Постановление от 29.12.2008 г № 215-П

О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края»

В соответствии с Законом Ставропольского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Уполномочить управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края на осуществление функций по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края.
2.Утвердить прилагаемые:
2.1.Порядок взаимодействия Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края.
2.2.Порядок организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края.
2.3.Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края.
3.Установить, что разъяснения по вопросам применения порядков, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления, дает управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Белолапенко Ю.В.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ С ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ РЕГИСТРА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1.Настоящий Порядок в соответствии с Законом Ставропольского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края" определяет механизм взаимодействия Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края (далее - Регистр).
2.В целях взаимодействия с Правительством Ставропольского края по организации и ведению Регистра:
представительные органы местного самоуправления определяют порядок реализации на территории соответствующего муниципального образования Закона Ставропольского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края" (далее - Закон);
органы местного самоуправления определяют должностных лиц, ответственных за направление муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные акты) и дополнительных сведений о муниципальных актах (далее - дополнительные сведения), подлежащих включению в Регистр;
главы муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Ставропольского края обеспечивают направление в Правительство Ставропольского края копий муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ставропольского края с 1 января 2009 года, в документальном виде (на бумажных носителях), а также в электронном виде (по каналам связи по электронной почте или на машиночитаемом носителе - оптическом записываемом диске CD либо DVD, флэш-накопителе) в срок, установленный статьей 6 Закона;
главы муниципальных образований поселений Ставропольского края обеспечивают направление копий муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления поселений Ставропольского края, с 1 января 2009 года в документальном виде (на бумажных носителях), а также в электронном виде (по каналам связи по электронной почте или на машиночитаемом носителе - оптическом записываемом диске CD либо DVD, флэш-накопителе) главе местного самоуправления муниципального района Ставропольского края, в границах которого находится поселение, для последующего направления копий муниципальных актов в Правительство Ставропольского края с соблюдением срока, установленного статьей 6 Закона.
3.В случае если муниципальный акт подлежит официальному опубликованию (обнародованию), сведения об источниках и датах его официального опубликования (обнародования) направляются в Правительство Ставропольского края одновременно с копией такого муниципального акта.

     1
    3 .  Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за
направление  муниципальных  актов  в  Правительство  Ставропольского  края,
направляют  копии муниципальных актов в документальном виде и в электронном
виде  на  машиночитаемом  носителе  с  описью  нарочным или путем почтового
отправления с уведомлением о вручении.

4.Направление в Правительство Ставропольского края дополнительных сведений, указанных в пунктах 1 - 3, 5, 6 части 3 статьи 5 Закона, осуществляется в том же порядке и в сроки, установленные Законом для направления копий муниципальных актов.
5.Прием копий муниципальных актов и дополнительных сведений, направленных нарочным, осуществляется управлением по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по региональной политике) согласно описи в соответствии с графиком приема и требованиями к оформлению муниципальных актов в электронном виде, утверждаемыми начальником управления по региональной политике.
6.Экспертное заключение управления по региональной политике на муниципальный акт, в котором выявлены положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, законодательству Ставропольского края и уставу муниципального образования Ставропольского края, подлежит обязательному рассмотрению принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня его получения.
7.За несоблюдение установленного Законом порядка либо сроков направления муниципальных актов и дополнительных сведений органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЕДЕНИЮ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1.Настоящий Порядок в соответствии с Законом Ставропольского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края" (далее - Закон) определяет механизм организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края (далее - Регистр) и предоставления содержащихся в нем сведений.
2.Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные акты), реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
3.Регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
4.Принципами ведения Регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в нем.
5.Ведение Регистра осуществляет управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по региональной политике) в соответствии с настоящим Порядком.
6.Регистр ведется на русском языке в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях).
7.Основой Регистра в документальном виде является архивный фонд, состоящий из дел (папок) копий муниципальных актов с дополнительными сведениями о муниципальных актах, сформированных по территориальному признаку и годам принятия муниципальных актов.
8.В электронном виде Регистр ведется на основе программного обеспечения в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации.
9.Техническое сопровождение ведения Регистра в электронном виде и направление обновления базы данных Регистра в Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационно-протокольное управление аппарата Правительства Ставропольского края.
10.Включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные акты, в том числе, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также:
муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) первоначальный муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть;
муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим;
муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов исходного муниципального акта;
муниципальные акты, вносящие в первоначальный муниципальный акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или наименование органа).
Абзац утратил силу с 24 августа 2010 года
11.Для определения нормативности муниципального акта следует руководствоваться пунктом 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
12.В целях организации работы по ведению Регистра управление по региональной политике осуществляет:
юридическую обработку муниципальных актов;
внесение в Регистр сведений о муниципальных актах, а также дополнительных сведений о муниципальных актах, подлежащих включению в Регистр, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 5 Закона;
проведение юридической экспертизы муниципальных актов;
обработку дополнительных сведений о муниципальных актах, формирование их текстов в электронном виде;
актуализацию Регистра;
абзац утратил силу с 19 декабря 2013 года
13.Утратил силу с 24 августа 2010 года
14.Сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются управлением по региональной политике государственным органам и их территориальным органам, органам государственных внебюджетных фондов и их территориальным органам, органам местного самоуправления (далее - заявитель) в соответствии с запросом, направленным заявителем в письменной форме или в форме электронного документа (далее - запрос), в котором в обязательном порядке указываются:
наименование заявителя, его почтовый адрес (если ответ на запрос должен быть направлен в письменной форме) или адрес электронной почты (если ответ на запрос должен быть направлен в форме электронного документа);
информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия муниципального акта, орган, принявший муниципальный акт).
Ответ на запрос направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному в запросе, или в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в запросе, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации в управлении по региональной политике такого запроса.
Предоставление физическим и юридическим лицам (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченным представителям сведений, содержащихся в Регистре, осуществляется управлением по региональной политике в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Ставропольского края государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2011 г. N 478-п.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1.Настоящий Порядок определяет механизм проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края (далее соответственно - юридическая экспертиза, муниципальные акты).
2.Юридическая экспертиза муниципальных актов осуществляется в целях обеспечения их соответствия законодательству Российской Федерации, законодательству Ставропольского края и уставу соответствующего муниципального образования Ставропольского края.
3.Проведение юридической экспертизы муниципальных актов возлагается на управление по региональной политике аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по региональной политике).
Функции по проведению юридической экспертизы муниципальных актов осуществляет отдел организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов управления по региональной политике (далее соответственно - отдел организации и ведения регистра, Регистр).
4.Юридическая экспертиза муниципальных актов, регулирующих бюджетное устройство, устанавливающих либо отменяющих местные налоги, проводится в течение 60 рабочих дней со дня их включения в Регистр. При необходимости данный срок может быть продлен начальником отдела организации и ведения регистра, но не более чем на 60 рабочих дней.
В иных случаях юридическая экспертиза муниципальных актов проводится в течение 1 года со дня их включения в Регистр.
Юридическая экспертиза муниципальных актов, принятых (изданных) органами (должностными лицами) местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в период с 01 января 2005 года по 01 января 2009 года, проводится в течение 3 лет со дня их включения в Регистр.
5.Юридическая экспертиза муниципальных актов включает в себя:
правовую оценку формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, принявшего (издавшего) муниципальный акт, содержащихся в нем норм, порядка его принятия и обнародования (опубликования) на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, законодательству Ставропольского края и уставу муниципального образования Ставропольского края;
определение соответствия муниципального акта требованиям юридической техники.
6.При проведении юридической экспертизы муниципального акта, признающего утратившим силу другой муниципальный акт, дополнительно оценивается возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены муниципального акта.
7.Юридическая экспертиза не проводится в отношении:
муниципальных актов, которые отменены или признаны утратившими силу;
муниципальных актов, срок действия которых истек;
муниципальных актов, вносящих в первоначальный муниципальный акт изменения ненормативного характера.
8.При поступлении в Правительство Ставропольского края муниципального акта, вносящего изменение нормативного характера в ранее принятый муниципальный акт, проводится юридическая экспертиза в отношении муниципального акта, в который внесены изменения.
9.Основными признаками несоответствия муниципального акта законодательству Российской Федерации, законодательству Ставропольского края и уставу муниципального образования Ставропольского края являются:
принятие (издание) муниципального акта органом (должностным лицом) местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, к компетенции которого не относится регулирование соответствующих правоотношений, либо принятие (издание) муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных данному органу (должностному лицу) местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края;
принятие (издание) муниципального акта во исполнение отмененного либо признанного утратившим силу нормативного правового акта;
неправильный выбор закона или иного нормативного правового акта, примененного при принятии (издании) муниципального акта;
нарушение порядка принятия (издания), вступления в силу муниципального акта;
несоответствие норм муниципального акта законодательству Российской Федерации, законодательству Ставропольского края и уставу муниципального образования Ставропольского края.
10.В случае выявления в ходе проведения юридической экспертизы признаков несоответствия муниципального акта законодательству Российской Федерации, законодательству Ставропольского края и уставу муниципального образования Ставропольского края управлением по региональной политике составляется мотивированное экспертное заключение на данный муниципальный акт.
11.Экспертное заключение управления по региональной политике на муниципальный акт подписывается начальником отдела организации и ведения регистра либо лицом, его замещающим.