Постановление от 23.12.2011 г № 1463
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011 — 2013 годы» в новой редакции
ГОРОДЕ-КУРОРТЕ КИСЛОВОДСКЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, Законом Ставропольского края от 04.05.2009 N 25-кз "О противодействии коррупции в Ставропольском крае", постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 N 121-п "О краевой целевой программе "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы" и Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, постановляю:
1.Внести изменения и дополнения в муниципальную долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 20.04.2011 N 416, и изложить ее в новой редакции согласно приложению.
2.Информационно-аналитическому отделу администрации города-курорта Кисловодска опубликовать настоящее постановление в городском общественно-политическом еженедельнике "Кисловодская газета" и на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска А.Н. Акименко.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель главы администрации
города-курорта Кисловодска
О.А.БОРОВКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ГОРОДЕ-КУРОРТЕ КИСЛОВОДСКЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ГОРОДЕ-КУРОРТЕ КИСЛОВОДСКЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; |
| - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; | |
| - Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; | |
| - Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; | |
| - Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568; | |
| - Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; | |
| - Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2008 г. N 157-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 221 и от 10 марта 2009 г. N 219); | |
| - постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг"; | |
| - Закон Ставропольского края от 04.05.2009 N 25-кз "О противодействии коррупции в Ставропольском крае"; | |
| - постановление Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 N 121-п "О краевой целевой программе "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы" | |
| Муниципальный заказчик - координатор | Администрация города-курорта Кисловодска |
| Разработчик Программы | Администрация города-курорта Кисловодска |
| Цели Программы | - создание системы по предупреждению коррупционных действий; |
| - снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска, эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан на территории города-курорта Кисловодска; | |
| - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города-курорта Кисловодска от проявлений коррупции; | |
| - обеспечение регламентации деятельности органов исполнительной власти города-курорта Кисловодска, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг); | |
| - снижение административных барьеров и оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг | |
| Задачи Программы | - внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; |
| - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; | |
| - разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; | |
| - предупреждение коррупционных правонарушений; | |
| - минимизация или устранение условий, порождающих коррупцию; | |
| - совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города-курорта Кисловодска; | |
| - организация антикоррупционной пропаганды в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции; | |
| - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; | |
| - обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска; | |
| - создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска и муниципальных служащих; | |
| - нормативная регламентация порядка, сроков, проведения административных процедур, пределов полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц, персонализация ответственности; | |
| - создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе-курорте Кисловодске, соответствующего установленным требованиям; | |
| - формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг и регулярное его проведение | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы; |
| - количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет; | |
| - количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг; | |
| - доля регламентированных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска и доля регламентированных контрольных функций, исполняемых органами местного самоуправления, от общего количества контрольных функций, исполняемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска; | |
| - время ожидания в очереди при обращении заявителей за предоставлением государственных и муниципальных услуг в органы местного самоуправления | |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы производится из средств бюджета городского округа города-курорта Кисловодска и бюджета Ставропольского края. |
| Общий прогнозируемый объем финансирования Программы составит 36332,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет): | |
| 2011 год - 31665,7 тыс. руб. | |
| за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска Ставропольского края (далее - местный бюджет): | |
| 2011 год - 3666,6 тыс. руб.; | |
| 2012 год - 1000,0 тыс. руб. (Суммы могут уточняться при ежегодном формировании бюджета Ставропольского края и бюджета города-курорта Кисловодска) | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Первоочередные результаты и результаты в среднесрочной перспективе: |
| - минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах органов местного самоуправления; | |
| - обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов органами местного самоуправления; | |
| - совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в органах местного самоуправления города-курорта Кисловодска; | |
| - минимизация проявления коррупции при работе органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска с физическими и юридическими лицами; | |
| - снижение до одного раза количества обращений заявителя в орган местного самоуправления для получения одной государственной или муниципальной услуги; | |
| - снижение до двух раз количества обращений представителя бизнеса в орган местного самоуправления для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности; | |
| - обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; | |
| - получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности органов местного самоуправления; | |
| - привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции. | |
| В долгосрочной перспективе: | |
| В политической сфере: | |
| - укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления. | |
| В экономической сфере: | |
| - повышение инвестиционной привлекательности города-курорта Кисловодска путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления. | |
| В социальной сфере: | |
| - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; | |
| - укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка; | |
| - повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения города-курорта Кисловодска | |
| Оценка эффективности мероприятий Программы | Оценка эффективности реализации Программы будет производиться по следующим показателям: |
| - количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы (динамика); | |
| - количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет (динамика посещений); | |
| - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений); | |
| - количество муниципальных и государственных услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления муниципальных и государственных услуг; | |
| - доля регламентированных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска и доля регламентированных контрольных функций, исполняемых органами местного самоуправления, от общего количества контрольных функций, исполняемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска; | |
| - время ожидания в очереди при обращении заявителей за предоставлением государственных и муниципальных услуг в органы местного самоуправления; | |
| - процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в определенный период (по итогам социологического опроса); | |
| - доля населения города-курорта Кисловодска, считающего органы местного самоуправления подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса); | |
| - доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса); | |
| - доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их к коррупционным действиям (по результатам социологического опроса); | |
| - доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их к коррупционным действиям при предоставлении им государственной услуги (по результатам социологического опроса); | |
| - доля населения города-курорта Кисловодска, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса); | |
| - доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска, от общего числа опрошенных заявителей (по результатам социологического опроса); | |
| - доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе-курорте Кисловодске, от общего числа опрошенных заявителей (по результатам социологического опроса) |
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В настоящее время проблеме коррупции уделяется повышенное внимание в планах по дальнейшему реформированию системы государственного управления в Российской Федерации. Разработка и принятие нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы противодействия коррупции и формирования условий для ее функционирования, - задачи, находящиеся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к государственным институтам, создает негативный имидж любого государства на международной арене. Поэтому коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Коррупционные проявления препятствуют развитию предпринимательства, негативно влияют на социально-экономическое развитие города-курорта Кисловодска. Все это требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления являются также необходимыми элементами реализации проводимой административной реформы.
Настоящая Программа является важной составной частью системной антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов, снижения интенсивности прямых контактов муниципальных служащих с заявителями, четкой регламентации действий органов, введения принципа "одного окна".
Важным элементом Программы является проверка муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность. Целью такой проверки является предупреждение и устранение правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.
Особая необходимость внедрения антикоррупционных механизмов имеется в органах местного самоуправления с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям предполагается осуществить посредством организации многофункционального центра. Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" должно обеспечивать существенное снижение затрат заявителей при взаимодействии с органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска.
Принцип "одного окна" должен реализовываться многофункциональным центром путем организации взаимодействия с органами исполнительной власти Ставропольского края, предоставляющими государственные услуги, или органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска, предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителей в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, города-курорта Кисловодска и соглашениями о взаимодействии. В итоге должны быть существенно уменьшены временные, организационные и финансовые затраты заявителя при взаимодействии с органами местного самоуправления, в том числе:
сокращены сроки предоставления государственных и муниципальных услуг;
сокращено количество истребуемых от заявителя документов;
выявлены и исключены избыточные и дублирующие административные процедуры;
обеспечено межведомственное и межуровневое взаимодействие, позволяющее сократить количество обращений заявителя в органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и иные организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
усовершенствовано нормативное правовое регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;
установлена ответственность за ненадлежащее предоставление государственных и муниципальных услуг.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений. Это достигается путем создания условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска и муниципальных служащих, обеспечения открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска решений.
Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения, как было сказано ранее, создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни города.
Программа подготовлена с учетом уже выполненных мероприятий по противодействию коррупции:
Создана муниципальная нормативная база по противодействию коррупции, в частности утверждены:
решение Думы города-курорта Кисловодска от 27.05.2009 N 84-39 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска";
решение Думы города-курорта Кисловодска от 04.03.2011 N 17-311 "О рассмотрении представления прокуратуры города Кисловодска от 09.02.2011 и об утверждении перечня должностей муниципальной службы в городском округе город-курорт Кисловодск, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора после увольнения с муниципальной службы";
решение Думы города-курорта Кисловодска от 29.04.2011 N 22-411 "О внесении изменений в решение Думы города-курорта Кисловодска от 04.03.2011 N 17-311 "О рассмотрении представления прокуратуры города Кисловодска от 09.02.2011 и об утверждении перечня должностей муниципальной службы в городском округе город-курорт Кисловодск, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора после увольнения с муниципальной службы";
решение Думы города-курорта Кисловодска от 27.05.2011 N 42-411 "Об утверждении Положения о проверке соблюдения муниципальными служащими городского округа город-курорт Кисловодск ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению";
решение Думы города-курорта Кисловодска от 27.05.2011 N 44-411 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, в городском округе город-курорт Кисловодск";
распоряжение администрации города-курорта Кисловодска от 28.07.2009 N 290-р "Об утверждении Положения об общих принципах служебного поведения работников администрации города-курорта Кисловодска";
распоряжение администрации города-курорта Кисловодска от 15.12.2009 N 489-р "Об уведомлении представителя работодателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений";
постановление администрации города-курорта Кисловодска от 20.05.2011 N 542 "Об утверждении перечня должностей";
постановление администрации города-курорта Кисловодска от 29.07.2011 N 805 "О комиссии администрации города-курорта Кисловодска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов";
постановление администрации города-курорта Кисловодска от 08.08.2011 N 878 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации города-курорта Кисловодска".
Также осуществлены организационные мероприятия:
создан раздел "Борьба с коррупцией" на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет, где размещается информация о реализуемых органами исполнительной власти Ставропольского края мерах, направленных на борьбу с коррупцией, способствующих правовому просвещению населения Ставропольского края. С помощью раздела также организовано проведение общественных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов;
организован "телефон доверия" посредством которого информация о коррупционных проявлениях может быть беспрепятственно передана комиссии администрации города-курорта Кисловодска по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в городе-курорте Кисловодске.
Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели противодействия коррупции необходимо рассматривать снижение ее распространения до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.
Эффективное противодействие коррупции, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и информационных мер, реализуемых в органах местного самоуправления города-курорта Кисловодска в рамках Программы.
С учетом вышеизложенного, в Программе определены следующие принципы антикоррупционной политики:
признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на противодействие коррупции;
приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
активное сотрудничество и привлечение институтов гражданского общества, международных организаций и физических лиц к вопросу противодействия коррупции.
Совершенствование контрольной деятельности органов местного самоуправления направлено на:
ликвидацию максимального числа избыточных административных барьеров;
борьбу с коррупцией;
регламентацию контрольной деятельности органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска;
внедрение современных механизмов управления;
повышение инвестиционной привлекательности экономики города-курорта Кисловодска.
Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в городе-курорте Кисловодске, обеспечение защиты прав и законных интересов населения от коррупциогенных факторов, а также снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Необходимость комплексного решения проблемы противодействия коррупции и снижения административных барьеров программно-целевым методом обусловлена высокой степенью сложности и комплексности решаемых задач по борьбе с коррупцией, оптимизацией и повышением качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а также необходимостью координации и контроля большого количества субъектов - участников Программы.
Применение программно-целевого метода позволит:
повысить качество и доступность предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра;
снизить уровень коррупции при предоставлении государственных услуг и исполнении контрольных функций органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска;
определить приоритетность мероприятий Программы, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой.
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Риски,
связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации
| N п/п | Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков | Способы минимизации рисков |
| 1. | Снижение темпа и качества реализации Программы в связи с длительным сроком ее реализации | Программа реализуется в течение 3 лет. Практика осуществления управления целевыми программами показывает, что если Программа реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия Программы теряют актуальность | Программа спланирована таким образом, что первые результаты реализации ее мероприятий будут видны уже в первые восемь месяцев реализации, и дальнейшая реализация Программы будет осуществляться на их основе |
| 2. | Бюрократическое блокирование реализации Программы, формальный подход к реализации Программы при недостаточной информационной и общественной поддержке Программы | При недостаточной информационной и общественной поддержке Программы она утрачивает общественно-социальную направленность и приобретает декларативный статус | В рамках Программы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации мероприятий Программы общественных организаций и экспертных сообществ |
2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Программа является составной частью антикоррупционной политики в Российской Федерации, Ставропольском крае и городе-курорте Кисловодске. Целями Программы являются:
1.Создание системы по предупреждению коррупционных действий. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2.Снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска, на эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан на территории города-курорта Кисловодска.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- минимизация или устранение условий, порождающих коррупцию;
- совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления города-курорта Кисловодска.
3.Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города-курорта Кисловодска от проявлений коррупции. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- обеспечение открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска решений;
- организация антикоррупционной пропаганды в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
4.Обеспечение регламентации деятельности органов исполнительной власти города-курорта Кисловодска, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг).
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска и муниципальных служащих;
нормативная регламентация порядка, сроков, проведения административных процедур, пределов полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц, персонализация ответственности.
5.Снижение административных барьеров и оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе-курорте Кисловодске, соответствующего установленным требованиям;
- формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг и регулярное его проведение.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы
и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2010 г. (базовый) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| 1. | Количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы | единиц | 40 | 21 | 15 | 10 |
| 2. | Количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет | единиц | 3227 (с 20.05.2011) | 5500 | 7000 | |
| 3. | Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг | единиц | - | - | 39 | 90 |
| 4. | Доля регламентированных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска и доля регламентированных контрольных функций, исполняемых органами местного самоуправления, от общего количества контрольных функций, исполняемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска | процентов | - | 60 | 90 | 100 |
| 5. | Время ожидания в очереди при обращении заявителей за предоставлением государственных и муниципальных услуг в органы местного самоуправления | минут | 55 | 55 | 35 | 15 |
Срок реализации Программы - с 2011 года по 2013 год.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и пересмотре ее мероприятий.
3.Перечень мероприятий Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, сгруппированных в следующие разделы:
1.Совершенствование антикоррупционной нормативно-правовой базы.
2.Совершенствование кадровой политики с учетом введения антикоррупционных мер.
3.Формирование общественного мнения, образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).
4.Совершенствование организации деятельности по размещению заказов для муниципальных нужд, проведению конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности.
5.Мероприятия по профилактике коррупции в экономической и социальной сферах города-курорта Кисловодска.
6.Итоговые мероприятия.
Мероприятия программы предполагается осуществлять в соответствии с Перечнем мероприятий, являющимся приложением к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация целей муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе городе-курорте Кисловодске на 2011 - 2013 годы" обеспечивается посредством текущего финансирования исполнителей основных программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа города-курорта Кисловодска и краевого бюджета.
Общий прогнозируемый объем финансирования Программы составит:
36332,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
за счет средств бюджета Ставропольского края:
2011 год - 31665,7 тыс. руб.
за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска:
2011 год - 3666,6 тыс. руб.;
2012 год - 1000,0 тыс. руб.
Суммы могут уточняться при ежегодном формировании бюджета Ставропольского края и бюджета города-курорта Кисловодска.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком - координатором Программы - администрацией города-курорта Кисловодска и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, является муниципальный заказчик - координатор Программы - администрация города-курорта Кисловодска.
Муниципальный заказчик - координатор Программы осуществляет свои функции через отдел общественной безопасности администрации города-курорта Кисловодска, отдел финансирования и бухгалтерского учета администрации города-курорта Кисловодска, отдел кадров администрации города-курорта Кисловодска, правовое управление администрации города-курорта Кисловодска.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
отдел по общественной безопасности администрации города-курорта Кисловодска;
отдел кадров администрации города-курорта Кисловодска;
информационно-аналитический отдел администрации города-курорта Кисловодска;
отдел по контролю и обращениям граждан администрации города-курорта Кисловодска;
организационный отдел администрации города-курорта Кисловодска;
правовое управление администрации города-курорта Кисловодска;
МУП "Отдел капитального строительства администрации г. Кисловодска";
управление образования администрации города-курорта Кисловодска;
комитет по торговле общественному питанию и бытовому обслуживанию населения администрации города-курорта Кисловодска;
комитет по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска;
комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска;
специалист по делам молодежи администрации города-курорта Кисловодска;
комиссия по разрешению конфликта интересов администрации города-курорта Кисловодска.
Муниципальный заказчик - координатор Программы:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей Программы для мониторинга хода реализации мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
отчитываются перед муниципальным заказчиком - координатором Программы о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, и сроках выполнения муниципальных контрактов и договоров.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска и бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки этих мероприятий. В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации мероприятий Программы на основе оценки их результативности и достижения целевых индикаторов Программы.
Принятие управленческих решений муниципальным заказчиком - координатором Программы в рамках реализации мероприятии Программы осуществляется с учетом информации о выполнении мероприятий Программы, предоставляемой исполнителями мероприятий Программы.
Формирование и использование современной системы контроля в ходе реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 07.11.2011 N 1226 "О Порядке разработки и реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ".
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга хода реализации мероприятий Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет, а также в иных средствах массовой информации.
6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы и использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, обеспечивается за счет исключения возможности их нецелевого использования.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе показателей эффективности реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- минимизировать коррупциогенные факторы в правовых актах органов местного самоуправления;
- обеспечить прозрачность процесса принятия правовых актов органами местного самоуправления;
- усовершенствовать кадровую политику в органах местного самоуправления города-курорта Кисловодска с учетом антикоррупционной направленности;
- минимизировать проявления коррупции при работе органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска с физическими и юридическими лицами;
- снизить до одного раза количество обращений заявителя в орган местного самоуправления для получения одной государственной или муниципальной услуги;
- снизить до двух раз количество обращений представителя бизнеса в орган местного самоуправления для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;
- обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- обеспечить получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности органов местного самоуправления;
- обеспечить привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции.
В долгосрочной перспективе: в политической сфере:
- укрепит доверие гражданского общества к органам местного самоуправления в экономической сфере:
- позволит повысить инвестиционную привлекательность города-курорта Кисловодска путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления.
в социальной сфере:
- создаст нетерпимое отношение общественности к проявлениям коррупции;
- укрепит в обществе идеи некоррумпированного рынка;
- повысит качество и доступность муниципальных услуг для населения города-курорта Кисловодска.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели
эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2010 г. (базовый) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| 1. | Количество обращений заявителя в орган для получения одной государственной или муниципальной услуги | единиц | 3 | 3 | 2 | 1 |
| 2. | Количество обращений представителя бизнеса в орган местного самоуправления для получения одной государственной или муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | единиц | 7 | 5 | 3 | 2 |
| 3. | Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в определенный период (по итогам социологического опроса) | процентов | 100 | 80 | 60 | 20 |
| 4. | Доля населения города-курорта Кисловодска, считающего органы местного самоуправления подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса) | процентов | 100 | 90 | 75 | 60 |
| 5. | Доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса) | процентов | 100 | 80 | 60 | 20 |
| 6. | Доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их к коррупционным действиям (по результатам социологического опроса) | процентов | 20 | 30 | 50 | 70 |
| 7. | Доля заявителей, получающих государственные и муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их к коррупционным действиям при предоставлении им государственной услуги (по результатам социологического опроса) | процентов | 80 | 70 | 50 | 30 |
| 8. | Доля населения города-курорта Кисловодска, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса) | процентов | 10 | 20 | 40 | 60 |
| 9. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска, от общего числа опрошенных заявителей (по результатам социологического опроса) | процентов | 40 | 50 | 60 | 70 |
| 10. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе-курорте Кисловодске, от общего числа опрошенных заявителей (по результатам социологического опроса) | процентов | - | - | 40 | 90 |
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
Заместитель главы администрации
города-курорта Кисловодска
А.Н.АКИМЕНКО
Управляющий делами администрации
города-курорта Кисловодска
Г.Л.РУБЦОВА