Постановление от 11.12.2012 г № 480-П

Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Буденновска Ставропольского края»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом города Буденновска Буденновского района Ставропольского края администрация города Буденновска Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Буденновска Ставропольского края" согласно приложению.
2.Пункт 1 постановления администрации города Буденновска Ставропольского края от 31 января 2011 г. N 15-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Буденновска" признать утратившим силу.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Глава администрации
города Буденновска
Ставропольского края
В.В.ШЕВЧЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БУДЕННОВСКА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ"
1.Общие положения
Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Буденновска Ставропольского края" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения муниципальной функции, защиты прав физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок по осуществлению муниципального земельного контроля, устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при исполнении муниципальной функции.
Настоящий административный регламент применяется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при осуществлении муниципального земельного контроля.
1.1.Наименование муниципальной функции:

"Осуществление муниципального земельного контроля".

Объектами муниципального земельного контроля являются земельные участки, расположенные на территории города Буденновска, в том числе находящиеся в собственности, владении, пользовании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
1.2.Наименование органа, исполняющего муниципальную функцию
Муниципальную функцию по осуществлению муниципального земельного контроля исполняет администрация города Буденновска Ставропольского края (далее - администрация города). Глава администрации города назначает должностных лиц на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю (далее - должностные лица).
Администрация города осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, к компетенции которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, и в соответствии с утвержденным регламентом органа муниципального контроля на территории города Буденновска при организации и проведении проверок, предмет которых относится к компетенции органов муниципального контроля.
1.3.Правовые основания исполнения муниципальной функции
Муниципальная функция исполняется на основании следующих нормативных правовых актов:
Конституция Российской Федерации ("Российская газета", 1993, N 237);
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2011 года N 136-ФЗ ("Российская газета", N 211-212, 30.10.2001);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", N 202, 08.10.2003);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ("Российская газета", N 25, 13.02.2009);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169);
Устав города Буденновска Буденновского района Ставропольского края, принятый решением Думы города Буденновска от 03 декабря 2010 г. N 44 ("Буденновск сегодня", N 101, 24.12.2010);
Постановление администрации города Буденновска Ставропольского края от 02.09.2012 N 390-п "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных контрольных функций" ("Буденновск сегодня", N 94, 27.11.2012).
1.4.Предмет муниципального земельного контроля
Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земельных участков, расположенных на территории города Буденновска.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при проведении проверки
Должностные лица при проведении проверки имеют право:
- запрашивать у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие право на земельный участок, иные сведения и документы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, являющихся нарушением земельного законодательства либо препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности физических лиц, в чьих действиях имеются явные признаки нарушения земельного законодательства;
- готовить и передавать материалы (в том числе акты проверок), содержащие данные о проверке, в том числе указывающие на наличие события административного правонарушения в области земельных отношений, в соответствующие органы, уполномоченные осуществлять государственный земельный контроль, для привлечения виновных лиц к ответственности;
- вносить предложения в соответствующие государственные и муниципальные органы о приостановлении или прекращении деятельности по использованию земельных участков, осуществляемой с нарушением земельного законодательства.
Должностные лица при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании распоряжения администрации города, согласно плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, а также плану проверок физических лиц, составляемому по мере необходимости, в случае поступления в уполномоченный орган соответствующей информации;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки, и в случае проведения внеплановой проверки, предусмотренном ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", - копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- знакомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо или их уполномоченных представителей с результатами проверки;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;
- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения проверки по просьбе юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или их уполномоченных представителей ознакомить их с положениями административного регламента;
- осуществлять запись о проведении проверки в журнале учета проверок, при его наличии.
1.6.Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при проведении муниципального земельного контроля
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, а также их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или их уполномоченных представителей при проведении проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному земельному контролю, обязаны:
- обеспечивать должностным лицам доступ на земельные участки, а также в расположенные на них здания, строения и сооружения;
- представлять документацию, необходимую для проведения проверки.
1.7.Результат исполнения муниципальной функции
Конечным результатом исполнения муниципальной функции является акт проверки в трех экземплярах, составленный должностными лицами по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Процедура исполнения муниципальной функции заканчивается вручением акта проверки с копиями приложений юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, а в случае отказа в получении акта он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки.
Акт и прилагаемые к нему документы должны содержать полную информацию о проведенной проверке, в том числе все сведения, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства, для решения вопроса о привлечении проверяемого лица к ответственности. Данные материалы направляются в орган, уполномоченный осуществлять государственный земельный контроль, на рассмотрение и принятие мер для устранения нарушений земельного законодательства.
Должностные лица администрации города ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки акты и иная необходимая информация регистрируются в книге проверок соблюдения земельного законодательства. Указанная книга ведется на бумажном носителе.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
Информация о месте нахождения и графике работы администрации города Буденновска Ставропольского края:
Юридический адрес: Ставропольский край, город Буденновск, улица Октябрьская, 46. Почтовый адрес: 356800, Ставропольский край, город Буденновск, улица Октябрьская, 46.
График работы: понедельник - пятница с 8-00 ч. до 17-00 ч., перерыв на обед с 12-00 ч. до 13-00 ч.; выходные дни - суббота, воскресенье. Выходными днями являются также праздничные дни, установленные постановлением Правительства Российской Федерации на соответствующий календарный год.
Справочные номера телефонов: приемной администрации города - 8 (86559) 2-12-99, факс 8 (86559) 2-06-91. Справочные номера телефонов должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль: 8 (86559) 2-02-30, 2-16-58, 2-16-85.
Официальный сайт администрации города Буденновска Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.budennovsk-sk.ru.
Адрес электронной почты: e-mail: amobud@yandex.ru.
Прием по вопросам исполнения муниципальной функции осуществляют специалисты: отдела по управлению муниципальным имуществом - кабинет N 109, сектора градостроительства отдела городского хозяйства и градостроительства - кабинет N 102, юридического отдела - кабинет N 110.
Заинтересованные лица могут получить информацию о правилах исполнения муниципальной функции:
непосредственно в администрации города: информационные стенды, содержащие информацию по вопросам осуществления муниципальной функции, размещены на 1 этаже здания администрации;
на интернет-сайте администрации города;
с использованием средств телефонной и почтовой связи;
с использованием электронной почты.
Информирование об осуществлении муниципальной функции в администрации осуществляется должностными лицами, ответственными за ее исполнение.
2.2.Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой при исполнении муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется без взимания платы.
2.3.Сроки исполнения муниципальной функции
Срок проведения проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в отношении физических лиц не должен превышать 30 календарных дней.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Перечень административных процедур
Муниципальная функция по осуществлению муниципального земельного контроля включает в себя следующие административные процедуры:
- планирование проверок соблюдения земельного законодательства;
- подготовку к проведению проверки соблюдения земельного законодательства;
- проведение проверки соблюдения земельного законодательства и оформление ее результатов;
- ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства.
Процедур, осуществляемых в электронной форме, в рамках муниципального земельного контроля, действующим законодательством не предусмотрено.
3.2.Планирование проверок соблюдения земельного законодательства
3.2.1.Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок его подготовки и предоставления в органы прокуратуры, а также типовая форма ежегодного плана составляется по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. План проверок физических лиц утверждается по мере необходимости, в случае поступления в администрацию города соответствующей информации.
3.2.2.Основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является наступление очередной даты проведения плановых проверок, определенных планом проведения плановых проверок.
3.3.2.Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства включает в себя:
- подготовку проекта распоряжения администрации города о проведении плановой проверки;
- предоставление проекта распоряжения о проведении плановой проверки на подпись главе администрации города;
- уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или их уполномоченных представителей о проведении плановой проверки, путем направления копии распоряжения.
Ответственными за исполнение указанных административных действий являются уполномоченные администрацией города должностные лица, осуществляющие данные действия в соответствии с их должностными инструкциями.
3.3.3.Срок исполнения административного действия по подготовке к проведению проверки соблюдения земельного законодательства посредством проведения плановых проверок составляет:
- подготовка проекта распоряжения о проведении плановой проверки, согласование данного проекта, представление его на подпись главе администрации - не более 7 рабочих дней;
- уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей о проведении плановой проверки - не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.4.Результатом подготовки к проведению проверки соблюдения земельного законодательства является подписание главой администрации города распоряжения администрации города о проведении плановой проверки и уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей о проведении плановой проверки.
3.4.Проведение проверки соблюдения земельного законодательства и оформление ее результатов
3.4.1.Основанием для начала административного действия является распоряжение администрации города о проведении плановой документарно-выездной проверки.
3.4.2.Проведение проверки осуществляется должностными лицами, указанными в распоряжении администрации города о проведении проверки, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.4.3.При проведении проверки должностные лица:
- начинают проверку с предъявления служебного удостоверения;
- знакомят юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо или их уполномоченных представителей с распоряжением администрации города и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, со сроками и условиями ее проведения;
- рассматривают документы в отношении проверяемого лица и земельного участка, используемого им;
- делают необходимые обмеры и фотоснимки земельного участка.
3.4.4.По результатам проведенной документарно-выездной проверки должностные лица:
- составляют в трех экземплярах акт по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- в случае проведения проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, который обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.4.5.В случае выявления нарушения земельного законодательства лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом вручается уведомление о вызове в орган государственного земельного контроля.
3.4.6.В течение 5 дней со дня проведения проверки уполномоченный орган направляет материалы проверки в орган государственного земельного контроля.
3.4.7.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.
3.5.Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства
Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в книгу проверок соблюдения земельного законодательства, которая ведется на бумажном носителе.
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной контрольной функции
4.1.Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами (далее - текущий контроль) осуществляет глава администрации города.
4.2.Для проведения проверок исполнения муниципальной функции распоряжением главы администрации города формируется комиссия.
4.3.Проверки проводятся по конкретному обращению заинтересованных лиц, чьи права нарушены в ходе осуществления муниципального земельного контроля.
После проведения проверки по конкретному обращению заинтересованного лица в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения обратившемуся лицу направляется по почте информация о результатах проверки, проведенной по обращению.
4.4.Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и указываются предложения по их устранению.
Акт подписывается всеми членами комиссии.
4.5.По результатам проведенного контроля, в случае выявления нарушений требований при исполнении муниципальной функции, установленных административным регламентом и иными нормативными правовыми актами, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6.Граждане, их объединения и организации вправе направить письменное обращение с просьбой о проведении проверки соблюдения и исполнения положений административного регламента, нормативных правовых актов, устанавливающих требования при исполнении муниципальной функции, в случае нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц.
4.7.Для оценки полноты и качества исполнения муниципальной функции должностные лица ежегодно предоставляют главе администрации города информацию по проведенным проверкам муниципального земельного контроля до 1 марта года, следующего за отчетным.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий
(бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего
муниципальную функцию, а также должностных лиц,
муниципальных служащих
5.1.Заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, принимающих участие при исполнении муниципальной функции, а также решения, принимаемые такими лицами в ходе осуществления муниципальной функции, во внесудебном и судебном порядке.
5.2.Заявители вправе обратиться с жалобой в письменной (устной) форме лично или направить жалобу по почте.
5.3.Письменное обращение должно содержать:
наименование должности, фамилию, имя, отчество должностного лица, действия (бездействия) и решения которого обжалуются;
фамилию, имя, отчество заявителя (наименование юридического лица), подающего жалобу, его место жительства (место нахождения юридического лица), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
существо обжалуемых действий (бездействия) и решений;
личную подпись заявителя (печать - при наличии) и дату.
К жалобе заявитель вправе приложить копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
5.4.Письменное обращение рассматривается в установленном законом порядке. В случаях необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимых материалов сроки рассмотрения могут быть продлены, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением заинтересованных лиц.
5.5.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема заявителя. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение, с согласия заявителя, может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
5.6.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является:
полное либо частичное удовлетворение требований подателя жалобы;
отказ в удовлетворении требований подателя жалобы в полном объеме либо в части.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.7.Обращение заявителя не рассматривается в следующих случаях:
отсутствие сведений об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о лице, обратившемся с жалобой;
отсутствие сведений о почтовом адресе, по которому должен быть отправлен ответ;
отсутствие подписи заявителя (представителя по доверенности);
если текст письменного обращения не поддается прочтению.
Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы направляется заявителю не позднее 30 дней с момента ее получения.
5.8.Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды общей юрисдикции и Арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
5.9.Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные (в том числе в электронной форме) и устные с согласия заявителя ответы.