учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений края, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - молодые учителя), за счет ипотечного жилищного кредита (займа) при оказании государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета; | |
| улучшение жилищных условий 2855 молодых семей с использованием заемных средств при оказании им содействия за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов; | |
| доведение годового объема ввода жилья в крае до 1780 тыс. кв. метров; | |
| снижение коэффициента доступности жилья для населения края до 2,1 года; | |
| увеличение темпа роста инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Строительство" в крае до 111,8 процента; | |
| строительство двух новых сейсмостойких объектов капитального строительства государственной собственности Ставропольского края взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, в рамках реализации Программы | |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В реальном секторе экономики края строительство занимает 3-е место после промышленности и сельского хозяйства. Объем инвестиций по виду экономической деятельности "Строительство" в 2012 году в крае составил 1508700,00 тыс. рублей, что в 2,1 раза выше уровня 2011 года.
На строительном рынке края осуществляют деятельность свыше 1600 подрядных организаций. Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", в 2012 году составил 446637000,00 тыс. рублей, что на 10,6 процента больше, чем в 2011 году. Среди субъектов Российской Федерации край по данному показателю в 2012 году занял 30-е место.
На сегодняшний день край располагает собственными мощностями по производству практически всех строительных материалов для нужд строительного комплекса края, за исключением облицовочного кирпича и цемента.
Несмотря на последствия экономического кризиса 2008 - 2009 годов, повлиявшие на развитие строительного комплекса в части сокращения количества вновь начинаемых объектов жилищного строительства, в крае на протяжении последних лет наблюдается устойчивая тенденция роста значений показателей ввода жилья.
Установленные Министерством регионального развития Российской Федерации плановые показатели ввода жилья по итогам 2012 года выполнены - ввод жилья в крае составил 1332,7 тыс. кв. метров, что составляет 105,2 процента к уровню 2011 года. Индивидуальными застройщиками введено 663,8 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного в 2012 году жилья составил 49,8 процента против 36,4 процента в 2011 году.
По объему ввода жилья в 2012 году край занял 16-е место среди субъектов Российской Федерации. Несмотря на тенденцию роста объемов вводимого жилья и неоспоримое лидерство среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа, край отстает по масштабам жилищного строительства от Краснодарского края и Ростовской области.
На душу населения в крае в 2012 году введено 0,437 кв. метра жилья. Среди субъектов Российской Федерации край по данному показателю в 2012 году занял также 30-е место.
При ежегодном увеличении объемов жилищного строительства, снижении кредитными организациями процентных ставок по кредитам жилищный вопрос по-прежнему остро стоит перед подавляющей частью населения края.
Одним из действенных механизмов решения задачи повышения доступности жилья в крае является развитие ипотечного жилищного кредитования. Начиная с 2010 года в крае наблюдается рост числа и объемов выданных ипотечных кредитов. По данным Центрального Банка Российской Федерации в 2011 году кредитными организациями в крае были выданы ипотечные кредиты на общую сумму 8047000,00 тыс. рублей.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья в крае с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высоким уровнем доходов.
Для дальнейшего увеличения рынка доступного жилья для различных категорий граждан необходимо создание многоуровневой системы альтернативного кредитования населения края, которая включала бы как традиционную систему долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, так и различные системы социальной ипотеки.
Предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации система градостроительства и землепользования направлена на стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Однако в большинстве муниципальных образований Ставропольского края (далее - муниципальные образования края) отсутствуют надежные механизмы реализации проектов строительства объектов социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для обеспечения комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства.
Существующие проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиций и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры, отсутствие муниципальных программ жилищного строительства и комплексного развития населенных пунктов края носят межотраслевой и межведомственный характер и требуют решения программными методами.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики (документов территориального планирования, территориального зонирования, документации по планировке территории).
За счет субсидий из краевого бюджета органы местного самоуправления муниципальных образований края обеспечены градостроительной документацией практически в полном объеме.
Для дальнейшего наращивания объемов жилищного строительства необходима разработка системы последовательных и взаимосогласованных документов градостроительного регулирования, обеспечивающих устойчивое развитие территорий, в составе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, ведение автоматизированной базы градостроительных данных края.
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения края, особенно актуальной она является для молодых семей, работников бюджетной сферы, ветеранов и инвалидов края. Решение данной проблемы требует использования программных методов управления.
Большая часть территории края (около 75 процентов), за исключением северной и северо-западной его частей, относится к зонам повышенной сейсмической опасности и подвержена воздействию разрушительных землетрясений. На ней расположены 18 районов с населением около 1,8 млн человек, и поэтому повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития края.
Анализ современного состояния строительного комплекса края показывает, что существующие в нем проблемы носят межотраслевой, межведомственный и комплексный характер и не могут быть решены в течение одного года, требуют консолидации средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, что и определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой в крае государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и сроки ее реализации
2.1.Приоритеты реализуемой в крае государственной политики в сфере реализации Программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп (далее - Стратегия развития края), приоритетами государственной политики в области формирования и развития регионального строительного кластера и обеспечения населения края доступным и комфортным жильем являются:
развитие финансовых инструментов для реализации Стратегии развития края в части строительного комплекса края;
организация подготовки и переподготовки кадров для строительного комплекса края;
внедрение в крае новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
определение жилищных потребностей различных социальных групп населения края, оценка материальных возможностей их удовлетворения и проведение необходимой типологии жилых домов и квартир;
обеспечение роста числа предложений комфортного жилья на рынке жилья края, соответствующего потребностям различных групп населения края (элитное жилье, жилье экономкласса, многоэтажное жилье и т.д.);
подготовка и реализация программ комплексного развития систем инженерной инфраструктуры муниципальных образований края с целью обеспечения земельных участков, предназначенных для строительства жилья, инженерной инфраструктурой;
реализация программ, направленных на увеличение платежеспособного спроса населения края на жилье (увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, механизмов комплексного кредитования застройщика, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, строительно-сберегательных кооперативов, строительно-сберегательных касс и т.д.);
формирование земельных участков под жилищное строительство через механизмы развития территорий на основании документов территориального планирования;
использование при проведении открытых аукционов земельных участков под комплексную застройку в качестве критерия определения победителя минимальную стоимость квадратного метра жилья при выполнении всех других требований по качеству строительства;
абзац утратил силу
присутствие на рынке жилищного строительства государственного заказчика, строящего недорогое некоммерческое жилье с минимальной прибылью;
строительство жилья для социально незащищенных слоев населения края и жилья для найма;
организация строительства жилья для работников бюджетной сферы;
перевод индивидуального жилищного строительства на использование систем полуиндустриального строительства - комплектов быстровозводимых домов, адаптированных к условиям края.
2.2.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Программы
Приоритеты государственной политики края предопределили следующие цели Программы:
развитие градостроительства, строительства и архитектуры в крае;
увеличение объемов жилищного строительства с целью создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения края;
увеличение платежеспособного спроса населения края на жилье;
исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности государственного спроса на жилье в крае.
Задачами Программы являются:
реализация документов территориального планирования края, обеспечение на их основе устойчивого развития территории края, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения края;
исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов края в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
абзац утратил силу с 27 августа 2014 года
развитие системы ипотечного жилищного кредитования в крае;
оказание государственной поддержки населению края в решении жилищных проблем;
развитие массового строительства в крае жилья экономкласса;
создание условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах края.
Целевые индикаторы и показатели Программы сформированы таким образом, чтобы обеспечить возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.
Подпрограмма "Градостроительство и выполнение отдельных функций в области строительства и архитектуры" Программы представлена в приложении 2 к Программе.
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и общепрограммные мероприятия" Программы представлена в приложении 3 к Программе.
Подпрограмма "Жилище" Программы представлена в приложении 4 к Программе.
Подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" Программы представлена в приложении 5 к Программе.
2.3.Описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы, сроки реализации Программы
Реализация Программы будет способствовать развитию градостроительства, строительства и архитектуры в крае, приведет к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения края, обеспечению населения края доступным и качественным жильем. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы станут:
реализация документов территориального планирования края, обеспечение на их основе устойчивого развития территории края, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения края;
обеспечение жильем 476 ветеранов и инвалидов края;
увеличение количества выдаваемых населению края ипотечных жилищных кредитов до 12,82 тыс. в год;
улучшение жилищных условий 840 семей края с использованием кредитов, в том числе ипотечных, выданных российскими кредитными организациями, с привлечением материнского (семейного) капитала при оказании государственной поддержки за счет средств краевого бюджета;
улучшение жилищных условий 75 молодых учителей за счет ипотечного жилищного кредита (займа) при оказании государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета;
улучшение жилищных условий 2855 молодых семей с использованием заемных средств при оказании им содействия за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов;
доведение годового объема ввода жилья в крае до 1780 тыс. кв. метров;
снижение коэффициента доступности жилья для населения края до 2,1 года;
увеличение темпа роста инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "Строительство" в крае до 111,8 процента;
строительство двух новых сейсмостойких объектов капитального строительства государственной собственности Ставропольского края взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, в рамках реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы позволит создать необходимые условия для развития градостроительства, строительства и архитектуры в крае, достичь установленные Министерством регионального развития Российской Федерации плановые показатели ввода жилья в крае, обеспечить увеличение платежеспособного спроса населения края на жилье и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении 6 к Программе.
Реализация Программы будет способствовать улучшению жилищных условий населения края, в том числе молодых семей, что повлечет улучшение демографической ситуации в крае.
Реализация Программы будет способствовать росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм программы и краевых целевых программ, включенных в программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Для достижения целей Программы в рамках реализации ее мероприятий используются меры государственного регулирования в форме предоставления субсидий:
1) ветеранам и инвалидам края на приобретение или строительство (участие в долевом строительстве) жилья;
2) российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным российскими кредитными организациями физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) капитала;
3) молодым учителям на возмещение части затрат по ипотечным жилищным кредитам (займам);
4) местным бюджетам на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья;
5) утратил силу
6) местным бюджетам на реконструкцию существующих или строительство новых сейсмостойких объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в муниципальные программы.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы представлена в приложении 7 к Программе.
Правовое регулирование в сфере деятельности минстроя края как органа исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающего проведение на территории края государственной политики и осуществляющего управление, нормативно-правовое регулирование в области градостроительства, строительства и архитектуры, реализуется путем своевременного выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и края. В рамках мероприятий Программы также предусматриваются отдельные меры правового регулирования в сфере реализации Программы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении 8 к Программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Ставропольского края в рамках реализации Программы представлен в приложении 9 к Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении 10 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Программы представлены в приложении 11 к Программе.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований края, внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий края, Акционерных обществ с государственным участием края, общественных, научных и иных организаций в реализации программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы) и описание мер управления рисками
реализации Программы
К рискам реализации Программы относятся следующие риски:
1) риск ухудшения состояния экономики края, который может привести к снижению бюджетных доходов, снижению позитивной динамики основных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов социально-экономического развития края и доходов населения края. Так как основной целевой индикатор и показатель Программы - годовой объем ввода жилья в крае - определен в соответствии с плановыми показателями ввода жилья, установленными Министерством регионального развития Российской Федерации без учета возможностей консолидированного бюджета Ставропольского края по финансированию мероприятий Программы и их регулирующего воздействия на развитие жилищного строительства в крае, данный риск может быть оценен как высокий;
2) риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Программы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине высокой зависимости успешной реализации Программы от средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников. Данный риск можно оценить как умеренный;
3) риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов. Это потребует концентрации средств краевого бюджета на преодоление последствий таких катастроф и катаклизмов. Данный риск можно оценить как умеренный.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться минстроем края в рамках закрепленных за ним полномочий.