Распоряжение от 26.05.2005 г № 225-РП
О ходе реализации пенсионной реформы в Ставропольском крае
1.Заслушав информацию государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о ходе реализации пенсионной реформы в Ставропольском крае (прилагается), Правительство Ставропольского края отмечает, что в 2004 году совместная работа органов исполнительной власти Ставропольского края и органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае позволила осуществить ряд мероприятий, направленных на реализацию пенсионной реформы.
Вместе с тем, сохраняется ряд проблем, препятствующих эффективной реализации пенсионной реформы.
Страхователями-работодателями в 2004 году не были обеспечены в полном объеме пенсионные права 315 тысячам работников. По состоянию на 1 января 2005 года задолженность страхователей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 523,2 млн рублей.
Кроме того, уклонение страхователей от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотренных федеральным законодательством сведений о лицах, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, а также другие нарушения пенсионного законодательства повлекли в 2004 году невнесение на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц более 17 млн рублей уплаченных страховых взносов.
В целях обеспечения пенсионных прав граждан и дальнейшей реализации пенсионной реформы на территории Ставропольского края:
1.1.Принять к сведению информацию государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о ходе реализации пенсионной реформы в Ставропольском крае (прилагается).
1.2.Рекомендовать государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю:
1.2.1.Принять необходимые меры по обеспечению полной и своевременной уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также по сокращению их задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации.
1.2.2.Продолжить информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, страхователями и застрахованными лицами по вопросам обеспечения пенсионных прав работающих граждан, а также разъяснение в средствах массовой информации пенсионного законодательства, прав и обязанностей страхователей и застрахованных лиц.
1.2.3.Совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края продолжить работу, направленную на повышение уровня организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
1.3.Рекомендовать:
1.3.1.Государственной инспекции труда в Ставропольском крае совместно с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю усилить контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими найм работников, при установлении размера оплаты труда наемным работникам.
1.3.2.Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края активизировать работу трехсторонних и межведомственных комиссий по вопросам соблюдения работодателями всех форм собственности пенсионного законодательства и погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
2.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Пальцева Н.И.
3.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ О ХОДЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
I.Пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение граждан в Ставропольском крае в 2004 году осуществлялось в соответствии с принятым ранее в рамках пенсионной реформы пакетом законодательных актов. Органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае совместно с органами исполнительной власти Ставропольского края успешно решались текущие задачи пенсионной реформы, а также был реализован целый ряд новых задач.
В течение прошлого года пенсии индексировались дважды:
с 1 апреля - базовая часть пенсии на 3,8%, страховая - на 9%;
с 1 августа - увеличение всей пенсии (и базовой и страховой ее частей) на 6,28%.
В целом за 2004 год пенсии выросли примерно на 14,6%. Средний размер пенсии в Ставропольском крае увеличился более чем на 240 рублей и к концу года составил 1890 руб. 85 коп.
В течение всего года средний размер пенсии превышал прожиточный минимум, установленный в крае для пенсионеров. Рост среднего размера пенсии в прошлом году опережал и рост инфляции.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в 2004 году на органы Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае были возложены новые задачи:
установление ежемесячных денежных выплат из средств федерального бюджета;
формирование и ведение регионального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
По состоянию на 1 января 2005 года на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае состояло 240840 граждан, которым были установлены ежемесячные денежные выплаты из средств федерального бюджета. На 1 марта 2005 года их число увеличилось до 256443 человек. Ежемесячно на осуществление ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета расходуется свыше 160 млн руб.
В целях реализации гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета, права на получение набора социальных услуг (социального пакета) Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю совместно с органами социальной защиты населения края был сформирован региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который постоянно поддерживается в актуальном состоянии и еженедельно передается в Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования.
II.Пенсионное страхование
На территории Ставропольского края по состоянию на 1 марта 2005 года зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования 2 млн 143 тыс. застрахованных лиц, из них 684,6 тыс. - пенсионеры.
В территориальных управлениях Пенсионного фонда России по Ставропольскому краю зарегистрировано 184,6 тыс. страхователей, из которых страхователи-работодатели - 62,5 тыс., страхователи, уплачивающие фиксированные платежи, - 122,1 тыс. Из общего количества страхователей не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность более 1 года - 54,5%.
Страхователей с численностью работающих свыше 500 человек в крае очень мало - всего 1%. В общем объеме работодателей доля страхователей с численностью работающих до 50 человек составляет 85%.
В течение 2004 года страхователи-работодатели края уплатили 4 млрд 749,4 млн руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что на 22% выше фактически уплаченных взносов в 2003 году. Несмотря на значительный рост объемов уплаченных страховых взносов, полнота уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2004 год составила 90%. Одновременно с уплатой текущих платежей за 2004 год страхователями края уплачивались долги по страховым взносам за 2002 - 2003 годы. По состоянию на 1 января 2005 года полнота уплаты страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии составила: за 2002 год - 98,7%, за 2003 год - 98,5%. Сумма недоимки по страховым взносам на 1 января 2005 года составила 523,2 млн руб.
Самый высокий процент уплаты страховых взносов в крае обеспечили страхователи города Кисловодска - 93,1%, Труновского района - 92,7%, города Пятигорска - 92,2%. По-прежнему низкий процент уплаты страховых взносов в Грачевском районе - 80,7%, Кочубеевском районе - 82,1%, Советском районе - 83%.
Предпринимателями уплачены страховые взносы в виде фиксированных платежей в сумме 112,1 млн руб., что на 55% больше факта 2003 года. Несмотря на то, что доля предпринимателей, уплачивающих фиксированные платежи, увеличилась с 21% в 2002 году до 50% в 2004 году, остается более 61 тыс. предпринимателей, не уплачивающих взносы. Самый высокий процент предпринимателей, уплачивающих взносы, в Андроповском районе - 84% и г. Ессентуки - 76%, а самый низкий - в Кочубеевском районе - 29% и г. Невинномысске - 38%.
Количество страхователей, совсем не уплачивающих страховые взносы за своих работников, сократилось с 9% в 2002 году до 5% в 2004 году. Меньше всего таких недобросовестных работодателей в городе Кисловодске - 2,7%, Труновском районе - 3%, городе Лермонтове - 3% и больше всего в Андроповском районе - 9,5%, Туркменском районе - 8,9%, Ипатовском районе - 8,1%.
Значительно (с 33% до 40%) возросла группа страхователей, обеспечивающая в течение года 100-процентную уплату страховых взносов за своих работников, еще 30% страхователей уплачивают страховые взносы в установленные законодательством сроки. Наибольшее количество добросовестных страхователей в Арзгирском районе - 88%.
Из-за неполной уплаты страховых взносов в 2004 году не обеспечены в полном объеме пенсионные права 315 тыс. работающих граждан, из них за 47 тыс. работающих граждан страховые взносы вообще не уплачивались. Неуплаченные страховые взносы - это не только заниженный в среднем на 4400 руб. пенсионный капитал застрахованного лица, но и отсутствие страхового стажа за 2004 год, а для лиц, работавших на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, - неподтверждение такого права.
Определяющее значение для установления размера будущей пенсии оказывает размер заработной платы, на который начисляются страховые взносы на страховую и накопительную части пенсии. Чем выше заработная плата, тем большая сумма взносов уплачивается за работника. Средняя заработная плата в крае в 2004 году, на которую начислялись страховые взносы, составила 3772 руб. по наемным работникам, не занятым в сельском хозяйстве, и 2402 руб. - по работникам, занятым в сельскохозяйственном производстве. Увеличение заработной платы к уровню 2003 года составило 132% по наемным работникам и 202% - по работникам, занятым в сельскохозяйственном производстве.
Самый высокий рост среднемесячной заработной платы наемных работников сложился в Советском районе - 173%, Шпаковском районе - 157%, Кировском районе - 156% и Предгорном районе - 153%. Самый высокий размер заработной платы у наемных работников в городе Минеральные Воды - 4622 руб., в Изобильненском районе - 4597 руб., в городе Невинномысске - 4585 руб. Самая низкая заработная плата у наемных работников в Новоселицком районе - 2336 руб., Апанасенковском районе - 2474 руб., Степновском районе - 2480 руб., Грачевском и Туркменском районах - 2492 руб.
Несмотря на высокий процент увеличения заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, размер их среднемесячного заработка не превысил 2402 руб. и остается значительно ниже заработной платы работников в других отраслях экономики края. Сократилась и численность работников на 7700 чел.
Самый низкий заработок, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, у работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, Курского района - 1070 руб., Андроповского района - 1269 руб., Апанасенковского района - 1399 руб., Нефтекумского района - 1414 руб.
Самая высокая заработная плата работников, занятых в сельском хозяйстве, в Красногвардейском районе - 3698 руб., Предгорном районе - 3461 руб.
В 2004 году более 3 тысяч страхователей края начисляли заработную плату своим работникам ниже установленного минимального размера оплаты труда.
В целях обеспечения защиты пенсионных прав застрахованных лиц территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае постоянно проводят работу со страхователями по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, сумм пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и применение финансовых санкций за нарушения норм законодательства об обязательном пенсионном страховании. В течение 2004 года органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае были предъявлены требования на уплату недоимки на сумму 342,4 млн руб., за счет чего сумма задолженности по страховым взносам, образовавшаяся на начало года, была сокращена на 86%. В досудебном порядке уплачивается в среднем по краю около 37% предъявленных к уплате платежей. А в Изобильненском, Курском, Кировском районах, г. Кисловодске в добровольном порядке уплачивается до 80% предъявленных сумм. Остальная сумма долга взыскивается в судебном порядке.
Следует отметить, что процент поступления недоимки и других платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, взыскиваемых по решениям суда, в крае очень низкий - 15,3%. Только в г. Кисловодске, при активном взаимодействии органов Пенсионного фонда Российской Федерации и судебных приставов, обеспечивается 90% поступлений платежей по решениям суда, высокий показатель сложился и по Благодарненскому району - 74%.
Пенсионные права застрахованных лиц учитываются на их лицевых счетах на основании индивидуальных сведений о страховом стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах, предоставляемых страхователями на каждого работника. Срок представления сведений установлен федеральным законодательством ежегодно до 1 марта. В 2004 году из-за непредставления страхователями индивидуальных сведений или неправильно оформленных платежных документов остались невнесенными на индивидуальные лицевые счета, а значит не вошедшими в расчет пенсии, более 17 млн руб. уплаченных взносов.
В целях обеспечения пенсионных прав граждан и дальнейшей реализации пенсионной реформы на территории Ставропольского края необходимо следующее.
Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю принять необходимые меры по обеспечению полной и своевременной уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также по сокращению их задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации. Продолжить информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, страхователями и застрахованными лицами по вопросам обеспечения пенсионных прав работающих граждан, а также разъяснение в средствах массовой информации пенсионного законодательства, прав и обязанностей страхователей и застрахованных лиц. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края продолжить работу, направленную на повышение уровня организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Государственной инспекции труда в Ставропольском крае совместно с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю необходимо усилить контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими найм работников, при установлении размера оплаты труда наемным работникам.
Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края необходимо активизировать работу трехсторонних и межведомственных комиссий по вопросам соблюдения работодателями всех форм собственности пенсионного законодательства и погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
III.Финансирование пенсионным фондом
Российской Федерации социальных программ
В 2004 году Пенсионным фондом Российской Федерации на реализацию краевой социальной программы "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения Ставропольского края и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проживающим на территории Ставропольского края" на 2004 год, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 23 июня 2004 г. N 93-п, было выделено 62,5 млн руб.
Данные средства были направлены на улучшение условий проживания престарелых и инвалидов в 9-ти учреждениях социального обслуживания населения - 54,9 млн руб., а также на оказание адресной социальной помощи 8886 неработающим пенсионерам - 7,6 млн руб.
Основным направлением оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проживающим на территории края, является газификация их домовладений. За счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации было газифицировано 234 домовладения неработающих пенсионеров. В среднем затраты на газификацию одного домовладения за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации составили 16,6 тыс. руб. Всего за 2003 - 2004 годы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае было газифицировано 429 домовладений неработающих пенсионеров.
С 1 июля 2004 года Ставропольский край включен в программу финансирования Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости. В 111 лечебно-профилактических учреждениях (далее - ЛПУ) края, работающих в системе обязательного медицинского страхования, ежемесячно направлялись средства Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 20140,0 тыс. руб. на расширение объема медикаментозной помощи неработающим пенсионерам, приобретение мягкого инвентаря, улучшение питания.
Всего в 2004 году Пенсионным фондом Российской Федерации выделено краю на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости, 120840,0 тыс. руб. Эти средства позволили повысить тариф на медицинские услуги по территориальной программе обязательного медицинского страхования с 1 июля 2004 года на 13% относительно второго квартала прошлого года.
Управляющий государственным
учреждением - Отделением
Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ставропольскому краю
В.С.ПОПОВ