Постановление от 06.07.2012 г № 1955
Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 N 149-п "О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", решением Думы города Невинномысска от 28.09.2011 N 96-8 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Невинномысске" постановляю:
1.Утвердить прилагаемые:
Порядок разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска;
Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска.
2.Признать утратившими силу постановления администрации города Невинномысска:
от 30.09.2010 N 3310 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска";
от 08.11.2010 N 3731 "О внесении изменений в постановление администрации города Невинномысска от 30.09.2010 N 3310 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска".
3.Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Невинномысский рабочий".
Первый заместитель главы
администрации города Невинномысска
Ставропольского края
Т.В.ВАСИЛЬЧЕНКО
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА
I.Общие положения
1.Порядок разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска (далее - Порядок) определяет типы целевых программ, устанавливает этапы, сроки их разработки, предоставление отчетов о выполнении муниципальных целевых и ведомственных целевых программ, основные задачи и функции участников процесса программно-целевого управления.
2.Муниципальная целевая программа, ведомственная целевая программа - комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и направленных на эффективное решение приоритетных целевых задач на территории города Невинномысска (далее - город).
3.Муниципальная целевая программа направлена на решение вопросов местного значения в рамках полномочий администрации города.
4.Муниципальные целевые программы в зависимости от срока реализации подразделяются на:
краткосрочные - продолжительностью до двух лет включительно;
долгосрочные - три года и более.
5.Муниципальная целевая программа разрабатывается при необходимости решения проблем:
межотраслевого значения;
в рамках полномочий нескольких структурных подразделений администрации города;
долгосрочного характера;
связанных с использованием расходов капитального характера.
6.Муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, сформированных по отраслевым или функциональным признакам и направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной целевой программы. Деление муниципальной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
7.Ведомственная целевая программа разрабатывается для решения вопросов местного значения в рамках полномочий одного структурного подразделения администрации города на срок от одного года до трех лет включительно.
8.Мероприятия муниципальной целевой и ведомственной целевой программ не могут дублировать мероприятия других муниципальных целевых и ведомственных целевых программ.
Муниципальные целевые и ведомственные целевые программы могут разрабатываться при необходимости решения проблем с использованием средств федерального и краевого бюджетов.
9.Процесс разработки и реализации муниципальной целевой, ведомственной целевой программ (далее - программа) включает следующие этапы:
отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке программы;
формирование проекта программы;
экспертиза проекта и утверждение программы;
финансирование программы;
управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
10.В процессе разработки и реализации программы участвуют следующие субъекты:
1) инициатор разработки программы (далее - инициатор) - органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, общественные организации и другие юридические и физические лица, заинтересованные в решении проблемы программными методами;
2) муниципальный заказчик программы (далее - заказчик) - структурное подразделение администрации города, ответственное за своевременную и качественную организацию разработки, утверждение и реализацию программы, а при наличии нескольких заказчиков - заказчик-координатор;
3) разработчик (разработчики) программы - структурное подразделение администрации города, физические или юридические лица, привлеченные организации, осуществляющие разработку проекта программы;
4) исполнители программы (далее - исполнители) - структурные подразделения администрации города, муниципальные предприятия и учреждения, юридические и физические лица, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий программы.
11.Разработка программ во исполнение правовых актов Российской Федерации и (или) Ставропольского края осуществляется без отбора проблем для программной разработки и принятия решения о разработке программы.
12.Настоящий Порядок не распространяется на муниципальные программы, порядок разработки и реализации которых определен иными правовыми актами.
13.Вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, решаются в соответствии с действующим законодательством.
II.Отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке программы
14.Предложение о разработке программы направляется инициатором заместителю главы администрации города, на которого в соответствии с распределением обязанностей возложена координация и регулирование в соответствующей сфере деятельности (далее - заместитель главы администрации города) для принятия решения о целесообразности программной разработки решения проблемы, определения заказчика и разработчика (разработчиков) программы.
15.При принятии заместителем главы администрации города положительного решения о разработке программы заказчик подготавливает заявку на программную разработку проблемы (далее - заявка), в которой указывает следующую информацию:
1) наименование программы, предлагаемой к разработке;
2) анализ состояния проблемы и причины ее возникновения, обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития города, обоснование необходимости применения программно-целевого метода, информация о предпринимаемых ранее мерах для решения проблемы;
3) предложения по целям и задачам программы, направленным на полное или частичное решение проблемы, срокам и этапам ее реализации;
4) предварительная оценка потребности в финансовых ресурсах всего по программе с распределением по годам ее реализации и источникам финансирования;
5) предварительная оценка ожидаемой результативности и эффективности реализации программы с указанием целевых показателей и индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации программы по годам и этапам исполнения;
6) оценка возможного срока и стоимости (в случае обоснованной необходимости привлечения стороннего разработчика программы) разработки программы.
В случае несогласия заместителя главы администрации города с представленным предложением о программной разработке решения проблемы должностное лицо, определенное им, дает инициатору обоснованное заключение о нецелесообразности программной разработки решения проблемы.
16.При обоснованной необходимости привлечения стороннего разработчика программы заказчик определяет оценку возможного срока и стоимости работ, согласовывает с финансовым управлением администрации города (далее - финансовое управление) возможность их финансирования.
Привлечение стороннего разработчика осуществляется заказчиком на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для муниципальных нужд.
17.Заявка представляется заказчиком в управление экономического развития администрации города (далее - управление экономического развития).
18.Управление экономического развития в десятидневный срок со дня представления заявки:
отклоняет заявку с мотивированным обоснованием из-за несоответствия требованиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;
проводит проверку проблем, предложенных для решения программно-целевыми методами, на соответствие стратегии, прогнозам и приоритетным направлениям социально-экономического развития города, действующим на территории города федеральным, краевым, муниципальным целевым и ведомственным целевым программам;
готовит заключение по результатам проверки, которое направляет заказчику.
19.Заказчик после получения заключения управления экономического развития направляет заявку на рассмотрение главе города.
20.Решение о разработке программы принимается главой города.
При принятии главой города положительного решения заказчик обеспечивает подготовку проекта распоряжения администрации города о подготовке проекта соответствующей программы, в которой указывается заказчик (заказчик-координатор) программы и срок разработки проекта программы.
III.Формирование проекта программы
21.Проект программы разрабатывается в виде единого документа, состоящего из паспорта программы и следующих разделов:
"Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом";
"Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки и этапы ее реализации";
"Перечень мероприятий программы";
"Обоснование ресурсного обеспечения программы";
"Механизм реализации программы";
"Оценка социально-экономической эффективности реализации программы";
"Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации".
21.1.Паспорт программы должен содержать следующие позиции:
наименование программы;
основание для разработки программы;
заказчик (заказчик-координатор) программы;
разработчики программы;
цели программы;
задачи программы;
целевые индикаторы и показатели программы;
сроки и этапы реализации программы;
перечень подпрограмм;
прогнозируемые объемы и источники финансирования программы;
ожидаемые результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности.
21.2.Раздел "Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом" проекта программы должен отражать развернутую постановку проблемы, включая анализ состояния проблемы, причин ее возникновения, прогноз развития проблемы без использования программно-целевого метода ее решения, а также описание основных рисков, связанных с реализацией программы.
21.3.Раздел "Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки и этапы ее реализации" проекта программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей программы.
Цели программы должны соответствовать компетенции муниципального заказчика программы, быть четко сформулированы, достижимы, проверяемы и иметь привязку к временному графику реализации программы.
Раздел проекта программы также должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы, сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации программы и указанием прогнозируемых в сравнении со значениями года, предшествующему году разработки программы, значений целевых индикаторов и показателей экономической, и (или) экологической, и (или) бюджетной эффективности для каждого этапа реализации программы, а также условия досрочного прекращения реализации программы.
21.4.Раздел "Перечень мероприятий программы" проекта программы должен содержать перечень мероприятий программы, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о ресурсах и сроках, необходимых для реализации каждого мероприятия программы. Мероприятия программы должны быть конкретными, исключающими неясность их толкования и направленными на получение конечного результата, обеспечивающего решение задач программы.
21.5.Раздел "Обоснование ресурсного обеспечения программы" проекта программы должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы (по годам реализации). Ресурсное обеспечение программы возможно за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета города, внебюджетных источников (взносы организаций - участников реализации программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, иностранных инвесторов, другие источники).
Включение в проект программы объемов финансирования мероприятий за счет средств источников, помимо бюджета города, должно быть подтверждено федеральными, краевыми программами, соглашениями о намерениях, договорами либо другими документами.
21.6.Раздел "Механизм реализации программы" проекта программы должен определять взаимоувязанный комплекс мер и действий, обеспечивающих решение проблемы, и включать в себя:
механизм реализации, сроки и результаты выполняемых работ, разграничение полномочий и ответственности муниципальных заказчиков по отдельным мероприятиям программы;
механизм финансового обеспечения мероприятий программы;
процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о результатах мониторинга реализации программы, мероприятиях программы.
21.7.Раздел "Оценка социально-экономической эффективности реализации программы" проекта программы должен содержать описание социальных и экономических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада программы в развитие экономики города, а также показатели оценки эффективности реализации программы. Показатели эффективности реализации программы устанавливаются по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации.
Методика определения показателей эффективности реализации программы разрабатывается заказчиком (заказчиком-координатором) программы с учетом специфики программы.
21.8.Раздел "Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации" проекта программы должен основываться на формах и методах управления, определяемых заказчиком и направленных на координацию исполнения программных мероприятий, включая оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы, подготовку отчетов о реализации программы, внесение предложений по корректировке программы. Организация управления отражает также разграничение полномочий и ответственность различных участников процесса управления.
22.К проекту программы должно быть приложено финансово-экономическое обоснование предполагаемых расходов на реализацию мероприятий программы.
23.Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию программы.
IV.Экспертиза проекта программы и утверждение программы
24.Заказчик программы в срок до 1 июня текущего года представляет проект целевой программы на согласование и экспертизу в финансовое управление.
25.Финансовое управление в срок до 1 июля текущего года проводит экспертизу и дает заключение заказчику о соответствии проекта программы бюджетному законодательству Российской Федерации и возможности финансирования за счет средств бюджета города.
26.В случае положительного заключения финансового управления заказчик представляет проект программы в управление экономического развития администрации города.
27.Управление экономического развития в тридцатидневный срок с даты получения проекта программы осуществляет оценку программы по следующим направлениям:
соответствие установленным требованиям к структуре и содержанию программы;
обоснованность поставленных целей и задач программы, наличие целевых индикаторов и показателей программы, возможность привлечения средств внебюджетных источников;
обоснованность, комплексность и соответствие программных мероприятий поставленным целям;
наличие мероприятий, направленных на развитие инвестиционной и инновационной деятельности;
обоснованность потребности в ресурсах и структуры источников для достижения целей программы;
эффективность механизма реализации, управления и контроля за ходом выполнения программы;
наличие методики определения показателей эффективности реализации программы.
На основании результатов проведенной экспертизы заказчику выдается заключение о соответствии проекта программы требованиям, установленным разделом III настоящего Порядка.
28.По результатам проведенных экспертиз проекта программы заказчик обеспечивает его доработку в соответствии с полученными замечаниями и предложениями.
В случае положительной оценки проект программы направляется в администрацию города для утверждения.
29.Программа утверждается постановлением администрации города (далее - постановление). Проект постановления об утверждении программы подготавливается заказчиком (заказчиком-координатором) программы с приложением заключений финансового управления и управления экономического развития и предоставляется в администрацию города для согласования с должностными лицами и подписания главой города в установленном порядке.
30.Программы, предлагаемые к финансированию за счет средств бюджета города в очередном финансовом году, должны быть утверждены не позднее 15 сентября текущего года и представлены в управление экономического развития на бумажном и электронном носителях для включения в информационную базу (реестр муниципальных целевых программ) по форме согласно приложению 1.
V.Финансирование программы
31.Заказчики (заказчики-координаторы) ежегодно с учетом оценки эффективности реализации программ в текущем году представляют не позднее 1 июля текущего года в управление экономического развития предложения по финансированию действующих программ в очередном финансовом году.
32.Управление экономического развития совместно с заказчиками (заказчиками-координаторами) подготавливает и направляет в срок до 15 августа текущего года в финансовое управление предложения по финансированию программ в очередном финансовом году.
33.Финансовое управление в сроки, установленные для формирования бюджета города на очередной финансовый год, но не позднее 15 сентября текущего года, доводит до управления экономического развития общий предельный (прогнозный) объем средств бюджета города на финансирование программ в очередном финансовом году.
34.Управление экономического развития в течение трех рабочих дней с даты получения общего предельного (прогнозного) объема средств бюджета города на финансирование программ в очередном финансовом году формирует и передает на рассмотрение комиссии по финансированию программ (далее - комиссия), состав и положение о которой утверждаются распоряжением администрации города, следующие документы:
реестр действующих программ;
результаты оценки эффективности реализации программ за предыдущий год;
информацию о ходе выполнения программ за 1 полугодие текущего года;
предложения по финансированию программ в очередном финансовом году;
копии программ, утвержденных после формирования предложений по финансированию программ в очередном финансовом году;
общий предельный (прогнозный) объем средств бюджета города на финансирование программ в очередном финансовом году.
35.Управление экономического развития на основании решения комиссии составляет уточненный перечень программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города в очередном финансовом году, с указанием объемов финансирования программ в разрезе заказчиков (заказчиков-координаторов) программ.
Уточненный перечень программ и протокол заседания комиссии управление экономического развития направляет не позднее 15 октября текущего года в финансовое управление.
VI.Реализация программы
36.Управление реализацией программы
36.1.Управление реализацией программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) программы.
36.2.Заказчик (заказчик-координатор) несет ответственность за реализацию программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
36.3.Заказчик (заказчик-координатор) программы с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств, предусмотренных на реализацию программы, уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям программы, механизм реализации программы.
37.Корректировка программы
37.1.Корректировка действующей программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, продление срока реализации программы осуществляется в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
37.2.При необходимости продления срока реализации программы заказчик (заказчик-координатор) программы подготавливает обоснование продления срока реализации программы, включающее информацию согласно подпунктам 1 - 5 пункта 15 настоящего Порядка, а также данные о результатах ее реализации за отчетный период и подтверждение актуальности нерешенных проблем.
Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год.
37.3.Корректировка действующей программы по увеличению объемов ее финансирования осуществляется исключительно на основании оценки эффективности реализации программы по согласованию с управлением экономического развития и финансовым управлением.
37.4.Заказчик программы в случае отсутствия финансирования в последнем году реализации программы, по согласованию с управлением экономического развития и финансовым управлением может выйти с инициативой о прекращении действия программы.
Решение о прекращении действия программы принимается главой города. При принятии главой города положительного решения заказчик обеспечивает подготовку проекта постановления администрации города о прекращении действия программы.
38.Контроль за ходом выполнения программы
38.1.Заказчик (заказчик-координатор) осуществляет непосредственный контроль за реализацией программы, целевым и эффективным использованием выделяемых бюджетных средств.
38.2.Заказчик (заказчик-координатор) программы представляет в управление экономического развития отчеты о выполнении программы (далее - отчет ):
ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года;
ежегодно - до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Отчеты представляются на бумажном и электронном носителях.
38.3.Отчет должен содержать:
пояснительную записку о ходе реализации мероприятий программы с отражением уровня достижения программных целей и показателей эффективности;
перечень мероприятий, не завершенных в срок, с указанием причин невыполнения;
предложения по дальнейшей реализации программы;
данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
оценку эффективности реализации программы за год по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
38.4.Заказчик (заказчик-координатор) программ, на реализацию которых в отчетном году было выделено более 5 млн рублей средств бюджета города, обеспечивает заслушивание итогов ее исполнения на заседании администрации города.
Итоги реализации программ социальной направленности заслушиваются на заседании администрации города в случае, если это предусмотрено программой.
38.5.Управление экономического развития на основании отчетов:
1) обобщает (ежеквартально в течение 35 дней со дня окончания отчетного периода, ежегодно - до 1 апреля года, следующего за отчетным) и представляет главе города и Думе города информацию об исполнении программ за соответствующий период;
2) проводит оценку эффективности реализации программ в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города, и в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет результаты оценки в комиссию.
38.6.Результаты оценки эффективности реализации программ используются при формировании Перечня программ, предлагаемых для реализации и финансирования в очередном финансовом году.
Начальник отдела по обеспечению
деятельности администрации
города Невинномысска
И.Ю.РЯГУЗОВА