Решение от 18.04.2014 г № 491
О принятии Устава муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края
В соответствии с законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет депутатов муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края решил:
1.Принять Устав муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края.
2.Признать утратившими силу решения Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска:
от 27 апреля 2010 г. N 659 "О принятии Устава муниципального образования г. Зеленокумска";
от 27 декабря 2010 г. N 61 "О внесении изменений в Устав муниципального образования г. Зеленокумска";
от 27 октября 2011 г. N 189 "О внесении изменений в Устав муниципального образования г. Зеленокумска";
от 26 апреля 2012 г. N 275 "О внесении изменений в Устав муниципального образования г. Зеленокумска";
от 25 января 2013 г. N 377 "О внесении изменений в Устав муниципального образования г. Зеленокумска";
от 28 мая 2013 г. N 416 "О внесении изменений в Устав муниципального образования г. Зеленокумска".
3.Решение вступает в силу со дня его официального опубликования после его государственной регистрации.
Глава муниципального образования
города Зеленокумска
Советского района
Ставропольского края
О.А.СМЫШЛЯЕВА
N 491)
Глава муниципального образования
города Зеленокумска Советского района
Ставропольского края
О.А.СМЫШЛЯЕВА
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЗЕЛЕНОКУМСКА
СОВЕТСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Настоящий Устав муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края порядок и формы реализации жителями муниципального образования г. Зеленокумска конституционного права на самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус муниципального образования г. Зеленокумска
1.Муниципальное образование города Зеленокумска Советского района Ставропольского края является городским поселением (далее по тексту - муниципальное образование г. Зеленокумска) в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".
2.Полное наименование поселения - муниципальное образование города Зеленокумска Советского района Ставропольского края.
Сокращенное наименование поселения - муниципальное образование г. Зеленокумска (применяется в тексте нормативных правовых, правовых актов, а также любых документов органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска).
Статья 2.Территория и состав территории муниципального образования г. Зеленокумска
1.Территория муниципального образования г. Зеленокумска входит в состав Советского муниципального района Ставропольского края.
2.Территорию муниципального образования г. Зеленокумска составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов: г. Зеленокумска, хуторов Рог, Тихомировка, Ковганский, Федоровский, Привольный, Средний Лес, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального образования г. Зеленокумска, рекреационные земли, земли для развития муниципального образования г. Зеленокумска.
3.В состав территории муниципального образования г. Зеленокумска входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
4.Административным центром муниципального образования г. Зеленокумска является город Зеленокумск Советского района Ставропольского края.
Статья 3.Официальные символы муниципального образования г. Зеленокумска и порядок их официального использования
1.Муниципальное образование г. Зеленокумска имеет герб и флаг - официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
Статья 4.Границы муниципального образования г. Зеленокумска и порядок их изменения
1.Границы муниципального образования г. Зеленокумска установлены Законом Ставропольского края "Об установлении границ муниципальных образований в Советском районе Ставропольского края".
2.Изменение границ муниципального образования г. Зеленокумска осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения муниципального образования г. Зеленокумска, органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Инициатива населения муниципального образования г. Зеленокумска об изменении границ муниципального образования г. Зеленокумска реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска об изменении границ муниципального образования г. Зеленокумска оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска.
Статья 5.Преобразование муниципального образования г. Зеленокумска
Преобразование муниципального образования г. Зеленокумска осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения муниципального образования г. Зеленокумска, органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения муниципального образования г. Зеленокумска о преобразовании муниципального образования г. Зеленокумска реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска о преобразовании поселения оформляется решением соответствующих органов муниципального образования г. Зеленокумска.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в поселении
Статья 6.Местное самоуправление поселения
1.Местное самоуправление в муниципальном образовании г. Зеленокумска - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального образования г. Зеленокумска с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Ставропольского края, законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования г. Зеленокумска
К вопросам местного значения муниципального образования г. Зеленокумска относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования г. Зеленокумска, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования г. Зеленокумска;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Зеленокумска;
4) организация в границах муниципального образования г. Зеленокумска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Зеленокумска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования г. Зеленокумска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в муниципальном образовании г. Зеленокумска и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования г. Зеленокумска;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования г. Зеленокумска;
9) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования г. Зеленокумска, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования г. Зеленокумска;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования г. Зеленокумска;
12) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования г. Зеленокумска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
13) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования г. Зеленокумска;
14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования г. Зеленокумска услугами организаций культуры;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании г. Зеленокумска;
17) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования г. Зеленокумска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования г. Зеленокумска;
18) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования г. Зеленокумска и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
19) формирование архивных фондов муниципального образования г. Зеленокумска;
20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
21) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования г. Зеленокумска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования г. Зеленокумска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования г. Зеленокумска;
22) утверждение генеральных планов муниципального образования г. Зеленокумска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования г. Зеленокумска документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования г. Зеленокумска, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования г. Зеленокумска для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования г. Зеленокумска, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
23) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования г. Зеленокумска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования г. Зеленокумска, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании г. Зеленокумска;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования г. Зеленокумска сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
35) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
36) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Статья 8.Права органов местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев муниципального образования г. Зеленокумска;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в муниципальном образовании г. Зеленокумска нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
7) создание условий для развития туризма;
8) создание муниципальной пожарной охраны;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека, и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов и бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования г. Зеленокумска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования г. Зеленокумска;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа муниципального образования г. Зеленокумска, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования г. Зеленокумска, преобразования муниципального образования г. Зеленокумска;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Зеленокумска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования г. Зеленокумска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Зеленокумска, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
11) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования г. Зеленокумска официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
13) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
14) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования г. Зеленокумска, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
15) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных пунктами 8 - 11, 18 и 21 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией муниципального образования г. Зеленокумска.
Статья 10.Муниципальный контроль
1.Администрация муниципального образования г. Зеленокумска осуществляет муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Ставропольского края, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального образования г. Зеленокумска субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием г. Зеленокумска на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и Глава муниципального образования г. Зеленокумска имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования г. Зеленокумска для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
5.Органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, в случае принятия Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования г. Зеленокумска (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
7.Органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования г. Зеленокумска (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Глава III.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования г. Зеленокумска, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования г. Зеленокумска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане, проживающие на территории муниципального образования г. Зеленокумска, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 13.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования г. Зеленокумска. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования г. Зеленокумска. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум. Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и Глава муниципального образования г. Зеленокумска совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ставропольского края и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования г. Зеленокумска.
3.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств поселения;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования г. Зеленокумска и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено формулировкой вопроса, принятого на референдуме.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска выборы должны быть назначены не позднее чем через 1 год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края, определяющим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ставропольского края.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Инициативная группа по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - инициативная группа) обращается в избирательную комиссию, которая со дня обращения указанной инициативной группы действует в качестве избирательной комиссии муниципального образования г. Зеленокумска, с ходатайством о регистрации группы.
4.В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования г. Зеленокумска. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
5.При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву избирательная комиссия запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска противоправных решений или действий (бездействия), являющихся основанием для отзыва.
6.В случае соответствия ходатайства и документов, представленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву, требованиям федерального и краевого законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия в течение 15 дней принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в части 5 настоящей статьи, в Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
7.Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для отзыва депутата. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается депутат Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, в отношении которого проявлена инициатива отзыва.
8.Если Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска признает наличие оснований для отзыва, избирательная комиссия в течение 15 дней со дня принятия Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска соответствующего решения осуществляет регистрацию инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство.
Если Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска признает, что основания для отзыва отсутствуют, избирательная комиссия в течение 15 дней отказывает инициативной группе.
9.Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска по письменному заявлению депутата Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска назначает собрания, конференции граждан для дачи депутатом объяснений избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
Депутат Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края, а также настоящему Уставу.
10.Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на соответствующем одномандатном избирательном округе.
11.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования г. Зеленокумска, преобразования муниципального образования г. Зеленокумска назначается Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом, а также в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи.
Голосование по вопросам изменений границ муниципального образования г. Зеленокумска, преобразования муниципального образования г. Зеленокумска считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования г. Зеленокумска или части муниципального образования г. Зеленокумска, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ муниципального образования г. Зеленокумска, преобразование муниципального образования г. Зеленокумска считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования г. Зеленокумска или части муниципального образования г. Зеленокумска.
12.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования г. Зеленокумска, преобразования муниципального образования г. Зеленокумска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном соответствующим решением Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и не может превышать 3 процента от числа жителей поселения, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органами местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
3.Принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов муниципального образования г. Зеленокумска по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования г. Зеленокумска, Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, Главой муниципального образования г. Зеленокумска проводятся публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска или Главы муниципального образования г. Зеленокумска.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, назначаются Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, а по инициативе Главы муниципального образования г. Зеленокумска - Главой муниципального образования г. Зеленокумска.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального образования г. Зеленокумска, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования г. Зеленокумска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования г. Зеленокумска.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 18.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования г. Зеленокумска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в муниципальном образовании г. Зеленокумска непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании г. Зеленокумска осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; хутора, входящие в состав территории муниципального образования г. Зеленокумска, улицы и иные территории проживания граждан.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска по предложению населения, проживающего на данной территории.
5.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
6.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального образования г. Зеленокумска.
7.Выборы и деятельность органов территориального общественного самоуправления осуществляются в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
8.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления администрацией муниципального образования г. Зеленокумска.
Регистрация Устава территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с Порядком регистрации Устава территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании г. Зеленокумска, утвержденным Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
9.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
10.Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.
11.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и администрацию муниципального образования г. Зеленокумска проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования г. Зеленокумска проводятся собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, Главы муниципального образования г. Зеленокумска, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска или Главы муниципального образования г. Зеленокумска, назначается соответственно Советом депутатов или Главой муниципального образования г. Зеленокумска.
3.Собрание, проводимое по инициативе населения муниципального образования г. Зеленокумска (далее - Собрание), назначается Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска в порядке, установленном настоящей статьей.
Собрание должно быть проведено не позднее чем через месяц со дня принятия решения о его назначении. Решение о назначении собрания должно быть официально опубликовано (обнародовано) не позднее чем за 10 дней до проведения собрания. При необходимости о проведении собрания граждане оповещаются дополнительно.
Перед открытием собрания производится регистрация явившихся на собрание граждан, имеющих право на участие в собрании (далее - участники собрания), с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства. Для регистрации гражданин предъявляет паспорт или заменяющий его документ.
Собрание открывает представитель Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска. Для ведения собрания его участники избирают президиум собрания, состоящий из председателя, секретаря и членов президиума, а также счетную комиссию в составе не менее трех членов. Выборы президиума и счетной комиссии, утверждение повестки дня, регламента собрания производятся простым большинством голосов участников собрания.
Решения собрания принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания. Собрание может принять решение о проведении по какому-либо вопросу тайного голосования.
В голосовании участвуют только граждане, зарегистрированные в качестве участников собрания. Представитель Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, а также лица, приглашенные для участия в собрании, имеют право совещательного голоса и в голосовании не участвуют.
Секретарь собрания ведет протокол собрания. Протокол собрания подписывается председателем и секретарем собрания. Решения, обращения собрания заносятся в протокол собрания.
Копии протокола собрания не позднее следующего дня после проведения собрания направляются председателем собрания в Совет депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней со дня проведения собрания.
4.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
5.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.
7.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа в течение 30 дней.
8.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях, утверждаемым Советом депутатов муниципального образования г. Зеленокумска, Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 20.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального образования г. Зеленокумска, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска проводятся конференции граждан.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде нормативного правового акта:
1) Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска;
2) Главы муниципального образования г. Зеленокумска.
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан определяется соответствующим решением Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
5.Итоги конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней со дня проведения конференции.
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования г. Зеленокумска или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования г. Зеленокумска, а также органами государственной власти Ставропольского края.
2.Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального образования г. Зеленокумска, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска или Главы муниципального образования г. Зеленокумска по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ставропольского края для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального образования г. Зеленокумска для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решениями Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска.
5.Решение Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска о назначении опроса граждан должно определять:
1) дату и сроки проведения опроса;
2) формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методику проведения опроса;
4) форму опросного листа;
5) минимальную численность жителей муниципального образования г. Зеленокумска, участвующих в опросе.
6.Жители поселения должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Статья 22.Обращения граждан в органы местного самоуправления поселения
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.