Распоряжение от 15.11.2006 г № 392-РП
О ходе реализации Закона Ставропольского края «Об архивном деле в Ставропольском крае»
1.Принять к сведению информацию комитета Ставропольского края по делам архивов о ходе реализации Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" (прилагается).
2.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
КОМИТЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
В рамках выполнения Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" в 2006 году продолжена реализация мероприятий, направленных на развитие архивного дела в Ставропольском крае.
Во исполнение распоряжения Правительства Ставропольского края от 21 декабря 2005 года N 666-рп "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" (далее - распоряжение Правительства Ставропольского края) осуществлен дополнительный комплекс правовых, организационных, финансовых и иных мер, способствовавших закреплению позитивных тенденций по ведущим направлениям архивной деятельности.
Прошедший период характеризуется также напряженной работой по совершенствованию государственного регулирования архивного дела в Ставропольском крае, укреплению материально-технической базы архивов, приему на хранение документов ликвидированных организаций и предприятий, информационному обеспечению граждан, государственных органов Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
Решающее значение в сохранении динамичного развития архивного дела в Ставропольском крае имело дальнейшее усиление поддержки Губернатором Ставропольского края, Правительством Ставропольского края, главами администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, общественностью.
В целях приведения правовой базы деятельности архивов Ставропольского края в соответствие с действующим законодательством, Правительством Ставропольского края приняты нормативные правовые акты, направленные на разграничение собственности между Ставропольским краем и муниципальными образованиями Ставропольского края на архивные документы, созданные до образования муниципальных образований Ставропольского края или изменения их статуса (распоряжение Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 года N 10-рп), а также определен порядок передачи архивных документов, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований (постановление Правительства Ставропольского края от 24 мая 2006 года N 68-п).
Уточнены функции архивных органов в Ставропольском крае с учетом разграничения полномочий Российской Федерации, Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также обеспечена оптимизация штатной численности и структуры архивных учреждений Ставропольского края.
В результате принятых мер система архивных органов и учреждений Ставропольского края соответствует конституционному устройству Российской Федерации и в целом обеспечивает удовлетворение общественных потребностей в ретроспективной информации, необходимой для решения задач политического, экономического и культурного развития Ставропольского края, подтверждения социальных прав граждан.
При этом особое внимание уделяется информационному обеспечению научных исследований по актуальным вопросам развития Ставропольского края и Северного Кавказа в XX столетии. Только за 9 месяцев 2006 года краевой межведомственной экспертной комиссией по рассекречиванию документов КПСС сняты ограничения на использование 2511 документов, что на 19 процентов превышает отчетные данные за 2005 год.
Наряду с этим отмечается дальнейшее усиление социальной роли и ответственности архивов перед обществом и государством, их вклада в дело защиты конституционных прав граждан. Документы Архивного фонда Ставропольского края востребованы для решения различных проблем, возникающих в процессе становления и развития демократического общества, в том числе в работе уполномоченных органов по реабилитации жертв политических репрессий, для подтверждения имущественных прав хозяйствующих субъектов, закрепления прав собственности граждан и организаций на землю, строения и т.д.
Как следствие сохраняется стабильно высокое количество обращений в архивы граждан для подтверждения социальных гарантий и льгот: в 2005 году рассмотрено 52223 запроса, за 9 месяцев 2006 года - 38909 запросов. В связи с увеличением объемов приема документов по личному составу их рост прогнозируется и в дальнейшем. Отвечая на общественные потребности, государственные и муниципальные архивы Ставропольского края в целом успешно справляются с большим объемом справочной работы.
Приняты дополнительные меры и по повышению информативности архивных фондов. Этому способствовала активизация органами исполнительной власти Ставропольского края работы по отбору, подготовке и передаче на постоянное хранение документов Архивного фонда Ставропольского края в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края. В частности, министерствами, комитетами и управлениями Ставропольского края упорядочено 1610 дел постоянного хранения и 475 дел по личному составу, передано на хранение в государственное архивное учреждение "Государственный архив Ставропольского края" (далее - ГАУ "ГАСК") 3390 дел.
Несмотря на определенные трудности, удалось улучшить условия хранения и повысить безопасность фондов государственных архивов Ставропольского края: модернизирована охранно-пожарная сигнализация, установлены дополнительные первичные средства пожаротушения, произведена замена оконных блоков.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края также приняты действенные меры по созданию финансовых, материально-технических и иных условий, необходимых для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.
На 857 кв. метров увеличились площади муниципальных архивов Нефтекумского, Новоалександровского, Петровского, Труновского районов Ставропольского края и городов Буденновска, Невинномысска, Пятигорска, что на 76 процентов превышает показатели 2005 года.
Улучшены условия хранения архивных документов в 49 процентах муниципальных архивов. Осуществлены ремонтные работы в Красногвардейском, Петровском, Предгорном, Степновском и Шпаковском районах Ставропольского края. Проведен капитальный ремонт и установлены современные системы охранно-пожарной сигнализации, а также кондиционирования воздуха для поддержания в архивохранилищах нормативного температурно-влажностного режима в Арзгирском, Благодарненском, Георгиевском, Ипатовском, Красногвардейском, Курском, Минераловодском, Нефтекумском, Предгорном, Советском, Туркменском районах Ставропольского края и городе Ставрополе.
Существенно повысился уровень оборудования техническими средствами муниципальных архивов Ставропольского края. На 1 ноября 2006 года компьютерами обеспечено 100 процентов архивов, мультимедийным и копировальным оборудованием - 86 процентов. В результате Ставропольский край занимает лидирующее место в Южном федеральном округе по оснащенности муниципальных архивов компьютерами. Это способствует расширению внедрения современных автоматизированных технологий, активизации работы по созданию учетных баз данных "Архивный фонд". В течение 2006 года в базу данных внесены сведения более чем о 800 фондах.
Особую роль в укреплении материально-технической базы муниципальных архивов Ставропольского края обеспечивают субвенции, предоставляемые органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края из бюджета Ставропольского края на осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела.
Так, из выделенных на 2006 год муниципальным образованиям Ставропольского края 17,7 млн рублей за 9 месяцев 2006 года использовано 11,8 млн рублей, в том числе на развитие материально-технической базы муниципальных архивов направлено 1,4 млн рублей (12 процентов субвенций). В 2007 году планируется увеличение субвенций на 15 процентов, что составит 20,4 млн рублей.
Вместе с тем, в ходе реализации Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" в деятельности архивной службы Ставропольского края в 2006 году сохраняются тревожные тенденции, которые не позволяют в полной мере выполнять задачи по сохранению и пополнению информационных ресурсов Ставропольского края, а также обеспечению потребностей общества в архивных сведениях.
В условиях административно-экономических преобразований и массовой ликвидации организаций, в том числе в результате банкротства, архивы Ставропольского края вынуждены осуществлять в срочном порядке прием больших массивов документов. Так, в текущем году в государственные архивы Ставропольского края поступило более 8 тыс. дел ликвидированных организаций, в муниципальные архивы Ставропольского края - около 17 тыс. дел. При этом в составе поступивших фондов преобладают документы по личному составу, имеющие социальное значение (соответственно 6408 дел - 77 процентов и 15 тыс. дел - 89 процентов).
Анализ свидетельствует, что в ближайшей перспективе в государственные архивы Ставропольского края предстоит также принять свыше 600 тыс. дел документов государственных органов и организаций Ставропольского края, документов Архивного фонда Ставропольского края, временно хранящихся в муниципальных архивах, а также документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других федеральных структур, расположенных на территории Ставропольского края. Кроме того, требуется ускорить передачу на постоянное хранение около 16,7 тыс. дел из объединенных ведомственных архивов органов исполнительной власти Ставропольского края.
Однако положение осложняется отсутствием свободных площадей для планового комплектования архивов Ставропольского края. Наиболее тяжелая ситуация отмечается в ГАУ "ГАСК". Несмотря на принимаемые меры по рациональному размещению документов, резерв свободных полок архива неуклонно сокращается и в настоящее время загруженность архивохранилищ превышает 94 процента.
По-прежнему остается открытым вопрос о выделении земельного участка под строительство нового архивного здания вместимостью 2,5 млн единиц хранения. Это задерживает разработку проектно-сметной документации и начало строительства здания, а также рассмотрение вопроса об увеличении штатной численности ГАУ "ГАСК" в 2007 году в целях подготовки кадров.
В сложившейся ситуации крайне необходимо ускорить решение вопросов, связанных со строительством нового архивного здания в целях обеспечения его ввода в эксплуатацию в 2010 году. Строительство архивных объектов ведется в 13 регионах Российской Федерации, в том числе в Южном федеральном округе (Республика Ингушетия).
Серьезное положение складывается и в государственном архивном учреждении "Государственный архив новейшей истории Ставропольского края". В связи с высокими темпами комплектования архива прогнозируется предельное заполнение архивохранилищ уже в 2009 году. Большой дефицит площадей по-прежнему испытывают также 17 процентов муниципальных архивов Ставропольского края, загруженность которых составляет от 95 процентов до 158 процентов (Арзгирский, Грачевский, Кочубеевский, Степновский, Шпаковский районы Ставропольского края, город Ставрополь).
Из-за отсутствия свободных площадей в государственных и муниципальных архивах Ставропольского края определенная часть документов по личному составу ликвидированных организаций оказалась на хранении в иных организациях. В результате они не могут использоваться в социально-правовых интересах граждан, так как в соответствии с действующим законодательством территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не принимают к рассмотрению архивные справки, исполненные по документам ликвидированных организаций другими организациями, не являющимися их правопреемниками.
При этом в ходе реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" в связи с отказом государственных архивов Ставропольского края в приеме документов из-за дефицита площадей увеличилось количество обращений в Арбитражный суд Ставропольского края. За последние два года организациями-банкротами подано 3 исковых заявления.
Особое беспокойство вызывают также участившиеся случаи утраты документов в организациях. Только в текущем году в органах исполнительной власти Ставропольского края выявлена утрата 314 дел, что в 2 раза превышает отчетность 2005 года (160 дел). Подобные факты отмечаются также в Буденновском, Изобильненском, Петровском, Советском районах Ставропольского края и городе Невинномысске (508 дел в 51 организации).
Во исполнение распоряжения Правительства Ставропольского края требуется проведение дополнительных противопожарных мероприятий и укрепление материально-технической базы хранения документов в большинстве муниципальных архивов Ставропольского края. Отсутствует охранно-пожарная сигнализация в муниципальных архивах Александровского, Апанасенковского, Буденновского, Красногвардейского, Петровского, Советского, Труновского районах Ставропольского края. Не имеется технических средств для поддержания нормативного температурно-влажностного режима в архивах Буденновского, Георгиевского, Курского, Левокумского, Степновского, Туркменского районах Ставропольского края, что не позволяет обеспечить сохранность архивных документов.
Кроме того, в проекте бюджета Ставропольского края на 2007 год не в полном объеме запланированы средства на реализацию административной реформы. В связи с этим могут быть приостановлены работы по подготовке и пилотному внедрению стандарта государственной услуги "Предоставление архивной информации, связанной с реализацией конституционных прав граждан". Таким образом, архивная служба Ставропольского края не сможет эффективно выполнять задачу по обеспечению полноценного доступа общества к архивным информационным ресурсам и удовлетворению потребностей граждан в получении ретроспективных сведений, а также повысить качество оказываемых услуг в результате внедрения принципа "одного окна".
В целом сложившееся положение в архивной службе Ставропольского края требует неотложного решения вышеуказанных проблем в течение 2006 - 2010 годов.
Архивная служба Ставропольского края обладает значительным информационным потенциалом, высококвалифицированными кадрами и способна обеспечить выполнение приоритетных задач, направленных на дальнейшее развитие архивного дела в Ставропольском крае, в том числе:
укрепление и модернизацию материально-технической базы хранения архивных документов, а также повышение уровня противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности государственных и муниципальных архивов Ставропольского края;
совершенствование электронной инфраструктуры на основе расширения внедрения автоматизированных технологий по приоритетным направлениям архивной деятельности;
повышение качества комплектования государственных и муниципальных архивов Ставропольского края, оптимизацию состава архивных фондов в результате приема электронных, аудиовизуальных и других документов на современных носителях;
сохранение и укрепление кадрового потенциала государственных и муниципальных архивов Ставропольского края.
Однако успешное решение в установленные сроки актуальных проблем совершенствования архивного дела в Ставропольском крае возможно только при действенной поддержке Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, общественности.
Председатель комитета
Ставропольского края
по делам архивов
В.Н.ВАСИЛЬЕВ