Решение от 26.09.2012 г № 6
Об основных подходах к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
Заслушав и обсудив доклад первого заместителя министра финансов Ставропольского края Трошина С.П. "Основные подходы к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", коллегия отмечает следующее.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп.
В 2013 - 2015 годах приоритетами в области налоговой и бюджетной политики Ставропольского края (далее - налоговая политика) определены:
обеспечение сбалансированности бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) посредством увеличения доходной базы консолидированного бюджета Ставропольского края;
усиление инвестиционной и инновационной направленности экономического развития Ставропольского края;
совершенствование методов контроля за легализацией "теневой" заработной платы в Ставропольском крае;
реализация мероприятий по выводу из неформальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ставропольского края;
оптимизация налоговых льгот и установление экономически обоснованных ставок по региональным налогам, установленным законодательством Ставропольского края;
совершенствование налогового администрирования;
повышение уровня жизни населения Ставропольского края, в первую очередь, на основе повышения заработной платы работников бюджетной сферы, а также исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением Ставропольского края с учетом необходимости корректировки численности получателей мер социальной поддержки и обеспечения адресности их предоставления;
переход к формированию краевого бюджета на трехлетний период на базе программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее - программы);
разработка бюджетной стратегии Ставропольского края на период до 2020 года;
создание резервного фонда Ставропольского края.
В целях проведения единой бюджетной политики на территории Ставропольского края при формировании показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов коллегия министерства финансов Ставропольского края постановляет:
1.Согласиться с основными подходами к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Первому заместителю министра финансов Ставропольского края Трошину С.П., начальнику отдела доходов и реализации налоговой политики Есауленко И.В. формирование доходов консолидированного бюджета Ставропольского края осуществлять с учетом принятых основных направлений налоговой политики Ставропольского края и прогноза социально-экономического развития края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также изменений в Законы Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" и "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края".
2.Первому заместителю министра финансов Ставропольского края Трошину С.П., заместителю министра финансов Ставропольского края Кулику А.И., начальнику отдела планирования и анализа бюджета Васильевой Г.И., начальнику правового отдела Толстовой С.И. обеспечить:
формирование проекта закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" на базе программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности с учетом минимизации долговой нагрузки на краевой бюджет;
разработку и представление в Правительство Ставропольского края проекта закона Ставропольского края "О резервном фонде Ставропольского края" до 01 января 2013 года.
3.Первому заместителю министра финансов Ставропольского края Трошину С.П., начальнику отдела межбюджетных отношений Воробьевой О.И. обеспечить:
распределение межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов с учетом перераспределения расходных обязательств между органами государственной власти Ставропольского края и местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, обеспечения максимально возможной сбалансированности прогнозных расходов доходами;
проведение проверки внесенных в представительный орган муниципальных образований Ставропольского края проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации по муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.
4.Заместителю министра финансов Ставропольского края Маркасьян И.В., начальнику отдела управления расходами в социальной сфере Новосельцевой Н.В.:
в целях проведения согласованной политики развития отраслей социальной и экономической сфер в Ставропольском крае с основными приоритетами их развития, определенными на федеральном уровне, при формировании консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учитывать необходимость реализации мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации, в соответствии с правилами их выполнения, принятыми на федеральном уровне;
продолжить работу по поэтапному переводу финансирования здравоохранения Ставропольского края на преимущественно одноканальное финансирование - через систему обязательного медицинского страхования - и обеспечить увеличение размера подушевых нормативов финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, обеспечивая достижение в среднесрочном периоде значения указанных нормативов, устанавливаемых на федеральном уровне;
осуществлять планирование расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов с учетом индексации и изменения контингента получателей мер социальной поддержки, а также обеспечения адресности их предоставления, в установленном законодательством Ставропольского края порядке. Обеспечить финансовое обеспечение указанных расходов в полном объеме в целях безусловного исполнения публичных обязательств перед населением Ставропольского края;
в условиях выделения в 2013 - 2015 годах значительных объемов средств на повышение оплаты труда отдельных категорий работников учреждений образования обеспечить надлежащий контроль за направлением данных средств на совершенствование системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы с одновременной оптимизацией структуры штатной численности и усилением роли выплат стимулирующего характера для конкретных работников.
5.Заместителям министра финансов Ставропольского края Маркасьян И.В., Бондарчуку А.В., Кулику А.И., Самариной В.И., начальнику отдела управления расходами в социальной сфере Новосельцевой Н.В., начальнику отдела управления расходами в отраслях экономики Романцу И.Н., начальнику отдела управления расходами органов государственного и муниципального управления Выродовой И.А., начальнику отдела по работе с удаленными получателями бюджетных средств Болдыреву А.И., начальнику отдела казначейского исполнения бюджета Цвентарной И.Н. своевременно принимать меры по недопущению образования текущей и просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда.
6.Рекомендовать начальникам финансовых управлений администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края:
формирование доходной части местных бюджетов осуществлять на основе уточненного прогноза социально-экономического развития края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также изменений в законы Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" и "Об установлении единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края", а также принятых основных направлений налоговой политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;
обеспечить проведение работ по мобилизации доходных источников и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во исполнение задач, определенных основными направлениями бюджетной политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;
формирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края осуществлять с учетом соблюдения нормативов, устанавливаемых Правительством Ставропольского края;
осуществить замену дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с пунктом 4.1 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
провести разъяснительную работу с органами местного самоуправления поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, о целесообразности замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемого из краевого Фонда финансовой поддержки поселений, на дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
обеспечить личный контроль за целевым направлением средств, предусмотренных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, включая педагогических работников детских дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, а также на расширение действующей и введение новой сети муниципальных учреждений;
при формировании расходов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), предусматривать средства на обеспечение соблюдения условий софинансирования при предоставлении субсидий из краевого бюджета; провести работу по формированию нормативной правовой базы, обеспечивающей переход к формированию местных бюджетов программно-целевым методом на трехлетний период в среднесрочной перспективе.
7.Контроль за выполнением настоящего решения оставляю за собой.
Министр финансов Ставропольского края,
председатель коллегии министерства
финансов Ставропольского края
Л.А.КАЛИНЧЕНКО