Постановление от 29.12.2014 г № 559-П
Об утверждении краевой программы «Повышение уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края и развитие финансового образования в Ставропольском крае на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с подпунктом 3.1.5 Договора N 01-01-06/17-180 о реализации Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" от 04 июля 2014 г., заключение которого утверждено Законом Ставропольского края "Об утверждении заключения Договора N 01-01-06/17-180 о реализации Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" от 04 июля 2014 г.", Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую программу "Повышение уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края и развитие финансового образования в Ставропольском крае на 2014 - 2016 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Исполняющий обязанности
Губернатора Ставропольского края
первый заместитель председателя
Правительства Ставропольского края
И.И.КОВАЛЕВ
КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ
НАСЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
| Наименование Программы | краевая программа "Повышение уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края и развитие финансового образования в Ставропольском крае на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Договор N 01-01-06/17-180 о реализации Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" от 04 июля 2014 г., заключенный между Ставропольским краем, Министерством финансов Российской Федерации и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, утвержденный Законом Ставропольского края "Об утверждении заключения Договора N 01-01-06/17-180 о реализации Проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" от 04 июля 2014 г." (далее - Договор) |
| Разработчик - координатор Программы | министерство финансов Ставропольского края |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство финансов Ставропольского края |
| Цели Программы | содействие формированию у населения Ставропольского края разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам; |
| повышение эффективности защиты в Ставропольском крае прав граждан, пользующихся банковскими услугами, страховыми услугами, услугами на рынке ценных бумаг, услугами по договору лизинга, а также услугами, оказываемыми финансовыми организациями и связанными с привлечением и (или) размещением денежных средств (далее соответственно - потребители финансовых услуг, финансовые услуги) | |
| Задачи Программы | мониторинг и оценка в Ставропольском крае уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края и защиты прав потребителей финансовых услуг; |
| создание в Ставропольском крае системы эффективных и доступных информационных ресурсов, способствующих повышению уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края; | |
| создание в Ставропольском крае кадрового и институционального потенциала, способствующего повышению уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края; | |
| разработка и реализация в Ставропольском крае образовательных программ повышения уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края; | |
| организация и проведение в Ставропольском крае информационной кампании, способствующей повышению уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края (далее - информационная кампания); | |
| просвещение и консультирование населения Ставропольского края по вопросам оказания финансовых услуг, управления личными финансами и защиты прав потребителей финансовых услуг; | |
| совершенствование в Ставропольском крае механизма защиты прав потребителей финансовых услуг | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | доля представителей действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов; |
| обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Ставропольского края (далее - целевые группы населения Ставропольского края), понимающих возможности материального обеспечения после достижения ими пенсионного возраста; | |
| доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, понимающих соотношение "риск-доходность" при выборе финансовых продуктов; | |
| доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций; | |
| доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, уверенных в справедливом разрешении споров с финансовыми организациями; | |
| доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, сравнивающих альтернативные предложения прежде, чем брать кредит; | |
| доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, справившихся с базовым тестом по финансовой арифметике; | |
| доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, понимающих личную ответственность за понесенные потери на финансовых рынках; | |
| доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, считающих неприемлемым поведением отказ от погашения кредита; | |
| доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, знающих о том, какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать в случае нарушения их прав как потребителей финансовых услуг со стороны финансовых организаций; | |
| доля общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ставропольском крае, охваченных мероприятиями Программы; | |
| количество подготовленных педагогических работников общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ставропольском крае, реализующих Программу; | |
| количество подготовленных в Ставропольском крае тьюторов и консультантов в сфере финансовой грамотности; | |
| количество взрослого населения Ставропольского края, охваченного консультационной поддержкой по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | прогнозируемый объем финансирования Программы составит 60506 тыс. рублей, в том числе по источникам ее финансирования: |
| за счет средств федерального бюджета - 39700 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 250 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 26310 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 13140 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 20806 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 5064 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 8041 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 7701 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | определение основных направлений "финансового самочувствия" и поведения различных возрастных и социальных групп населения Ставропольского края, а также векторных финансовых проблем населения Ставропольского края в ходе проведения научных и социологических исследований; |
| создание в Ставропольском крае системы эффективных и доступных информационных ресурсов, способствующих повышению уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края, включая создание регионального раздела Национального информационно-образовательного портала, осуществляющего информационно-консультационную поддержку населения Ставропольского края; | |
| формирование у населения Ставропольского края разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам с помощью проведения информационной кампании; | |
| создание регионального центра финансовой грамотности населения Ставропольского края на базе государственного казенного учреждения дополнительного образования "Учебный центр министерства финансов Ставропольского края"; | |
| подготовка в Ставропольском крае педагогических работников общего и профессионального образования и тьюторов для реализации образовательных программ повышения уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края; | |
| разработка и апробация в Ставропольском крае образовательных материалов и программ повышения уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края; | |
| усиление механизма защиты прав потребителей финансовых услуг |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Одной из основных задач, определенных Правительством Российской Федерации в области экономической политики, является обеспечение устойчивого роста экономики Российской Федерации, создающего базу для повышения уровня жизни населения Российской Федерации. Важнейшим путем решения этой задачи является повышение инвестиционной активности населения Российской Федерации.
Российский финансовый сектор - один из самых динамично развивающихся рынков в отечественной экономике. Однако быстрый рост объема предлагаемых финансовых услуг на фоне финансовой непросвещенности и непонимания потребителями финансовых услуг своих прав и обязанностей может привести к нежелательным последствиям для них и в связи с этим вызывает обеспокоенность на уровне Правительства Российской Федерации. Поэтому задача повышения финансовой грамотности населения Российской Федерации определена как одна из основных задач формирования инвестиционного ресурса Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция).
Финансовая грамотность населения Российской Федерации в целом, в том числе и населения Ставропольского края, находится на достаточно низком уровне. Согласно статистике 60 млн россиян сегодня не пользуются услугами банков. Доля малого бизнеса и микробизнеса в валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 15 - 20 процентов. На территории Российской Федерации расположено более 20 тыс. городских и сельских поселений, каждое из которых нуждается в качественных и доступных финансовых услугах. Зачастую недостаток финансовых знаний значительной части населения Российской Федерации ограничивает возможность принимать эффективные и адекватные решения относительно управления своими денежными средствами и вынуждает идти на неосознанные финансовые риски, способствует вовлечению населения Российской Федерации в схемы финансового мошенничества. Большая часть населения Российской Федерации относится с недоверием и скептицизмом к банковскому сектору и рынку ценных бумаг. За последние 10 лет отмечено более 10 случаев крупномасштабного финансового мошенничества по отношению к физическим лицам. Количество жертв "финансовых пирамид" за последние несколько лет в целом по России (по экспертным оценкам) приближается к 1 млн человек. Ущерб, причиненный населению Российской Федерации, превысил 10,5 млрд рублей. До сих пор большинство населения Российской Федерации не только хранит воспоминания о "финансовых пирамидах", широко распространенных в начале 90-х годов прошлого века, "замороженных" вкладах в Сберегательном банке Российской Федерации (открытом акционерном обществе "Сбербанк России"), потерянных сбережениях в иных банках и финансовых компаниях, но и остро реагирует сегодня на любые негативные проявления и события на инвестиционном рынке. Особенно большой общественный резонанс получают непрекращающиеся случаи мошенничества в сферах кредитной кооперации, строительства и приобретения жилья. Финансовые махинации являются вызовом как для бизнеса, так и для государства: бизнесу они угрожают потерей доверия населения Российской Федерации, а государству - масштабными социальными волнениями.
Кардинально изменить ситуацию, вызванную финансовым мошенничеством, поможет создание системы постоянного информирования и консультирования населения Российской Федерации по вопросам финансовой безопасности и защиты прав потребителей финансовых услуг, а также развитие финансового образования в Российской Федерации. Понимание основ разумного финансового поведения создает предпосылки для укрепления благосостояния населения Российской Федерации, а следовательно, формирует материальную основу для дальнейшего развития общества. То есть в конечном итоге наличие финансового образования в Российской Федерации обеспечит финансовую безопасность населения Российской Федерации, повысит его благосостояние и будет способствовать стабильности государства.
Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 2043-р (далее - Стратегия), рассматривает повышение финансовой грамотности населения Российской Федерации в качестве важного фактора развития финансового рынка Российской Федерации, стабильности финансовой системы и конкурентоспособности экономики государства.
С целью решения одной из задач Стратегии, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. N 180-р подписано соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" (далее - Проект). Проект предусматривает реализацию ряда мероприятий, способствующих повышению уровня финансовой грамотности населения Российской Федерации и развитию финансового образования в Российской Федерации.
Недостаточный уровень финансовой грамотности населения Российской Федерации выражается в неумении строить долгосрочные финансовые планы, эффективно сберегать и инвестировать личные финансовые средства, правильно оценивать риски, возникающие при этом, принимать ответственность за свое финансовое благополучие. Сегодня обеспечить повышение благосостояния населения Российской Федерации исключительно за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации невозможно, поэтому необходимо использовать личные финансы, а также финансовые инструменты, позволяющие получить либо дополнительный инвестиционный доход, либо распределение финансовых обязательств во времени.
В современных условиях особую актуальность приобретает создание развитой инфраструктуры долгосрочного инвестирования личных финансов населения Российской Федерации. Решение этой задачи целесообразно начинать с пенсионных инвестиций, поскольку это самая долгосрочная и жизненно важная форма личных накоплений. Абсолютное большинство населения Российской Федерации редко всерьез задумываются о будущем размере пенсионного обеспечения. Согласно данным всероссийского опроса, проведенного Национальным агентством финансовых исследований в 2013 году, три четверти россиян (74 процента) в той или иной степени знают, из чего складываются их пенсионные накопления и выплаты. Однако только 30 процентов из них хорошо разбираются в этом вопросе. Поэтому просветительская работа среди населения Российской Федерации по вопросу разъяснения основных принципов пенсионной реформы крайне необходима.
На сегодняшний день большинство населения Российской Федерации представляет что такое ипотечный кредит и каковы условия, на которых можно его получить, но в основном эти знания очень поверхностны.
Недостаток финансовых знаний, возникающий у населения Российской Федерации при пользовании финансовыми услугами, можно решить путем создания системы постоянного информирования и консультирования населения Российской Федерации, в том числе информирования о возможностях решения социальных проблем в сферах жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины с помощью инструментов финансового рынка. Являясь одним из основных условий формирования инвестиционного ресурса, финансовая грамотность населения Российской Федерации выступает как важный элемент макроэкономической и социальной стабильности и повышения благосостояния населения Российской Федерации. Поведение населения Российской Федерации, направленное на сбережение личных финансовых средств, грамотное использование им накопительных и страховых инструментов, взаимодействие с финансовыми институтами, его участие в долгосрочных накопительных пенсионных, страховых и ипотечных схемах обеспечивают как решение индивидуальных вопросов граждан в части пенсионного накопления, социального и медицинского страхования, жилищного обеспечения и образования, так и глобальных вопросов устойчивости финансовой системы Российской Федерации и макроэкономической сбалансированности экономической системы Российской Федерации. Существующий низкий уровень финансовой грамотности населения Российской Федерации является одной из причин отсутствия класса долгосрочных инвесторов, влечет за собой проблемы финансовой безопасности населения Российской Федерации, угрозы стабильности финансовой системы Российской Федерации и в конечном счете отрицательно сказывается на темпах роста благосостояния населения Российской Федерации.
Финансовое образование необходимо всем категориям населения Российской Федерации. При этом в Ставропольском крае особую актуальность приобретают вопросы повышения финансовой грамотности сельского населения Ставропольского края, так как удельный вес его в общей численности населения Ставропольского края составляет около 43 процентов.
Следует отметить, что сельскохозяйственная отрасль является ведущим сектором экономики Ставропольского края. Сельское хозяйство формирует от 10 до 15 процентов валового регионального продукта, аккумулирует 13 - 16 процентов общего объема инвестиций и обеспечивает занятость 17,3 процента населения Ставропольского края. В то время как в целом по Российской Федерации сельское хозяйство формирует до 6,5 процента валового внутреннего продукта, аккумулирует 5 процентов общего объема инвестиций и обеспечивает занятость 10,5 процента населения Российской Федерации. Превышение значений вышеуказанных краевых показателей над общероссийскими свидетельствует о том, что экономика Ставропольского края по сравнению с экономикой Российской Федерации в целом носит более выраженный аграрный характер. При этом уровень средней заработной платы сельского населения Ставропольского края составляет 82 процента по сравнению с уровнем средней заработной платы в экономике Ставропольского края, тогда как по Российской Федерации данный показатель составляет 62 процента. Очевидно, что сельское население Ставропольского края остро испытывает недостаток в личных финансах. Кроме того, в силу особенностей развития Ставропольского края большинство населения Ставропольского края не только имеет слабое представление о принципах функционирования финансовых рынков и возможностях сбережения и инвестирования личных финансов, но и испытывает колоссальное недоверие к финансовым институтам.
Появление широкого спектра новых сложных финансовых услуг ставит перед населением Ставропольского края весьма сложные задачи, к решению которых они оказываются неподготовленными. Следствием отсутствия у населения Ставропольского края финансовых знаний, навыков планирования бюджета домашнего хозяйства и принятия взвешенных решений по использованию финансовых услуг на фоне агрессивного предложения и рекламы со стороны коммерческих структур может стать потеря личных финансовых средств, грозящая социальной нестабильностью.
Состояние финансовой грамотности населения Российской Федерации следующим образом характеризуют данные социологических исследований (Всероссийский опрос населения, проведенный закрытым акционерным обществом "Демоскоп" в рамках Проекта в сентябре - октябре 2012 года):
только пятая часть населения Российской Федерации (18 процентов) понимают и принимают принцип индивидуальной ответственности за формирование пенсионных накоплений;
две трети населения Российской Федерации (66 процентов) имеют правильное понимание соотношения "риск - вознаграждение" при выборе финансовых услуг;
менее трети населения Российской Федерации (30 процентов) понимают важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций;
лишь каждый пятый (21 процент) в Российской Федерации в той или иной степени уверен в справедливом разрешении споров с финансовыми организациями в случае их возникновения;
понимание необходимости сравнения альтернативных предложений при выборе кредитных продуктов, подкрепленное соответствующей практикой, есть у 62 процентов заемщиков;
лишь треть населения Российской Федерации в возрасте от 18 лет (33 процента) справились с базовым тестом по финансовой арифметике;
понимание личной ответственности за понесенные потери на финансовых рынках есть у 37 процентов населения Российской Федерации;
понимание важности формирования добровольных накоплений для обеспечения старости есть у 40 процентов трудоспособного населения Российской Федерации, среди школьников и студентов - 27 процентов;
53 процента населения Российской Федерации считает неприемлемым поведением отказ от погашения кредита;
понимание того, что при обнаружении обмана со стороны организации, предоставляющей финансовые услуги, следует предпринимать действия административного или юридического характера, есть у 37 процентов населения Российской Федерации.
Изучение материалов исследований по различным направлениям финансовой грамотности населения Российской Федерации и анализ проблем, возникающих у населения Российской Федерации по причине недостаточного уровня финансовой грамотности, свидетельствуют, что наиболее острые и критические проблемы, приводящие к ошибкам в принятии инвестиционных и финансовых решений населением Российской Федерации, происходят по следующим причинам:
отсутствие понимания ключевых финансовых понятий и использование искаженной в связи с этим информации для принятия разумных решений;
отсутствие (или предельно короткий горизонт) планирования семейного бюджета, отсутствие семейных стратегий планирования доходов и расходов;
неспособность населения Российской Федерации принимать взвешенные, основанные на анализе всей доступной информации решения в отношении использования финансовых услуг, спонтанность принятия финансовых решений;
сохраняющийся у населения Российской Федерации патерналистский стереотип мышления, стремление переложить ответственность за свои финансовые решения на государство;
неумение населения Российской Федерации адекватно оценивать финансовые риски;
недостаточная информированность населения Российской Федерации о возможностях инвестирования и ведения операций на финансовых рынках;
низкий уровень осведомленности населения Российской Федерации о страховых услугах, особенно для управления рисками в жизнедеятельности человека и семьи;
отсутствие правовых знаний в области защиты прав потребителей финансовых услуг;
недоступность для большинства населения Российской Федерации профессионального финансового консультирования;
отсутствие понятной и доступной информации о пенсионной реформе, отсутствие привычки и навыков планирования пенсионных сбережений;
неумение использовать государственные инструменты (льготы, субсидии, имущественные вычеты и другое).
Исходя из вышеизложенного возникает острая необходимость скорейшего изменения существующего положения дел в вопросах финансовой грамотности и финансового образования населения Российской Федерации. Развитие рыночных отношений, рост благосостояния населения Российской Федерации стимулируют необходимость повышения его финансовой грамотности. Однако очевидно и обратное влияние финансовой активности и грамотного финансового поведения населения Российской Федерации на состояние финансовой системы и экономики Российской Федерации. Низкая финансовая грамотность населения Российской Федерации накладывает определенные ограничения на степень его вовлечения в пользование финансовыми услугами, на возможности дальнейшего развития финансовой системы Российской Федерации. Приобретение негативного опыта управления личными финансами населением Российской Федерации ставит барьеры на пути роста его доверия к участникам финансового рынка, недооценка потребителями финансовых услуг рискованности долговременных финансовых обязательств неминуемо приведет к росту личных банкротств, разочарований, социальной незащищенности. Что в итоге затрудняет функционирование всей финансовой системы Российской Федерации, оказывает влияние на стабильность развития экономики ее субъектов.
И напротив, повышение уровня финансовой грамотности и развитие системы финансового образования в Российской Федерации позволит расширить возможности для более эффективного пользования финансовыми услугами в целях улучшения собственного благосостояния и роста сбережений и, как следствие, окажет влияние на ускорение темпов роста экономики Ставропольского края. В связи со всем вышеперечисленным целесообразно повышать уровень финансовых знаний населения Ставропольского края, используя программно-целевой метод. Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Программы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем. Основными преимуществами использования программно-целевого метода в решении обозначенных в Программе проблем можно считать:
комплексное решение проблемы повышения уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края, так как цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть значительное число факторов, влияющих на ее эффективность;
распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы;
координация решения проблем, для чего в целях эффективного решения возникающих проблем, взаимодействия исполнителей Программы определяется координационный орган;
обеспечение полного и своевременного финансирования;
обозначение критериев оценки эффективности реализации Программы и социально-экономических последствий решения обозначенных в Программе проблем.
Раздел 2.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются содействие формированию у населения Ставропольского края разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам, повышение эффективности в Ставропольском крае защиты прав потребителей финансовых услуг.
Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:
мониторинг и оценка в Ставропольском крае уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края и защиты прав потребителей финансовых услуг;
создание в Ставропольском крае системы эффективных и доступных информационных ресурсов, способствующих повышению уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края;
создание в Ставропольском крае кадрового и институционального потенциала, способствующего повышению уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края;
разработка и реализация в Ставропольском крае образовательных программ повышения уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края;
организация и проведение в Ставропольском крае информационной кампании;
просвещение и консультирование населения Ставропольского края по вопросам оказания финансовых услуг, управления личными финансами и защиты прав потребителей финансовых услуг;
совершенствование в Ставропольском крае механизма защиты прав потребителей финансовых услуг.
Программа направлена на следующие группы населения Ставропольского края: действительные и потенциальные потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов; обучающиеся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; субъекты малого предпринимательства.
Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается целевыми индикаторами и показателями, которые приведены в таблице.
Таблица
Сведения
о целевых индикаторах и показателях Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя Программы | Единица измерения | Значение целевого индикатора и показателя по годам | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, понимающих возможности материального обеспечения после достижения ими пенсионного возраста | процентов | - | - | увеличение на 5,5 |
| 2. | Доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, понимающих соотношение "риск-доходность" при выборе финансовых продуктов | процентов | - | - | увеличение на 13,5 |
| 3. | Доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, понимающих важность наличия "финансового буфера" на случай чрезвычайных и кризисных жизненных ситуаций | процентов | - | - | увеличение на 17,0 |
| 4. | Доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, уверенных в справедливом разрешении споров с финансовыми организациями | процентов | - | - | увеличение на 5,0 |
| 5. | Доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, сравнивающих альтернативные предложения, прежде чем брать кредит | процентов | - | - | увеличение на 8,0 |
| 6. | Доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, справившихся с базовым тестом по финансовой арифметике | процентов | - | - | увеличение на 2,0 |
| 7. | Доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, понимающих личную ответственность за понесенные потери на финансовых рынках | процентов | - | - | увеличение на 2,0 |
| 8. | Доля действительных и потенциальных потребителей финансовых услуг в Ставропольском крае с низким и средним уровнем доходов, считающих неприемлемым поведением отказ от погашения кредита | процентов | - | - | увеличение на 4,0 |
| 9. | Доля представителей целевых групп населения Ставропольского края, знающих о том, какие действия административного и юридического характера нужно предпринимать в случае нарушения их прав как потребителей финансовых услуг со стороны финансовых организаций | процентов | - | - | увеличение на 6,0 |
| 10. | Доля общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ставропольском крае, охваченных мероприятиями Программы | процентов | 10,0 | 35,0 | 55,0 |
| 11. | Количество подготовленных педагогических работников общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ставропольском крае, реализующих Программу | человек | - | 600 | 400 |
| 12. | Количество подготовленных в Ставропольском крае тьюторов и консультантов в сфере финансовой грамотности | человек | 11 | 180 | 120 |
| 13. | Количество взрослого населения Ставропольского края, охваченного консультационной поддержкой по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг | человек | 1500 | 15000 | 15000 |
Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы может быть рассмотрен вопрос о целесообразности, формах и объемах продолжения реализации мероприятий в сфере финансовой грамотности на основе созданной институциональной и методической базы.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение целей Программы осуществляется путем реализации мероприятий Программы, которые сгруппированы по основным направлениям, в соответствии с поставленными задачами. Каждое из вышеуказанных направлений включает в себя перечень конкретных мероприятий, способствующих решению задач Программы. Перечень мероприятий и прогнозируемые объемы финансирования Программы за счет средств краевого бюджета приведены в приложении 1 к Программе. Перечень мероприятий и прогнозируемые объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета приведены в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета.
Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 60506 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
за счет средств федерального бюджета - 39700 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 250 тыс. рублей;
в 2015 году - 26310 тыс. рублей;
в 2016 году - 13140 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 20806 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 5064 тыс. рублей;
в 2015 году - 8041 тыс. рублей;
в 2016 году - 7701 тыс. рублей.
Мероприятия Программы, исполнителями которых являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляются в рамках финансирования их деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержание и объемы финансирования мероприятий Программы уточняются и корректируются ежегодно при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется ответственным исполнителем Программы - министерством финансов Ставропольского края и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы (далее - ответственные исполнитель). Министерство финансов Ставропольского края определено уполномоченным органом по осуществлению мероприятий Договора в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 05 августа 2014 г. N 282-рп.
Ответственный исполнитель Программы:
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки реализации мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
министерство экономического развития Ставропольского края;
министерство образования и молодежной политики Ставропольского края;
министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края;
министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;
управление по информационной политике аппарата Правительства Ставропольского края;
отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию);
Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (по согласованию);
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (по согласованию);
государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (по согласованию);
иные организации, привлекаемые в установленном порядке.
Мероприятия Программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, осуществляются исполнителями, определяемыми в рамках реализации Проекта.
Координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы и контроль за реализацией Программы осуществляет региональный наблюдательный орган - межведомственная комиссия по координации и контролю за деятельностью органов исполнительной власти Ставропольского края, направленной на повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Ставропольском крае, образованная приказом министерства финансов Ставропольского края от 25 июля 2014 г. N 205 (далее - межведомственная комиссия).
Исполнители мероприятий Программы для достижения целевых индикаторов и показателей Программы:
обеспечивают разработку нормативных и правовых актов Ставропольского края, ведомственных актов, планов, необходимых для реализации мероприятий Программы;
обеспечивают взаимодействие с федеральными органами государственной власти, а также заинтересованными органами исполнительной власти Ставропольского края по вопросам реализации мероприятий Программы;
организуют работу по реализации мероприятий Программы в подведомственных им учреждениях и организациях;
проводят (при необходимости) рабочие совещания по решению задач организации и реализации мероприятий Программы;
представляют сведения о реализации мероприятий Программы ответственному исполнителю Программы.
В течение всего периода реализации Программы расходы на реализацию Программы подлежат включению в закон Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период в объеме, предусмотренном в ее действующей редакции, на соответствующие финансовые годы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению ответственного исполнителя Программы.
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте министерства финансов Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации Ставропольского края.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Реализация Программы будет способствовать достижению одной из целей социально-экономического развития Ставропольского края - повышение благосостояния и качества жизни населения Ставропольского края.
Создание в Ставропольском крае системы эффективных и доступных информационных ресурсов, способствующих повышению финансовой грамотности населения Ставропольского края, включая создание регионального раздела Национального информационно-образовательного портала, осуществляющего информационно-консультационную поддержку населения Ставропольского края, предоставит населению Ставропольского края открытый доступ к качественной информации.
Информационная кампания позволит сформировать более ответственное отношение населения Ставропольского края к личным финансам, сбережениям, рациональному пользованию кредитами.
Будет создан институциональный и кадровый потенциал в области повышения финансовой грамотности населения Ставропольского края, включая создание регионального центра финансовой грамотности.
Проведение публичных мероприятий (семинаров, "круглых столов", конференций) позволит обменяться опытом исполнителям Программы, организовать публичные дискуссии по наиболее актуальным темам с привлечением общественности.
Проведение конкурсов по вопросам финансовой грамотности и предоставление победителям грантов будет содействовать появлению новых инициатив в этой сфере.
Проведение социологических исследований уровня финансовой грамотности населения Ставропольского края на момент начала и на момент окончания реализации Программы позволит получить подробную информацию о поведении различных возрастных и социальных групп населения Ставропольского края в вопросах управления личными финансами, а также определить эффективность реализации Программы и скорректировать при необходимости мероприятия Программы.
Реализация Программы будет способствовать повышению качества предоставляемых в Ставропольском крае финансовых услуг, расширению возможности населения более рационально использовать финансовые услуги в целях повышения собственного благосостояния и, как следствие, оказывать влияние на ускорение темпов роста экономики Ставропольского края.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в два этапа:
первый этап - оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю Программы.
Степень достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы предполагается измерять на основании сопоставления их фактически достигнутых значений с плановыми. Результативность достижения i-го целевого индикатора и показателя Программы определяется по следующей формуле:
, где
- результативность достижения i-го целевого индикатора и показателя Программы (в процентах);
- фактическое значение i-го целевого индикатора и показателя Программы, достигнутое в ходе реализации Программы;
- плановое значение i-го целевого индикатора и показателя Программы, предусмотренное Программой;
второй этап - оценка эффективности реализации Программы в целом по степени достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы.
Критерием оценки эффективности реализации Программы по целевым индикаторам и показателям Программы является степень достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы. Эффективность реализации Программы определяется по следующей формуле:
, где
E - эффективность реализации Программы (в процентах);
- знак суммирования;
- результативность достижения i-го целевого индикатора и показателя Программы (в процентах);
N - количество целевых индикаторов и показателей Программы.
Эффективность реализации Программы по целевым индикаторам и показателям Программы определяется на основе следующих критериев:
при делается вывод о положительных результатах реализации Программы;
при делается вывод о реализации Программы в значительной степени;
при делается вывод о реализации Программы в незначительной степени;
при E < 50 делается вывод о том, что Программа не реализована;
при E < 70 проводится анализ причин невыполнения Программы, разрабатываются предложения о корректировке Программы для достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы.