Решение от 14.08.2006 г № 42
По делу N 42 о нарушении СМУП «Горэлектросеть» и ОАО «Ставропольэлектросеть» пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР «О Конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 42 о нарушении СМУП "Горэлектросеть" и ОАО "Ставропольэлектросеть" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части необоснованного требования передачи финансовых средств у заявителя.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными материалами, Комиссия установила:
При проведении проверки ЗАО "АННА" Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю в своем акте-предписании предъявлено требование о том, что на вводном ящике ЯРВ никаких пломб не должно быть. В последующем, по результатам проверки правильности работы средств учета и режима электропотребления ОАО "Ставропольэлектросеть" составлен акт, в котором указано на то, что пломба на вводном ЯРВ отсутствует, указанно требование вызвать письменно представителя ОАО "Ставропольэлектросеть" для повторной проверки и опломбирования цепей учета. Также в акте указано, что электросчетчики не могут использоваться в качестве расчетных приборов учета, требуется перерасчет оплаты электроэнергии. СМУП "Горэлектросеть" согласно данному акту, ввиду отсутствия пломб, направило ЗАО "АННА" требование о проведении перерасчета за потребленную электроэнергию. В противном случае ОАО "Ставропольэлектросеть" будет вынуждено приостановить электроснабжение заявителя.
Между ЗАО "АННА" и СМУП "Горэлектросеть" заключен договор на снабжение электрической энергией. Непосредственно между ЗАО "АННА" и ОАО "Ставропольэлектросеть" какой-либо договор по вопросам электроснабжения не заключен, а только подписано дополнительное соглашение к договору на снабжение электрической энергией абонента СМУП "Горэлектросеть" между СМУП "Горэлектросеть", ОАО "Горэлектросеть" и ЗАО "АННА". По дополнительному соглашению ЗАО "АННА" осуществляет расчеты за потребляемую электроэнергию со СМУП "Горэлектросеть" путем перечисления денежных средств на расчетные счета ОАО "Горэлектросеть". ЗАО "АННА" с ОАО "Ставропольэлектросеть" договора или дополнительные соглашения по электроснабжению, в том числе по учету электроэнергии не заключали.
Ввиду отсутствия должным образом оформленных правоотношений между ЗАО "АННА" и ОАО "Ставропольэлектросеть" требование ОАО "Ставропольэлектросеть" о передаче денежных средств в сумме 70630 рублей 45 копеек нарушает пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О Конкуренции..." в связи с необоснованными требованиями по передаче финансовых средств.
В соответствии с положением Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю (далее - Ростехнадзор) Ставропольское УФАС России в рамках подготовки данного дела направило запрос о даче разъяснения законности требования по опломбированию ящика вводного ЯРВ помимо опломбирования электросчетчика. Согласно полученному ответу Ростехнадзора требование о пломбировании средств учета электроэнергии определены следующими нормативно-правовыми документами: Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированными Минюстом России 22.01.2003 N 4145, Правилами учета электрической энергии, утвержденными Минтопэнерго РФ 19.09.1996. В этих документах указаны конкретные места установки пломб, а также способы защиты от несанкционированного доступа к средствам учета электроэнергии.
В соответствии пунктом 3.5 Правил учета электрической энергии средства учета электрической энергии должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений. К средствам учета электроэнергии относятся совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электроэнергии (измерительные трансформаторные токи и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи) и соединенных между собой по установленной схеме.
Коммуникационные аппараты, установленные не в цепях учета электрической энергии, в том числе ящиках вводного ЯРВ, при условии их установки вне камер, где имеются трансформаторные токи, защите от несанкционированного доступа не подлежат, включая их опломбирование.
Кроме того, в ответе указано, что ранее Управлением Ростехнадзора по СК направлялось письменное требование СМУП "Горэлектросеть" прекратить практику опломбировки элементов вводно-распределительных устройств. Согласно приложенному к ответу Ростехнадзора письму N 396/с от 27 мая 2005 г. при проверке государственными инспекторами технического состояния электроустановок потребителей выявляются многочисленные нарушения нормативных документов, в частности, состояния вводно-распределительных устройств и находящихся в них средств учета электроэнергии, а именно, закрытие фальшпанелями средств учета электрической энергии, включая защитные аппараты (предохранители), и опломбирование их пломбами СМУП "Горэлектросеть". Из-за данных нарушений имеются факты пожаров. Работниками СМУП "Горэлектросеть" предъявляются необоснованные требования к потребителям о закрытии фальшпанелями токоведущих частей во ВРУ с последующей их опломбировкой пломбами СМУП "Горэлектросеть". Действия работников СМУП "Горэлектросеть" приводят к нарушению требований устройства электроустановок и создают угрозу пожара, а самовольное определение мест защиты средств учета электроэнергии от несанкционированного доступа и опломбировка лишают законной силы показания расчетных приборов учета электрической энергии.
Таким образом, действия СМУП "Горэлектросеть" и ОАО "Ставропольэлектросеть", занимающих доминирующее положение на рынке услуг электроснабжения и учета электроэнергии нарушили требование пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции..." в связи с необоснованными требованиями по передаче финансовых средств.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции..." и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Ставропольского ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила: Выдать ОАО "Ставропольэлектросеть" и СМУП "Горэлектросеть" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Н.Н.ПАШКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 августа 2006 г. N 28
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 14 августа 2006 года по делу N 42 о нарушении СМУП "Горэлектросеть" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает СМУП "Горэлектросеть" прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в связи с чем совершить действия о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
1.Прекратить действия, направленные на предъявление требования по опломбированию ящика вводного ЯРВ, помимо пломбирования электросчетчика.
2.Письмо от 30.03.2006 за N 288 о предъявлении требования по оплате перерасчета за потребленную электроэнергию на сумму 70630 руб. 45 коп. отозвать.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Н.Н.ПАШКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 августа 2006 г. N 29
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 14 августа 2006 года по делу N 42 о нарушении ОАО "Ставропольэлектросеть" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает ОАО "Ставропольэлектросеть" прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в связи с чем совершить действия о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
Письмо N 654 от 09.12.2005 о предъявления требования по оплате перерасчета за потребленную электроэнергию на сумму 70630 руб. 45 коп. отозвать.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Н.Н.ПАШКОВА