Решение от 04.10.2005 г № 58

По делу N 58 о нарушении ОАО «Южная Телекоммуникационная Компания», филиала ОАО «ЮТК» «Электросвязь Ставропольского края» пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 58 о нарушении ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиала ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части запрета действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованного требования передачи финансовых средств. Нарушение выразилось во взимании дополнительной платы за переоформление договора об оказании услуг телефонной связи при реорганизации юридического лица.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными материалами, Комиссия установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратился с заявлением Глава администрации Шпаковского района Ставропольского края по вопросу взимания филиалом ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" платы за предоставление доступа к телефонной сети.
Суть обращения заключалась в том, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" учреждения культуры были реорганизованы, собственность из государственной была передана в муниципальную собственность поселений района. На основании этого Шпаковский филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" при оформлении договора на оказание услуг связи предъявил финансовые требования за установку телефонных номеров Дому культуры муниципальных образований района, а также библиотеки ст. Темнолесской и библиотеки села В. Татарка и с. Н. Татарка в размере 8 тыс. рублей.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О естественных монополиях" услуги по общедоступной электрической связи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг электросвязи на территории Ставропольского края. В соответствии с действующим законодательством запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, ущемляющие интересы других хозяйствующих субъектов.
Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" в ст. 44 предусматривает, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи, которые утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 2 марта 2005 года N 12-кз (вступившим в силу с 1 января 2005 года) "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", а также согласно распоряжению Правительства Ставропольского края от 27 апреля 2005 года N 176-п "О безвозмездной передаче государственных образовательных учреждений и государственных учреждений культуры из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края" и проводимым на их основе реформе местного самоуправления в крае учреждения культуры были реорганизованы - переданы в ведение муниципальных образований, а сами учреждения как собственность из государственной были переданы в муниципальную собственность поселений района.
22 февраля 2005 года Шпаковская централизованная библиотечная система (ЦБС) обратилась к начальнику Шпаковского районного узла связи, о том, что в Шпаковской централизованной библиотечной системе произошла смена собственника и что с 01.01.2005 часть библиотек-филиалов перешли в ведение муниципальных образований Шпаковского муниципального района.
В свою очередь филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" предъявил муниципальным образованиям, в ведение которых перешли библиотеки, финансовые требования за переоформление договора услуг связи в размере 18880 рублей как вновь подключаемым абонентам на предоставление доступа к телефонной сети за два телефонных номера.
В связи с отсутствием факта правопреемства, филиал "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" должен заключить новые договора на предоставление услуг электросвязи и применить тариф, который утвержден Федеральной службой по тарифам в размере 8000 рублей.
Согласно п. 20 раздела "Тарифы на услуги связи ОАО "ЮТК" на территории Ставропольского края" при условии правопреемства организации применим тариф в размере 150 рублей при переоформлении ранее действовавшего договора.
Губернатор Ставропольского края в своем письме от 25.11.2004 N 01-24/3326-1123 обратился к Генеральному директору ОАО "ЮТК" с просьбой снижения тарифов для органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ставропольском крае на услугу предоставления доступа к телефонной сети по проводной линии.
В связи с возникшей необходимостью в предоставлении доступа к телефонной сети организациям, созданным на основе ликвидированной организации, при условии передачи имущества ликвидированной организации вновь созданной (без наличия правопреемства), а также для привлечения потребителей путем предоставления гибкой системы скидок в зависимости от количества одновременно подключаемых абонентских устройств, поддержания положительного имиджа компании, филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" Приказом от 30.12.2004 N 935 "Об изменении тарифов на услугу местной телефонной связи" утвердил и ввел в действие для организаций временные тарифы на предоставление доступа к телефонной сети с 1 января по 1 марта 2005 года. Согласно приложению N 1 к приказу от 30.12.2004 N 935 временные тарифы для организаций включают в себя такие виды услуг, как предоставление доступа к телефонной сети организациям, входящим в систему бюджетных учреждений одной ведомственной принадлежности, созданным на основе ликвидированной организации, при условии передачи имущества ликвидированной организации вновь созданной (без наличия правопреемства), а также организация прямого провода, стоимость которых составляет для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, 800 рублей. Согласно примечанию, размеры данных тарифов применяются к потребителям, оплатившим соответствующую услугу в период с 1 января до 1 марта 2005 года.
Согласно пояснению представителей учреждения культуры и библиотек муниципальных образований Шпаковского района, филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" проинформировал их о возможности переоформить договор оказания услуг связи в пятницу 25 февраля 2005 года в соответствии с приказом от 30.12.2004 N 935 в телефонном разговоре, в письменном виде учреждения проинформированы не были, хотя начало структурных реформ в Ставропольском крае началось с 1 января 2005 года, а приказ N 935 был введен в действие с 1 января по 1 марта 2005 года.
Шпаковский РУС применил указанный тариф при заключении договоров оказания услуг связи только с Казинским, Дубовским и Сенгилеевским сельскими советами, хотя все сельсоветы Шпаковского муниципального образования оказались в равном положении при передаче из одной формы собственности в другую, а также имущество осталось то же, номера телефонов не изменились, таким образом, переоформление договора оказания услуг связи технически не требует дополнительных затрат, таким образом, Шпаковский РУС филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" создал неравные условия доступа на рынок хозяйствующим субъектам.
Филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" оказывает услуги электросвязи носящий характер публичного договора согласно статье 46 Закона "О связи", а также статьи 426 ГК РФ, которая предусматривает, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Следовательно, оператор связи обязан предоставить потребителям равные условия, в том числе и по перезаключению договора электросвязи.
Заключив договора с одними муниципальными образованиями и не заключив с другими, находящимися в таких же организационно-правовых, технологических, экономических условиях пользователей услуг электросвязи, филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" нарушает требования статьи 426 ГК РФ, п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В связи с тем, что процедура реформирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления до настоящего момента не завершена, при этом согласно п. 11 статьи 154 Закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с изменениями от 27.09.2005 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлен порядок и сроки передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять имущество субъектов Российской Федерации на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 года.
Органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 года.
Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.
Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после принятия решения о передаче имущества передают (принимают) его в государственную или муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в государственную или муниципальную собственность, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений.
Установлено также, что к правоотношениям, возникающим при безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям 154 статьи.
Также Комиссией отмечено, что передача собственности в Шпаковском районе проходила не одномоментно, о чем свидетельствуют доводы муниципальных образований, т.к. в частности в ст. Темнолесской передача имущества отдела культуры муниципального учреждения культуры "Организационно-методический центр Шпаковского муниципального района" произошло в апреле, согласно Решению от 26.04.2005 N 184 Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Ссылка филиала ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края", что должным образом не определена организационно-правовая форма новых субъектов и не до конца оформлена передача имущества, а именно до 1 марта, согласно приказу N 935, необоснованна, так как законом установлен более длительный срок - до 31 декабря 2005 года, а также в связи с тем, что процесс реформирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления носит длительный характер, требуется более длительное время для переоформления договоров оказания услуг электросвязи.
Таким образом, считается целесообразным продлить действие приказа филиала ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" от 30.12.2004 N 935 "Об изменении тарифов на услугу местной телефонной связи" с 1 марта 2005 года до 31 декабря 2005 года.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Ставропольского УФАС России установлен факт нарушения п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части предъявления требования по взиманию дополнительной платы за переоформление договора об оказании услуг телефонной связи при реорганизации юридического лица, т.е. навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и создающих препятствие к доступу на рынок пользователям услуг связи.
Руководствуясь статьей 12, пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: Выдать ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиалу ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Е.В.МАКАРЕНКО
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 октября 2005 г. N 31
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 20 октября 2005 года по делу N 58 о нарушении ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания" филиалом ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиалу ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившиеся в действиях хозяйствующего субъекта, который имеют своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в части навязывании контрагенту условий договора невыгодных для него и создающих препятствие к доступу на рынок пользователям услуг связи, в связи с чем:
1.В срок до 1 ноября 2005 года, филиалу ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" выполнить экономические, технические и иные требования, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий, а именно, продлить действие приказа от 30.12.2004 N 935 с 1 марта 2005 года до 31 декабря 2005 года.
2.Об исполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольное управление до 3 ноября 2005 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Е.В.МАКАРЕНКО