Распоряжение от 17.11.2004 г № 474-РП
Об исполнении Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Ставропольском крае
1.Принять к сведению информацию заместителя председателя Правительства Ставропольского края Золотухиной А.Ф. об исполнении Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Ставропольском крае (прилагается).
2.Отметить недостаточную работу министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерства образования Ставропольского края, министерства здравоохранения Ставропольского края, министерства культуры Ставропольского края, комитета Ставропольского края по делам молодежи, комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Ставропольском крае.
3.Поручить министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерству образования Ставропольского края, министерству здравоохранения Ставропольского края, министерству культуры Ставропольского края, комитету Ставропольского края по делам молодежи, комитету Ставропольского края по физической культуре и спорту в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего распоряжения разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Правительства Ставропольского края проекты правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
4.Рекомендовать главному управлению внутренних дел Ставропольского края, Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять дополнительные меры по активизации деятельности по обеспечению выполнения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Ставропольском крае.
5.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Золотухину А.Ф.
6.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Ликвидацию детской беспризорности, снижение уровня преступности в стране Президент Российской Федерации определил как одну из важнейших государственных задач и назвал "позорно великим" количество беспризорных и безнадзорных детей.
Президент Российской Федерации потребовал разработки и реализации эффективных мер по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, определив эту работу в качестве одного из приоритетных направлений в деятельности органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, заботой всех структур гражданского общества.
Основополагающим правовым документом, определяющим работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, является Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с Федеральным законом, систему профилактики образуют 8 субъектов, в том числе комиссии по делам несовершеннолетних, органы управления социальной защитой населения, образованием, органы опеки и попечительства, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости, внутренних дел. Определены задачи для каждого из субъектов профилактики.
Ребенок, потерявшийся в жизненном пространстве, утративший доверие к миру взрослых, нуждается в особой защите, помощи и поддержке со стороны всех участников профилактического процесса. Важно, чтобы их действия были скоординированными, взвешенными и согласованными.
На краевом уровне механизмом межведомственной координации является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края (далее - краевая комиссия), которая осуществляет координирующую роль, прежде всего, посредством реализации целевых и пилотных программ, охватывающих сферу деятельности всех субъектов системы профилактики: "Краевая целевая программа развития образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы", краевая целевая программа содействия занятости населения Ставропольского края на 2001 - 2003 годы, краевая целевая программа "Содействие занятости населения Ставропольского края на 2004 - 2006 годы", краевая целевая программа "Здоровьесберегающие педагогические технологии в образовании детей на 2001 - 2004 годы".
Краевая комиссия принимает непосредственное участие в реализации краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы".
Для создания необходимой законодательной базы в крае по вопросам профилактики детской безнадзорности и правонарушений разработаны Законы Ставропольского края: "О молодежной политике в Ставропольском крае", "Об образовании", "Об организации опеки и попечительства в Ставропольском крае", "О размерах оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье". В Законе Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2004 год" предусмотрено 12 млн рублей на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В крае были разработаны законопроекты: "О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ставропольском крае", "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", принято постановление Правительства Ставропольского края от 6 октября 2003 г. N 179-п "О плане мероприятий по улучшению положения детей в Ставропольском крае на 2003 - 2005 годы".
Во исполнение Федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" было принято аналогичное постановление Правительства Ставропольского края от 19 июня 2002 г. N 132-п " О мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности в Ставропольском крае на 2002 год". Утверждены комплексный план мероприятий и состав оперативного штаба по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (далее - краевой штаб).
В целях дальнейшего совершенствования координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, с учетом накопленного опыта, принято постановление Правительства Ставропольского края от 26 мая 2003 г. N 89-п "Об усилении профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в Ставропольском крае на 2003 - 2004 годы".
В целях реализации данного постановления краевым штабом сформирована система оперативного выявления и размещения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В населенных пунктах края созданы оперативные штабы, открыты "горячие линии", телефоны доверия, общественные приемные для работы с несовершеннолетними. Учтены вероятные места концентрации и пребывания подростов "группы риска". В условиях проведения экстренных мероприятий из этих общественных мест в 2003 году изъято 3,5 тысячи детей, с начала 2004 года - порядка 3 тысяч детей.
В части реализации статьи 18 Федерального закона в случае необходимости дети направляются в учреждения здравоохранения края на медицинские осмотры и лечение. За последние 2 года на базе стационарных учреждений здравоохранения края обследовано и пролечено более 2 тысяч несовершеннолетних.
В процессе работы возникла серьезная проблема размещения подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Мощностей стационарных подразделений социальной защиты населения в крае недостаточно. Исходя из численности детского населения и установленных нормативов, необходимо иметь не менее 60 специализированных учреждений. А их у нас 18! И только 15 учреждений имеют отделения круглосуточного пребывания на 415 мест.
Для решения этой важнейшей проблемы были открыты 27 изоляторов при специальных (коррекционных) образовательных учреждениях VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых одновременно можно разместить до 40 несовершеннолетних.
В настоящее время можно сказать, проблема решена, и существующая материальная база позволяет разместить всех беспризорных и безнадзорных детей.
Из 25 учреждений социальной защиты населения, на базе которых осуществляется работа с семьями и детьми, 17 учреждений социального обслуживания населения, 8 отделений комплексных центров социального обслуживания населения. В их составе 18 отделений профилактики безнадзорности (нестационарное обслуживание), 15 приютов, 3 службы "телефон доверия".
Краевой комиссией разработаны методические рекомендации. Подготовлены и направлены в районы и города края сведения об учреждениях профилактики, предназначенных для экстренного размещения несовершеннолетних, листовки "Тебе, подросток" с указанием краевых телефонов доверия для несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию. По рекомендации краевой комиссии в районах и городах края подготовлены свои информационные листки. Такие листовки расклеены в каждой школе, в общественных и культурных заведениях, посещаемых детьми, обеспечена максимальная доступность справочной информации для несовершеннолетних.
Однако все оперативные мероприятия могут оказаться неэффективными, если не будут включены в общую систему профилактической работы.
Поэтому с целью обеспечения координации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних краевая комиссия ежеквартально проводит заседания, на которых заслушиваются представители органов и учреждений системы профилактики, анализирует работу комиссий по делам несовершеннолетних и оперативных штабов районов и городов края.
За последние 2 года были заслушаны отчеты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН) при органах исполнительной власти Георгиевского, Александровского, Советского, Арзгирского, Новоселицкого, Труновского районов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городов Невинномысска, Ставрополя, Кисловодска, Пятигорска.
На заседаниях краевой комиссии помимо обзорных вопросов рассматривались проблемы нарушений трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, законодательства, направленного на защиту детей от жестокого обращения, соблюдения прав и гарантий обучающихся на образование, вопросы профилактической работы с семьями и детьми "группы риска", в том числе освободившимися из Георгиевской воспитательной колонии; проблемы профилактики наркомании и алкоголизма несовершеннолетних, организации летнего отдыха трудных подростков, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом серьезного изучения стал вопрос об опубликованной популярной литературе, имеющей хождение в учебных заведениях края, по антинаркотической, антиалкогольной пропаганде в детской и подростковой среде, проблема негативного влияния компьютерных игр на состояние здоровья детей.
За 9 месяцев 2004 года состоялось 1911 заседаний КДН (в 2003 г. - 1173), на которых рассмотрено более 9,5 тысяч вопросов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (в 2003 г. - 3881). По результатам рассмотрения дел 637 детей возвращены в учебные заведения (в 2003 г. - 547), 26 подросткам возвращено имущество, жилье (в 2003 г. - 50). Осуществлено 395 проверок условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики (в 2003 г. - 207).
С начала 2004 года проведено более 1 тысячи рейдов оперативных штабов (2003 г. - 765). Составлено около 1500 протоколов на родителей или их законных представителей за неисполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей (в 2003 г. - 1407).
Как показывает практика, преступность несовершеннолетних гораздо в большей степени, чем преступность взрослых, восприимчива к целенаправленному воздействию.
В этой связи на базе комиссий по делам несовершеннолетних создан единый банк данных подростков "группы риска", состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, комиссиях по делам несовершеннолетних, школах, органах здравоохранения и социальной защиты населения края, что позволило ориентировать профилактическую работу с несовершеннолетними данной категории на индивидуальные формы.
Используя опыт работы предыдущих лет, мы решили возродить на территории края институт общественного воспитателя. По рекомендации краевой комиссии в 2004 году за каждым таким подростком закреплен общественный воспитатель, шеф из числа работников муниципальных комиссий, учреждений профилактики, активных представителей общественности.
В результате проведенной работы в 2003 году в сфере профилактического воздействия находилось более 8 тысяч детей. С начала 2004 года дополнительно выявлено и поставлено на профилактический учет почти 2 тысячи подростков.
Важное направление в работе по выполнению Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - это решение проблем подростковой наркомании, алкоголизма, токсикомании.
На территории Ставропольского края действует 7 наркологических диспансеров и 25 наркологических кабинетов. Общее число должностей врачей психиатров - наркологов для детского населения составляет 11,25 ставки (в 2000 году - 3,75). В тех районах и городах края, где отсутствуют подростковые врачи - наркологи, обязанности по оказанию помощи несовершеннолетним возложены на врачей по приему взрослого населения.
Экстренная помощь несовершеннолетним, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, оказывается в реанимационных отделениях центральных районных больниц, а также в краевом клиническом наркологическом диспансере, для чего на его базе развернуты 15 коек. Дополнительно развернуты 5 коек на базе Предгорного межрайонного наркологического диспансера. Правда, сам диспансер требует капитального ремонта.
Общее число подростков, состоящих на учете в органах и учреждениях здравоохранения края по поводу злоупотребления наркотиками и алкоголем, на 1 октября 2004 года составляет 894 человека, что на 2,6% больше, чем в 2003 году. Отмечается тенденция снижения численности несовершеннолетних, состоящих на учете по поводу алкоголизма на 30%, злоупотребления наркотиками на 15%.
На наш взгляд, это не вполне объективная картина, в первую очередь по причине слабой выявляемости.
В настоящее время имеется возможность направления подростков, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, на лечение в стационар краевого наркологического диспансера. Однако предоставленная возможность не в полной мере используется на местах, несмотря на то, что курс лечения для несовершеннолетних проводится бесплатно.
Из территорий края наибольшее количество подростков, злоупотребляющих психоактивными веществами, зарегистрировано в Советском, Буденновском, Минераловодском районах, городах Ставрополе, Невинномысске, Кисловодске, Пятигорске.
В плане методического обеспечения деятельности по профилактике подростковой наркомании, алкоголизма, токсикомании краевой комиссией в 2004 году изданы и распространены в районах и городах Ставропольского края методическое пособие "Профилактика табачно-алкогольно-наркотической зависимости в детской, подростковой и молодежной среде", буклет "Наркотики! Подумай, А стоит ли!", памятка для родителей "Как уберечь детей".
Одна из самых трудных позиций в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - оказание помощи и реабилитации подростков, освободившихся из Георгиевской воспитательной колонии. Как известно, с прошлого года колония наполняется только жителями нашего края. В период с 2002 года по настоящее время из колонии освободилось 208 человек.
Нам удалось наладить систему своевременного оповещения органов местного самоуправления края по данной проблеме. По совместной договоренности руководство колонии ежеквартально представляет списки освобождающихся детей в краевую комиссию, которая в свою очередь обязывает комиссии на местах оказывать помощь подросткам данной категории в их жизнеустройстве. Районные и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные и муниципальные комиссии) регулярно отчитываются о проделанной работе за каждого подростка поименно. В результате проделанной работы в 2003 году нам удалось на 16% сократить количество преступлений, совершенных ранее судимыми подростками. За 9 месяцев 2004 года снижен на 4% удельный вес преступлений, совершенных подростками, ранее совершавшими преступные деяния, и на 2,5% - ранее судимыми.
Однако проблема социальной адаптации подростков как наркозависимых, так и освободившихся из мест лишения свободы стоит остро, по причине того, что в крае нет ни одного социально-реабилитационного центра для таких детей. В настоящее время изучены варианты решения проблемы, и первым шагом должно стать открытие в 2005 году социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.
Особое внимание краевой комиссии занимает категория детей нигде не работающих и не обучающихся. Министерство образования края создало информационную базу данных о детях 6 - 15 лет, не получающих начального общего и основного общего образования, трижды в год данные сведения корректируются и пополняются. Это позволяет совместно с органами местного самоуправления принимать своевременные меры по привлечению детей в образовательные учреждения края, сокращению детской беспризорности и безнадзорности, преодолению второгодничества. Как результат в крае ежегодно снижается число детей, не приступивших к учебным занятиям: в 2001 г. - 438 чел., в 2002 г. - 394 чел., в 2003 г. - 190 чел. В 2003 году вдвое снизилось по сравнению с 2000 годом число второгодников.
И все-таки проблема остается. Над ней предстоит еще работать. По данным главного управления внутренних дел края (далее - ГУВД края) в 2003 году каждый третий подросток, участвовавший в совершении групповых преступлений, нигде не учился и не работал.
В этой связи краевой комиссией была остро поставлена проблема организации просветительской работы, как с детьми, так и с родителями. Для ее решения органами управления образованием в городах и районах края приняты меры по возрождению родительского всеобуча. Совместно с краевым обществом "Знание", Ставропольским краевым институтом повышения квалификации работников образования организована работа краевого университета педагогических знаний для родителей.
Совершенствуется деятельность по кадровому обеспечению воспитательного процесса. В 2002 - 2003 учебном году в штатное расписание образовательных учреждений края введены дополнительные ставки педагогов дополнительного образования, психологов, социальных педагогов. Кроме того, для обеспечения деятельности детских общественных объединений в образовательных учреждениях края выделены ставки более 600 старших вожатых и 85 педагогов-организаторов. Только за 2003 год количество специалистов, призванных обеспечить эту работу, возросло на 217 человек.
По инициативе ГУВД края совместно с министерством образования края ведется целенаправленная работа в рамках реализации программы "Школьный инспектор". В штатные расписания отделов внутренних дел края для работы в школах введены 90 дополнительных единиц, финансируемых из краевого бюджета. На сегодня все ставки заполнены, за исключением 4-х человек, которые проходят стажировку. В марте текущего года опыт работы Ставропольского края в данном направлении был заслушан в ходе заседания Российского оперативного штаба по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью и рекомендован как положительный, для распространения в других территориях Российской Федерации.
Одним из важных направлений профилактической работы с детьми является обеспечение их содержательным, осмысленным времяпрепровождением, в том числе в период летних каникул.
Продолжено развитие детского общественного движения. Охват детей детским движением по сравнению с 2001 г. увеличился на 5%, и составляет 65% (214847 детей и подростков). Всего в крае действует около 7 тысяч детских организаций и объединений различных направлений.
В 2003 году при участии комитета Ставропольского края по физической культуре и спорту было открыто 4 спортивных клуба по месту жительства для детей и подростков: с. Степное, с. Балахоновское, Кочубеевского района; с. Большевик, Ипатовского района; г. Пятигорск. По последним данным в крае более 110 таких клубов, в них заняты почти 20 тысяч несовершеннолетних. Действуют более 2 тысяч спортивных площадок по месту жительства.
Из года в год в Ставропольском крае растет количество детей, обеспеченных летним трудом и отдыхом. За последние 6 лет процент охвата увеличился с 62% до 88,3%.
Приоритетным аспектом летнего отдыха в 2004 году стала социальная гарантия тому, что дети из малообеспеченных семей, дети неработающих родителей, подростки "группы риска", дети-инвалиды, дети-сироты, опекаемые ощутили заботу взрослых о себе.
Всего за лето 2004 года организованными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено более 77 тысяч детей этой категории, в том числе: 6231 воспитанников детских домов и опекаемых детей (100%), 81 ребенок из приемных семей (100%), 1487 человек - из семей беженцев и вынужденных переселенцев, более 2929 детей-инвалидов, более 66 тысяч детей из малообеспеченных, неполных, многодетных семей и т.д.
Различными формами летнего отдыха и занятости охвачено 6419 подростков, состоящих на всех видах профилактического учета - в КДН, ППН, на внутришкольном учете. (в 2003 году - 5072 подростка данной категории).
Стационарные лагеря для 400 трудных подростков организованы в Кировском районе (лагерь "Дружба") и г. Невинномысске (лагеря "Вертикаль" и "Казачий круг"). Специальные профильные отряды и смены в лагерях дневного пребывания для подростков "группы риска" организованы в 12 территориях края. Развивается практика организации специализированных смен для трудных подростков на базе воинских частей: в гг. Минеральные Воды, Ставрополе, Кисловодске, Буденновске. Ребятам создаются условия для организации активного досуга, проведения коррекционно-развивающей и реабилитационной, физкультурно-оздоровительной работы, мероприятий по охране природы, развития творческих способностей.
Самое пристальное внимание краевой комиссии уделялось вопросу обеспечения занятостью несовершеннолетних.
В 2004 году в крае на постоянной и временной основе действовали 174 ученические производственные бригады и 91 трудовое объединение школьников, объединившие 46 тысяч человек (в 2003 году - в 174 бригадах и 54 трудовых объединениях школьников трудились 40 тысяч человек).
Вопросу трудовой занятости детей и подростков, стоящих на профилактическом учете, уделялось особое внимание. Во всех образовательных учреждениях края проведена дополнительная работа по вовлечению таких учащихся в организованные формы труда и отдыха.
Благодаря предпринимателям края и работе городских и районных общественных организаций "Советов женщин" трудоустроено более 1000 подростков из социально незащищенных семей (в 2003 г. - 400 человек).
В 2004 году движению студенческих отрядов на Ставрополье исполнилось 39 лет. Студенческие отряды края не прекращали своей деятельности ни на один год. Положительной особенностью деятельности краевого студенческого отряда за последние три года стало увеличение количества линейных отрядов и их участников, а также расширение профилей их деятельности.
Наряду с созданием хорошей материальной базы в детских оздоровительных лагерях, организацией полноценного питания и оздоровительных процедур, обеспечения безопасности отдыха детей остается процесс их воспитания, содержательного досуга.
Комитет края по делам молодежи, краевое управление студенческих отрядов в течение двух лет занимаются проблемой подготовки вожатых. Теперь мы с полной уверенностью можем сказать, что в крае создан круглогодичный отряд вожатых. В качестве серьезного кадрового подспорья использована имеющаяся база Ставропольского государственного университета. Практически во всех загородных лагерях края в составе 35 отрядов работают более 500 студентов педагогических вузов и колледжей.
Благодаря выстроенной совместными усилиями системе, в 2002 году в результате принятых мер детская и подростковая преступность в Ставропольском крае сократилась на 23,2%. В 2003 году нам удалось сохранить тенденцию к снижению этого показателя на 1,1%, в то время, как по России отмечался рост на 4,1%.
В то же время за 10 месяцев 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,6% возросло число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, на 15,6% - только несовершеннолетними, на 1,4% - неработающими и не учащимися подростками.
По России подростковая преступность выросла на 5%. То есть впервые за последние 5 лет в текущем году мы имеем не только рост показателей детской и подростковой преступности, но и в абсолютных значениях она превышает среднероссийские значения.
Рост количества преступлений несовершеннолетних произошел на территории 24 городов и районов края, и наиболее значительный в г. Лермонтове (в 6 раз), в Андроповском районе (в 4,3 раза), в Арзгирском районе (в 2,4 раза), в Новоселицком, Грачевском, Курском районах (более чем в 2,5 раза).
Удельный вес подростковой преступности к общему числу расследованных преступлений также вырос и составил 7,5%. Однако, в г. Кисловодске, в Арзгирском, Петровском, Андроповском, Советском районах доля преступности несовершеннолетних гораздо выше среднекраевого показателя.
Рост преступности в детской и подростковой среде по краю наблюдается с начала текущего года. По этой проблеме мы неоднократно давали конкретные задания на селекторных совещаниях - заседаниях краевой комиссии, однако переломить ситуацию пока не удается. И этому во многом способствует неблагополучная социально-экономическая обстановка.
Рост инфляции, экономическая нестабильность, безработица, духовно-нравственная деградация определенной части родителей способствует ухудшению положения несовершеннолетних. С начала года зарегистрировано 260 случаев самовольного ухода детей из дома (в 2003 г. - 208).
Невозможность устроить свою жизнь законным путем заставляет подростков преступать границу закона в надежде найти средства к существованию. 60% расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляют кражи чужого имущества. С начала года количество краж, совершенных несовершеннолетними, возросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24,8%, грабежей - на 30,5%, случаев разбоя - на 8,5%, угона транспорта - на 75%, мошенничества - на 52,1%.
Вопрос о работе органов государственной власти Ставропольского края по выполнению Федерального закона в июне 2004 года выносился на рассмотрение совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края.
Существует ряд проблем, над которыми нам всем предстоит работать в перспективе.
В целях стабилизации криминогенной обстановки в детской и подростковой среде, необходимо сохранить и обеспечить развитие имеющегося опыта работы. Первостепенная задача - это расширение дифференцированной сети специальных образовательных и социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. Открытие в крае социально-реабилитационных центров для подростков, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, а также для несовершеннолетних, освободившихся из Георгиевской воспитательной колонии.
Необходимо сформировать ответственность семьи перед ребенком. В тех случаях, где возможно, надо сохранять целостность семьи, для чего усилить работу по оказанию социальной помощи семьям "группы риска". Актуальным остается повышение педагогической грамотности родителей, воспитательного потенциала семьи. Изъятие ребенка из семьи - крайняя мера.
Одной из основных задач является дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Мы намерены добиваться принятия закона, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ставропольском крае, и, соответственно, повышения статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В настоящее время изучается опыт г. Москвы по разработке законопроектов об упорядочении работы компьютерных клубов и игротек, об усилении ответственности руководителей коммерческих структур за продажу несовершеннолетним спиртных напитков, об ограничении пребывания несовершеннолетних на улице в вечернее время.
Краевой комиссией прорабатывается вопрос о возможности взимания и использования отчислений (в процентном отношении) от квартирной и арендной платы за помещения для организации работы по месту жительства детей и подростков.
Было бы правильным принять предложения отдельных депутатов Государственной Думы Ставропольского края, Союза женщин Ставрополья о создании в крае института уполномоченного по правам ребенка. В настоящее время указанный законопроект находится в Государственной Думе Ставропольского края на проработке. Его принятие откладывается по причине отсутствия Федерального закона по данному вопросу.
Совершенствованию деятельности в сфере профилактики способствовало бы укрепление взаимодействия, как между государственными структурами, так и с общественными организациями. Необходимо продолжить развитие превентивного комплекса решений, в первую очередь на муниципальном уровне, с акцентом на индивидуальные формы профилактической и оперативной работы с детьми.
Так что, несмотря на предпринимаемые усилия, нам не удалось в полной мере добиться решения проблем детской безнадзорности и беспризорности.
Основная причина - отсутствие ощутимой стабилизации жизненного уровня значительных слоев населения: заметных положительных изменений в жизнедеятельности семей в создании условий для воспитания и развития детей; в укреплении всех аспектов инфраструктуры, обеспечивающей физическое, нравственное и социальное взросление безнадзорных детей, их адаптацию к новым условиям жизни.
Очевидно, что дальнейшая стратегия должна быть сориентирована на преодоление причин, порождающих детскую безнадзорность, подростковую преступность.
По-прежнему актуальными остаются вопросы совершенствования некоторых законодательных и нормативных актов, касающихся вопросов профилактики детской беспризорности и безнадзорности. Это, прежде всего, решение вопроса правового обеспечения организации и деятельности КДН (законопроект по этому вопросу нами уже подготовлен).
Требует дальнейшего укрепления материальная база учреждений системы профилактики правонарушений подростков:
нужно новое помещение на Кавказских Минеральных Водах для центра временной изоляции несовершеннолетних;
требует капитального ремонта 100-летнее здание наркодиспансера в Предгорном районе;
необходимо открывать социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (первый шаг - открытие в г. Ставрополе).
Проект краевой межведомственной программы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подготовлен, включает поэтапное решение этих проблем, а также переносит акцент на содержательную часть работы с безнадзорными детьми; на расширение профилактической работы и реабилитацию семей "группы риска"; активизирует работу с ребенком и его семьей на ранних стадиях социального неблагополучия, когда жизненно важные для ребенка связи с семьей, школой хотя и ослаблены, деформированы, но еще не разрушены.
Надеемся, что реализация комплексной программы позволит:
повысить эффективность межведомственного взаимодействия органов и учреждений, всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
продолжить совершенствование краевой системы профилактики и перейти в организацию деятельности всех учреждений и служб на следующий, более глубокий уровень работы по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Заместитель
председателя Правительства
Ставропольского края
А.Ф.ЗОЛОТУХИНА