Постановление от 28.12.2012 г № 554-П
Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края", распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" и в целях дальнейшего развития и эффективной реализации основных направлений и приоритетов политики в сфере труда и занятости населения Ставропольского края Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Развитие сферы труда и занятости населения".
2.Определить министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 г. N 1432 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ткачеву Г.В.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТРУДА
И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ
СФЕРЫ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Развитие сферы труда и занятости населения" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - минтруд края) |
| Соисполнители Программы | нет |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Труд и занятость населения"; |
| подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда"; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие сферы труда и занятости населения" и общепрограммные мероприятия" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 15.11.2013 N 416-п | |
| Цели Программы | сохранение здоровья и повышение качества жизни трудоспособного населения Ставропольского края; |
| содействие занятости населения Ставропольского края, защита граждан, проживающих на территории Ставропольского края (далее - граждане), от безработицы, развитие кадрового потенциала для экономики Ставропольского края | |
| Задачи Программы | реализация мер по улучшению демографической ситуации в Ставропольском крае в части улучшения условий и охраны труда в Ставропольском крае; |
| содействие населению Ставропольского края в обеспечении устойчивого роста уровня жизни; | |
| сокращение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда Ставропольского края; | |
| осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; | |
| оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края; | |
| повышение качества и доступности государственных услуг в сфере труда и занятости населения Ставропольского края на основе внедрения государственных стандартов и административных регламентов; | |
| повышение эффективности деятельности государственных казенных учреждений службы занятости населения Ставропольского края (далее - учреждения занятости населения края) путем совершенствования технологий работы, улучшения качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников Ставропольского края в сравнении с предыдущим годом; |
| уровень безработицы в Ставропольском крае, рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее - методология МОТ); | |
| коэффициент напряженности на рынке труда Ставропольского края; | |
| доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в учреждения занятости населения края за содействием в поиске подходящей работы; | |
| уровень регистрируемой безработицы в Ставропольском крае | |
| доля высококвалифицированных работников организаций Ставропольского края в общей численности квалифицированных работников организаций Ставропольского края; | |
| время ожидания в очереди граждан и организаций Ставропольского края при обращении за предоставлением государственных услуг в сфере труда в органы исполнительной власти Ставропольского края; | |
| уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в сфере труда; | |
| доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края по информированию о положении на рынке труда Ставропольского края, в общей численности граждан; | |
| доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в сфере труда в электронной форме, в общей численности граждан; | |
| численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более; | |
| численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; | |
| численность работников организаций Ставропольского края с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; | |
| численность работников организаций Ставропольского края, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 4200516,86 тыс. рублей, в том числе: |
| объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 3570979,79 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: | |
| за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 2619417,40 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 677290,80 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 644983,10 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 648168,30 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 648975,20 тыс. рублей; | |
| за счет средств краевого бюджета - 951562,39 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 259898,98 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 228272,64 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 231465,09 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 231925,68 тыс. рублей; | |
| прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 629537,07 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 85000,00 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 116769,54 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 175138,70 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 252628,83 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение реальной среднемесячной начисленной заработной платы работников Ставропольского края; |
| сдерживание уровня безработицы в Ставропольском крае, рассчитанного по методологии МОТ; | |
| сдерживание коэффициента напряженности на рынке труда Ставропольского края; | |
| повышение доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в учреждения занятости населения края за содействием в поиске подходящей работы; | |
| сдерживание уровня регистрируемой безработицы в Ставропольском крае; | |
| повышение доли высококвалифицированных работников организаций Ставропольского края в общей численности квалифицированных работников организаций Ставропольского края; | |
| повышение доли граждан и организаций Ставропольского края, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг в сфере труда, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, в общей численности опрошенных граждан и организаций Ставропольского края; | |
| снижение численности работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более; | |
| снижение численности работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; | |
| снижение численности работников организаций Ставропольского края с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; | |
| снижение численности работников организаций Ставропольского края, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Анализ состояния рынка труда Ставропольского края во взаимосвязи с экономической ситуацией в Ставропольском крае, состоянием сферы образования Ставропольского края и мерами, направленными на трудоустройство и стимулирование самозанятости безработных граждан, свидетельствует о том, что Ставропольский край обладает значительным кадровым потенциалом.
В 2012 году трудовые ресурсы в Ставропольском крае составили 1735,6 тыс. человек и возросли по сравнению с 2011 годом на 0,05 процента.
Значительное влияние на рынок труда Ставропольского края оказывают миграционные процессы, которые в настоящее время носят стихийный характер. В 2012 году на постоянное место жительства в Ставропольский край переехали 35,7 тыс. человек, выехали 32,9 тыс. человек. Миграционный прирост населения Ставропольского края в 2012 году составил 2,8 тыс. человек. В 2012 году в Ставропольском крае легально осуществляли свою трудовую деятельность более 2,0 тыс. иностранных граждан, трудовые мигранты составили 0,2 процента экономически активного населения Ставропольского края.
Абзац утратил силу с 1 января 2014 года
Численность экономически активного населения Ставропольского края в 2012 году составила 1383,4 тыс. человек. Удельный вес численности экономически активного населения Ставропольского края к общей численности населения, постоянно проживающего на территории Ставропольского края, в 2012 году составил 49,6 процента и вырос относительно 2011 года на 0,3 процентного пункта. Уровень экономической активности населения Ставропольского края в 2012 году остался на уровне 2011 года и составил 65,1 процента.
За 2012 год численность занятого населения Ставропольского края возросла более чем на 20 тыс. человек по сравнению с 2011 годом. При этом темпы роста занятости населения Ставропольского края превышают рост его экономической активности. Удельный вес занятых граждан в составе экономически активного населения Ставропольского края увеличился с 94,0 процента в 2011 году до 95,0 процента в 2012 году. Уровень занятости населения Ставропольского края вырос с 61,2 процента в 2011 году до 62,2 процента в 2012 году.
В ближайшие два года ожидается увеличение числа граждан, занятых в экономике Ставропольского края, причем наиболее высокими темпами - в городах Георгиевске и Ставрополе, а также Андроповском, Красногвардейском, Петровском, Предгорном и Шпаковском районах Ставропольского края.
Одними из основных тенденций развития рынка труда Ставропольского края являются увеличение количества граждан, занятых в частном секторе экономики Ставропольского края, и снижение числа граждан, занятых в организациях государственной и муниципальной сфер.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, по состоянию на 01 июля 2012 года на территории Ставропольского края осуществляют свою деятельность 56,6 тыс. организаций. Около 75,0 процента организаций работают в сфере торговли, сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, в области имущественных отношений и участвуют в предоставлении услуг.
Среди организаций Ставропольского края наибольшую долю составляют коммерческие организации - 79,4 процента, из них: общества с ограниченной ответственностью - 67,2 процента, крестьянские (фермерские) хозяйства - 27,6 процента. Среди некоммерческих организаций Ставропольского края бюджетные учреждения составляют 42,0 процента, общественные организации - 18,5 процента.
В Ставропольском крае в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы" и Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, реализуются 109 инвестиционных, 48 инфраструктурных и природоохранных проектов, 40 социальных проектов, которые обеспечат создание на территории Ставропольского края более 60 тыс. новых рабочих мест и повышенный спрос на квалифицированные кадры.
Численность экономически активного населения Ставропольского края позволяет удовлетворить потребность экономики Ставропольского края в кадрах. Кроме того, Ставропольский край обладает потенциальным резервом кадров, включающим:
1) учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства (далее - учащиеся). Удельный вес учащихся к численности трудовых ресурсов в Ставропольском крае составляет 8,6 процента. При этом доля молодежи Ставропольского края среди безработных граждан выше, чем удельный вес данной социально-демографической группы среди населения Ставропольского края трудоспособного возраста.
Среди безработных граждан доля молодежи Ставропольского края составляет 23,0 процента от общего числа безработных граждан, что свидетельствует о значительных трудностях, связанных с их трудоустройством. Подобная ситуация обусловлена рядом причин, среди которых:
недостаточный уровень профессиональной подготовки молодежи Ставропольского края и его несоответствие квалификационной структуре рабочих мест;
отсутствие у молодежи Ставропольского края практики работы по имеющейся специальности;
низкая начальная оплата труда молодых работников;
совмещение работы с учебой;
трудовая нестабильность молодежи Ставропольского края (данная социально-демографическая группа среди населения Ставропольского края чаще вынуждена прерывать свою трудовую деятельность в связи с призывом в армию, поступлением на учебу, отпусками в связи с рождением и воспитанием детей и прочее);
2) население Ставропольского края, занятое в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальным трудом, в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство, производство товаров и услуг для реализации), составляет 33,8 процента от общей численности населения Ставропольского края, занятого в экономике Ставропольского края;
3) население Ставропольского края трудоспособного возраста, не занятое в экономике Ставропольского края, составляет 35,6 процента от общей численности населения Ставропольского края в возрасте от 15 до 72 лет. Из их числа основную долю составляют студенты и учащиеся образовательных организаций - 32,0 процента, граждане, получающие пенсии за выслугу лет на льготных условиях или по инвалидности, - 50,0 процента, лица, ведущие домашнее хозяйство, - 12,0 процента.
Существенную долю в численности экономически неактивного населения Ставропольского края составляют женщины - 56,8 процента. Средний возраст экономически неактивного населения Ставропольского края - 42 года, из них: возраст мужчин - 39 лет, возраст женщин - 44 года. Среди данной социально-демографической группы доля граждан в возрасте от 15 до 19 лет составляет 22,0 процента, в возрасте от 20 до 24 лет - 14,9 процента. Это свидетельствует о достаточно большой социально-демографической группе экономически неактивного населения Ставропольского края, которая в ближайшее время будет оказывать значительное влияние на рынок труда Ставропольского края;
4) граждан, ежегодно занятых поиском работы (380 тыс. человек), в том числе безработных граждан.
Трудовые ресурсы в Ставропольском крае распределяются неравномерно. В сельской местности наблюдается избыток трудовых ресурсов, при этом около 90,0 процента вакантных рабочих мест сосредоточены в городах. В настоящее время нестабильность сельскохозяйственного производства, слабое развитие других видов экономической деятельности на территориях Апанасенковского, Арзгирского, Буденновского, Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского и Туркменского районов Ставропольского края (далее - восточные районы Ставропольского края) приводят к росту уровня безработицы.
В среднем за 2011-2012 годы доля граждан, проживающих на территории восточных районов Ставропольского края, принявших участие в реализации активных мероприятий по содействию занятости населения Ставропольского края, в общей численности граждан составила 16,0 процента. Для обеспечения положительной динамики снижения безработицы в восточных районах Ставропольского края их долю предполагается довести к 2016 году до 18,0 процента.
К концу 2015 года формирование кадрового потенциала Ставропольского края будет проходить в условиях снижения численности населения Ставропольского края трудоспособного возраста, что приведет к уменьшению численности трудовых ресурсов в Ставропольском крае до 1760 тыс. человек.
В Ставропольском крае наблюдается неблагоприятная демографическая тенденция - старение населения Ставропольского края. С одной стороны, это предполагает необходимость создания условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работников на всем протяжении трудовой деятельности, с другой - стимулирование граждан, привлекаемых к трудовой деятельности. Квалификация кадров, их распределение, условия деятельности и социальное благополучие обусловливают необходимый уровень оказания медицинской и социальной помощи населению Ставропольского края.
Складывающаяся неблагоприятная демографическая ситуация в Ставропольском крае свидетельствует о том, что после 2015 года будет обостряться проблема с обеспечением отраслей экономики и социальной сферы Ставропольского края трудовыми ресурсами. Выход из создавшейся ситуации - рост производительности труда за счет повышения профессионализма кадров и максимальное использование творческого и интеллектуального потенциала различных категорий населения Ставропольского края.
Кроме проблем демографического характера в Ставропольском крае существует дефицит высококвалифицированных кадров.
Социальная сфера Ставропольского края представляет крупный сектор использования квалифицированного труда.
Учреждения, подведомственные органам исполнительной власти Ставропольского края, в основном сосредоточены в сферах образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг.
В Ставропольском крае наблюдается сокращение численности педагогических работников. В 2012 году в сфере образования Ставропольского края занято 91,9 тыс. человек, что меньше числа занятых в этой сфере в 2011 году почти на 6,5 процента. Потребность в работниках в сфере образования Ставропольского края в 2012 году, заявленная в учреждения занятости населения края, составляет 4,3 тыс. человек. Причинами такой ситуации являются оптимизация сети общеобразовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования и их штатных расписаний.
Возвращению в сельские населенные пункты Ставропольского края специалистов, получивших высшее педагогическое образование для работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах Ставропольского края, препятствуют преимущественно ненадлежащие социально-бытовые условия. Стимулировать процесс кадрового замещения призваны меры социальной поддержки, предоставляемые молодым специалистам, переезжающим на работу в сельские населенные пункты Ставропольского края.
Аналогичная ситуация складывается и в учреждениях здравоохранения Ставропольского края, где крайне низок приток молодых специалистов, особенно с высшим медицинским образованием, что обусловлено помимо социально-бытовых проблем несоответствием уровня заработной платы уровню сложности и ответственности работы.
В 2012 году численность работников в сфере здравоохранения Ставропольского края составила 44,9 тыс. человек, в том числе врачей - 7,9 тыс. человек (в 2011 году - 7,6 тыс. человек), обеспеченность врачами составила 29,3 процента на 10 тыс. человек населения Ставропольского края (в 2011 году - 32,0 процента). В лечебно-профилактических учреждениях в сельских населенных пунктах Ставропольского края работает 2,5 тыс. врачей и в городской местности - 5,8 тыс. врачей, соответственно - 5,1 и 14,9 тыс. среднего медицинского персонала.
В районах Ставропольского края отмечается низкая обеспеченность не только средним медицинским персоналом, но и врачами. Отсутствие жилых помещений, необходимых социально-бытовых условий делают весьма затруднительным закрепление квалифицированных специалистов в сельских населенных пунктах Ставропольского края (тенденция к уменьшению численности врачей и среднего медицинского персонала прослеживается почти по всем федеральным округам Российской Федерации).
1
В 2012 году мерой социальной поддержки, определенной частью 12 статьи
51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации", направленной на решение названной проблемы, является
осуществление единовременных компенсационных выплат отдельным категориям
медицинских работников из расчета 1 млн рублей на одного медицинского
работника. Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 35
лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательной
организации высшего образования на работу в сельский населенный пункт
Ставропольского края или переехавшим на работу в сельский населенный пункт
Ставропольского края из другого населенного пункта Ставропольского края,
договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты утвержден
постановлением Правительства Ставропольского края от 13 февраля 2012 г.
N 33-п "О некоторых мерах по осуществлению в 2012 году единовременных
компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников".
Трудовым договором предусматривается обязанность медицинского работника
работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной
продолжительности рабочего времени, установленной трудовым
законодательством для данной категории работников.В сфере здравоохранения Ставропольского края работают около 28,4 процента медицинских работников пенсионного возраста. Потребность в кадрах в 2012 году, заявленная в учреждения занятости населения края, составила 8,1 тыс. человек.
Сферой прямого и непосредственного воздействия государства является регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций.
Системы оплаты труда работников государственных бюджетных и государственных казенных учреждений Ставропольского края (далее - государственные учреждения), установленные в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 августа 2008 г. N 128-п "О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных и государственных казенных учреждений Ставропольского края", позволили использовать более гибкие подходы к регулированию оплаты труда работников государственных учреждений в зависимости от их квалификации и сложности труда, существенно расширить самостоятельность государственных учреждений в решении вопросов оплаты труда работников государственных учреждений с одновременным повышением ответственности руководителей государственных учреждений, повысить роль стимулирующих выплат, которые в настоящее время в фонде заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения составляют 40,1 процента, государственных учреждений культуры - 30,8 процента, государственных учреждений социального обслуживания населения - 30,0 процента и государственных организаций образования - 18,9 процента.
Введение новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных и государственных казенных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края (далее совместно именуемые - государственные и муниципальные учреждения) позитивно повлияло на размер заработной платы указанных работников. В 2012 году средняя заработная плата работников государственных и муниципальных организаций в сфере образования увеличилась на 43,6 процента и составила 11,9 тыс. рублей, в сфере здравоохранения - на 44,0 процента и составила 14,6 тыс. рублей, в сфере культуры и искусства - на 32,5 процента и составила 10,6 тыс. рублей и в сфере социального обслуживания населения - на 34,4 процента и составила 9,9 тыс. рублей.
Вместе с тем по итогам 2012 года размер средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений отстает от размера средней заработной платы, сложившейся в целом по Ставропольскому краю, который составил 18,4 тыс. рублей. Отмечается высокая межотраслевая дифференциация в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений.
Практика применения новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников указанных учреждений с учетом результатов их труда удалось не во всех учреждениях. В ряде государственных и муниципальных учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработной платы работников, которая не увязана с результатами их труда. Основной причиной этого является низкий размер окладов (должностных окладов), тарифных ставок, а также низкая конкурентоспособность государственных и муниципальных учреждений на рынке труда Ставропольского края. В результате государственные и муниципальные учреждения вынуждены премировать работников вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью их удержания.
С 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" изменились подходы к финансовому обеспечению деятельности государственных и муниципальных учреждений.
В этой связи новые системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений должны быть адаптированы к новым условиям деятельности данных учреждений, направлены на решение задач развития соответствующих отраслей, повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений результатам их труда.
Развитие кадрового потенциала Ставропольского края в сфере государственного и муниципального управления является одним из приоритетных направлений. В Ставропольском крае сложились и развиваются правовые основы государственной гражданской службы и муниципальной службы как механизма государственного и муниципального управления, адекватные социально-экономическим условиям развития Ставропольского края.
Вместе с тем анализ кадровой ситуации в органах исполнительной власти Ставропольского края и органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края свидетельствует о необходимости совершенствования уровня организационного обеспечения развития государственной гражданской службы и муниципальной службы. В этой связи наиболее актуальными остаются вопросы:
системы подбора кадров для государственной гражданской службы и муниципальной службы;
повышения эффективности работы с резервами кадров и резервами управленческих кадров;
организационного управления с 01 января 2013 года ротацией (включая межведомственную и территориальную ротацию) государственных гражданских служащих Ставропольского края (далее - гражданские служащие) (в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе");
повышения эффективности государственной гражданской службы и муниципальной службы, профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае (далее - муниципальные служащие);
необходимости совершенствования дополнительного профессионального образования гражданских служащих и муниципальных служащих;
осуществления профилактики коррупционных и иных правонарушений на государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В целом анализ ситуации на рынке труда Ставропольского края показывает, что спрос и предложение трудовых ресурсов в Ставропольском крае характеризуются:
территориальной диспропорцией спроса и предложения трудовых ресурсов в Ставропольском крае на рынке труда Ставропольского края;
несоответствием квалификации кадров требованиям работодателей, распределением производительных сил в зависимости от особенностей природно-климатических факторов;
отсутствием предложений на рынке труда Ставропольского края в некоторых населенных пунктах Ставропольского края.
Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю система профессионального образования Ставропольского края по состоянию на 01 января 2011 года включала в себя 163 профессиональные образовательные организации Ставропольского края, в которых обучалось 178,9 тыс. человек.
Территориальное размещение профессиональных образовательных организаций Ставропольского края неравномерно - наибольшая их часть располагается в районах Ставропольского края с высокой численностью населения и развитыми отраслями экономики Ставропольского края.
Из 34 муниципальных районов и городских округов Ставропольского края профессиональные образовательные организации Ставропольского края отсутствуют в 8 муниципальных районах Ставропольского края: Арзгирском, Георгиевском, Грачевском, Курском, Левокумском, Минераловодском, Новоселицком и Туркменском.
В 2012 году число обучающихся в образовательных организациях высшего образования Ставропольского края составило 134,4 тыс. человек, в профессиональных образовательных организациях Ставропольского края - 44,5 тыс. человек. При этом рынок труда Ставропольского края в большей степени нуждается в квалифицированных рабочих и специалистах среднего звена.
Наибольшую трудность с трудоустройством испытывают выпускники образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, освоившие профессии и специальности непроизводственной сферы, в том числе по направлениям "Гуманитарные науки", "Экономика и управление" и "Информатика и вычислительная техника", что связано с избытком кадров такой квалификации.
В настоящее время для отраслей экономики Ставропольского края характерен недостаток инженерных кадров в сферах промышленности, электроэнергетики, строительства.
Несоответствие направлений подготовки кадров рабочих профессий и специалистов потребностям экономики Ставропольского края является сдерживающим фактором для его экономического роста.
Эти особенности отразились на том, что многие направления производства в организациях Ставропольского края в 2010 - 2011 годах оказались необеспеченными квалифицированными рабочими и специалистами в необходимом количестве.
С учетом современных потребностей и динамики развития рынка труда Ставропольского края необходимо формировать сферу образования Ставропольского края на основе долгосрочного планирования с использованием новых образовательных технологий.
Развитие экономики Ставропольского края повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения Ставропольского края и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, реализацией в необходимом объеме образовательных программ по востребованным на рынке труда Ставропольского края профессиям и специальностям, возникновением новых профессий, ростом потребности в квалифицированных кадрах рабочих профессий.
Приведение квалификационного состава трудовых ресурсов в Ставропольском крае в соответствие с требованиями рынка труда Ставропольского края, рациональное использование трудовых ресурсов в Ставропольском крае, обеспечение организаций Ставропольского края квалифицированными кадрами может быть обеспечено только за счет активных совместных действий профессиональных образовательных организаций Ставропольского края и работодателей Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Учитывая, что создание безопасных условий труда и организация работы по охране труда неразрывно связано с уровнем обученности персонала организаций Ставропольского края, в Ставропольском крае сформирована сеть из аккредитованных в установленном порядке 42 учебных центров по охране труда, ежегодно проводятся смотры-конкурсы в области охраны труда, специализированная выставка "Спецовка. Охрана труда", ежеквартально - в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края "дни охраны труда". В результате выполнения данных мероприятий в 2013 году численность обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций Ставропольского края составила 13742 человека и возросла по сравнению с 2012 годом на 9,8 процента.
Финансирование мероприятий по охране труда в 2013 году по сравнению с 2012 годом возросло на 6,9 процента.
В результате выполнения вышеприведенного комплекса мер улучшены условия труда свыше 30 тыс. работников организаций Ставропольского края, и, как следствие, в 2013 году по сравнению с 2012 годом общий уровень производственного травматизма в Ставропольском крае снизился на 17,6 процента, общая численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, снизилась на 104 человека и составила 487 человек, численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастного случая на производстве со смертельным исходом, снизилась на 5 человек и составила 42 человека.
Вместе с тем в целом состояние условий труда в организациях Ставропольского края не улучшается. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, в крупных и средних организациях Ставропольского края на работах в условиях превышения установленных гигиенических нормативов в 2013 году были заняты 27,4 процента работников от их общей численности (из них 18,6 процента женщин). Основными вредными и (или) опасными производственными факторами, оказывающими неблагоприятное действие на состояние здоровья данных работников, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда определены повышенный уровень шума и параметров микроклимата, загазованность воздуха рабочей зоны. Причинами наличия указанных производственных факторов на рабочих местах в организациях Ставропольского края являются превышенный в несколько раз ресурс эксплуатации оборудования и механизмов, низкая эффективность либо неисправность вентиляционных систем в производственных помещениях.
В Ставропольском крае снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышение уровня социальной защищенности работников от факторов риска производственных процессов может быть обеспечено за счет совместных действий органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, работодателей Ставропольского края и профсоюзных организаций Ставропольского края.
Раздел 2.Приоритеты политики Правительства
Ставропольского края в сфере реализации Программы, цели,
задачи, целевые индикаторы и показатели Программы,
описание ожидаемых конечных результатов
реализации Программы и сроки ее реализации
В посткризисный период приоритетным направлением социальной политики Правительства Ставропольского края является действенная поддержка граждан, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый гражданин мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.
Составной частью общегосударственной политики в сфере труда и занятости населения Ставропольского края является политика на рынке труда Ставропольского края, которая включает систему мер и механизмов, направленных на обеспечение социальной защиты населения Ставропольского края от безработицы, в том числе путем осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Приоритеты политики Правительства Ставропольского края в сфере реализации Программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Программы определены в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы" и Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, и позволяют сформулировать следующие направления:
повышение доходов населения Ставропольского края, в том числе за счет обеспечения занятости, совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы, увеличения заработной платы и обеспечения своевременности ее выплаты на основе государственного и коллективно-договорного регулирования;
содействие развитию системы социального партнерства и договорного регулирования социально-трудовых отношений на территории Ставропольского края;
реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в области демографии, трудовых отношений, развития трудовых ресурсов, трудовой миграции и альтернативной гражданской службы.
Необходимым условием роста качества жизни населения Ставропольского края, построения инновационной экономики Ставропольского края и повышения эффективности государственного управления является интенсивное развитие информационной среды. При помощи использования современных информационно-телекоммуникационных технологий будет обеспечен доступ организаций Ставропольского края и граждан к информации о деятельности минтруда края и подведомственных ему учреждений, а также предоставлена возможность полного или частичного получения государственных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Разработка Программы осуществлялась на основе анализа показателей социально-экономического развития Ставропольского края, ситуации на рынке труда Ставропольского края и демографической ситуации в Ставропольском крае.
Цели и задачи Программы определены исходя из необходимости сохранения стабильной ситуации на рынке труда Ставропольского края и основных ее показателей.
Целями Программы являются:
сохранение здоровья и повышение качества жизни трудоспособного населения Ставропольского края;
содействие занятости населения Ставропольского края, защита граждан от безработицы, развитие кадрового потенциала для экономики Ставропольского края.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач Программы:
реализация мер по улучшению демографической ситуации в Ставропольском крае в части улучшения условий и охраны труда в Ставропольском крае;
содействие населению Ставропольского края в обеспечении устойчивого роста уровня жизни;
сокращение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда Ставропольского края;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
оказание государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края;
повышение качества и доступности государственных услуг в сфере труда и занятости населения Ставропольского края на основе внедрения государственных стандартов и административных регламентов;
повышение эффективности деятельности учреждений занятости населения края путем совершенствования технологий работы, улучшения качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения Ставропольского края.
Реализация Программы в 2014 - 2017 годах позволит:
увеличить реальную среднемесячную начисленную заработную плату работников Ставропольского края до 104,9 процента в 2017 году;
сдержать уровень безработицы в Ставропольском крае, рассчитанный по методологии МОТ, до 5,3 процента в 2017 году;
сдержать коэффициент напряженности на рынке труда Ставропольского края до 1,3 незанятого трудовой деятельностью гражданина на одну заявленную вакансию в 2017 году;
повысить долю трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в учреждения занятости населения края за содействием в поиске подходящей работы, до 52,0 процента в 2017 году;
сдержать уровень регистрируемой безработицы в Ставропольском крае до 1,4 процента в 2017 году.
повысить долю высококвалифицированных работников организаций Ставропольского края в общей численности квалифицированных работников организаций Ставропольского края до 30,6 процента в 2017 году;
повысить долю граждан и организаций Ставропольского края, удовлетворенных качеством и доступностью государственных услуг в сфере труда, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, в общей численности опрошенных граждан и организаций Ставропольского края до 92,0 процента в 2017 году;
снизить численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, до 340 человек в 2017 году;
снизить численность работников организаций Ставропольского края, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, до 35 человек в 2017 году;
снизить численность работников организаций Ставропольского края с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 350 человек в 2017 году;
снизить численность работников организаций Ставропольского края, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 70 тыс. человек в 2017 году.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения основных мероприятий следующих подпрограмм Программы:
подпрограмма "Труд и занятость населения" Программы (приведена в приложении 2 к Программе);
подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" Программы (приведена в приложении 7 к Программе);
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие сферы труда и занятости населения" и общепрограммные мероприятия" Программы (приведена в приложении 3 к Программе).
Перечень основных мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении 4 к Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 5 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, государственных внебюджетных фондов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию Программы приведены в приложении 6 к Программе.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм программы, включенных в программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации Программы не предусмотрены.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций
в реализации Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы (подпрограмм Программы) и описание мер
управления рисками реализации Программы
Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:
1) риски, связанные с неэффективным управлением Программы, которые могут привести к недостижению отдельных значений целевых индикаторов и показателей Программы и снижению ожидаемых результатов реализации Программы;
2) риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, которые могут наступить при недостаточном финансировании Программы за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета, что может привести к проведению намеченных мероприятий Программы в неполном объеме;
3) риски, связанные с реализацией мероприятия Программы, которые могут возникнуть в результате ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры Ставропольского края, роста инфляции, усиления социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения Ставропольского края, массового высвобождения работников Ставропольского края.
Необходимым условием эффективной реализации мероприятий Программы является минимизация вышеуказанных рисков, их влияния на достижение целей Программы.
Минимизация вышеуказанных рисков обеспечивается за счет:
анализа эффективности Программы;
определения приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы;
перераспределения объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от приоритетности решения задач Программы.
Остальные виды рисков реализации Программы связаны со спецификой целей и задач Программы и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления. Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга реализации Программы и оценки эффективности ее реализации за отчетный период.