Постановление от 20.04.2011 г № 134-П

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края.

     1
    1 .   Установить,   что   в   2014   году   государственные   программы
Ставропольского   края   подлежат   приведению  в  соответствие  с  Законом
Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов" до 01 мая 2014 года.

2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Шаповалова В.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке государственных программ Ставропольского края, правила формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края, а также правила контроля за ходом их реализации.
2.Государственная программа Ставропольского края - система мероприятий (взаимоувязанных по целям, задачам, срокам реализации и ресурсам) и инструментов, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере социально-экономического развития Ставропольского края (далее - Программа).
3.Программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов исполнительной власти Ставропольского края, направленные на достижение целей и решение задач Программы (далее - подпрограммы).
4.Подпрограммы должны быть направлены на решение конкретных задач Программы. Включение подпрограмм в Программу осуществляется исходя из масштабности и сложности задач, решаемых в рамках реализации Программы.
5.Разработка и реализация Программы осуществляются органом исполнительной власти Ставропольского края, определенным Правительством Ставропольского края в качестве ответственного исполнителя Программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Ставропольского края - соисполнителями Программы (далее - соисполнители).
6.Проект Программы подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседании общественного совета при ответственном исполнителе.
7.Программа утверждается нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края. Внесение изменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в Программу.
II.Решение о разработке программы, ее разработка и утверждение
8.Решение о разработке Программы принимается Правительством Ставропольского края путем принятия распоряжения Правительства Ставропольского края об утверждении перечня Программ, планируемых к разработке (далее - перечень Программ).
9.В перечне Программ обязательно указываются:
наименования Программ;
наименования ответственных исполнителей и соисполнителей;
основные направления реализации Программ.
10.Проект перечня Программ формируется министерством экономического развития Ставропольского края по согласованию с министерством финансов Ставропольского края (далее соответственно - минэкономразвития края, минфин края).
11.Предложения о разработке Программы и о ее включении в перечень Программ, а также о внесении изменений в перечень Программ вносятся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным на проведение на территории Ставропольского края государственной политики в установленной сфере деятельности, в минэкономразвития края и минфин края до 01 ноября года, предшествующего году, в котором планируется разработка и утверждение Программы либо внесение изменений в перечень Программ, подготовленные в соответствии с требованиями федеральных законов, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, а также во исполнение законов Ставропольского края, правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, отдельных поручений Губернатора Ставропольского края и (или) Правительства Ставропольского края.
12.Минэкономразвития края и минфин края в месячный срок со дня поступления предложений, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, рассматривают такие предложения органа исполнительной власти Ставропольского края и подготавливают соответствующие обоснованные заключения о целесообразности разработки Программы и соответствии таких предложений бюджетному законодательству Российской Федерации.
13.Принятие Правительством Ставропольского края решений об утверждении перечня Программ и (или) о внесении в него изменений осуществляется в соответствии с настоящим Порядком до 01 февраля года, предшествующего очередному финансовому году.
14.Разработка проекта Программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации Программ, которые утверждаются приказом минэкономразвития края по согласованию с минфином края (далее - методические указания).
15.Проект Программы подлежит обязательному согласованию с минэкономразвития края, минфином края и Контрольно-счетной палатой Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата края).
Проект Программы, согласованный со всеми соисполнителями, направляется не позднее 01 апреля текущего года в минэкономразвития края, минфин края и Контрольно-счетную палату края на бумажном носителе и в электронном виде. В случае если у соисполнителя имеются замечания к проекту Программы, то они прилагаются к проекту Программы.
Вместе с проектом Программы представляются материалы, содержащие подробное обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию Программы с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов в соответствии с нормативными правовыми актами Ставропольского края, регулирующими порядок составления проекта бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) на очередной финансовый год и плановый период.

      1
    15 .  Минэкономразвития  края  проводит  экспертизу  проектов  Программ
(изменений,  вносимых  в  Программы) на предмет их соответствия требованиям
методических  указаний в части структуры и содержания Программ, в том числе
на  предмет  соответствия  целей,  задач, целевых индикаторов и показателей
Программ   целям,   задачам   и   показателям,  закрепленным  в  документах
стратегического планирования, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.

Минфин края проводит экспертизу проектов Программ (изменений, вносимых в Программы) на предмет их соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации и бюджетному законодательству Ставропольского края.
16.Программы, предлагаемые к финансированию за счет средств краевого бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, а также изменения в ранее утвержденные Программы должны быть утверждены Правительством Ставропольского края не позднее 01 июля текущего года.
Основные параметры Программ (цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Программ, ожидаемые конечные результаты реализации Программ) (далее - основные параметры Программ) подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
III.Требования к содержанию программы
17.Формирование Программы осуществляется исходя из:
целей социально-экономического развития Ставропольского края и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, государственными программами Российской Федерации, документами стратегического планирования Российской Федерации, Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы", Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития Ставропольского края с учетом использования средств краевого бюджета;
установления измеримых результатов реализации Программы (конечных и непосредственных результатов);
интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных и кредитных) мер для достижения целей Программы;
наличия у ответственных исполнителей полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей Программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации Программы, в том числе внешней экспертизы, с привлечением независимых экспертов, оценки ее вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Ставропольского края с возможностью ее корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц ответственных исполнителей в случае неэффективной реализации Программы.
18.Программа должна содержать:
1) паспорт Программы по форме, являющейся приложением к методическим указаниям;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Ставропольского края и ее основные показатели;
3) приоритеты и цели реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Ставропольского края, основные цели и задачи Программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Ставропольского края и планируемые макроэкономические показатели реализации Программы;
4) прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы, характеризующих уровень и качество жизни населения Ставропольского края, целевое состояние (изменение состояния) социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей Ставропольского края в соответствующей сфере;
5) сроки реализации Программы, этапы реализации Программы (в случае необходимости) с указанием их сроков;
6) перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых конечных результатов, а также характеристику мероприятий Программы в соответствии с требованиями методических указаний;
7) описание мер государственного регулирования в сфере реализации Программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в соответствующей сфере реализации Программы, направленных на достижение целей и (или) ожидаемых конечных результатов Программы, с обоснованием основных положений необходимых нормативных правовых актов Ставропольского края и сроков их принятия;
8) перечень целевых индикаторов и показателей Программы с расшифровкой их плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий Программы и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями Программы;
9) информацию о финансовом обеспечении Программы за счет средств краевого бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, подпрограммам, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы);
10) анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы и описание мер управления этими рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы.
19.Помимо сведений, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, Программа может содержать:
1) в случае оказания государственными учреждениями Ставропольского края и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий (заказов) по годам реализации Программы;
2) в случае участия в реализации Программы муниципальных образований Ставропольского края - информацию о прогнозных расходах на реализацию Программы за счет бюджетов муниципальных образований Ставропольского края;
3) в случае участия в реализации Программы государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию Программы;
4) в случае предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей соответствующей Программы (далее - субсидии), - методику расчета и условия предоставления субсидии.
20.Целевые индикаторы и показатели Программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решения основных задач и достижения целей Программы.
21.В перечень целевых индикаторов и показателей Программы подлежат включению целевые индикаторы и показатели, значения которых:
1) рассчитываются по методикам, утвержденным Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти;
2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;
3) рассчитываются по методикам, утвержденным Правительством Ставропольского края или ответственным исполнителем (соисполнителем);
4) рассчитываются по методикам, включенным в Программы в соответствии с требованиями методических указаний.
22.Отражение в Программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.
23.Оценка планируемой эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем на этапе разработки проекта Программы и осуществляется в целях оценки планируемого вклада Программы в социально-экономическое развитие Ставропольского края.
24.Обязательным условием оценки планируемой эффективности реализации Программы является успешное (полное) достижение запланированных на срок ее реализации целевых индикаторов и показателей Программы, а также мероприятий Программы в установленные сроки.
Основными критериями оценки планируемой эффективности реализации Программы являются:
критерии экономической эффективности реализации Программы, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие Ставропольского края в целом, а также оценку влияния ожидаемых конечных результатов реализации Программы на различные сферы экономики Ставропольского края. При этом могут оцениваться как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты от реализации Программы, возникающие в сопряженных секторах экономики Ставропольского края;
критерии социальной эффективности реализации Программы, учитывающие ожидаемый вклад Программы в социальное развитие Ставропольского края, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
IV.Финансовое обеспечение реализации программы
25.Финансовое обеспечение реализации Программы в части расходных обязательств Ставропольского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программ (подпрограмм) утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
26.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию Программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Ставропольского края, регулирующими порядок формирования проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
27.Программа подлежит приведению в соответствие с законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 2 месяцев со дня вступления его в силу.
При этом проект изменений, вносимых в Программу, в Контрольно-счетную палату края на согласование не направляется.
28.Мероприятия Программы, предусматривающие строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, указываются без поадресного перечня объектов капитального строительства.
Информация об объектах капитального строительства отражается в краевой адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с правилами ее формирования, утверждаемыми Правительством Ставропольского края.
V.Управление программой и контроль за ее реализацией
29.Реализация Программы осуществляется в соответствии с детальным планом-графиком реализации Программы.
Детальный план-график реализации Программы ежегодно разрабатывается ответственным исполнителем в соответствии с методическими указаниями и утверждается правовым актом ответственного исполнителя по согласованию с соисполнителями и минэкономразвития края до 15 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, и направляется в минэкономразвития края.
30.Изменения в детальный план-график реализации Программы согласовываются ответственным исполнителем с соисполнителями и с минэкономразвития края и в 10-дневный срок после их утверждения ответственным исполнителем направляются в минэкономразвития края.
31.Текущее управление реализацией ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, и их реализация осуществляются в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.
32.Ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решение о внесении изменений в перечни мероприятий Программы, а также в соответствии с законодательством Ставропольского края - в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что такие изменения не окажут влияния на основные параметры Программы и не приведут к снижению плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы, а также к увеличению расходов краевого бюджета на реализацию мероприятий Программы и сроков их исполнения.
33.Внесение изменений в Программу, оказывающих влияние на основные параметры Программы, осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения Программ, с учетом особенностей, установленных пунктом 27 настоящего Порядка.
34.В целях контроля за ходом реализации Программ минэкономразвития края ежеквартально осуществляет мониторинг хода реализации Программ ответственными исполнителями и соисполнителями, порядок проведения которого определяется методическими указаниями (далее - мониторинг).
Ответственный исполнитель представляет ежеквартально, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в минэкономразвития края информацию, необходимую для проведения мониторинга.
Соисполнители представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы минэкономразвития края и минфина края, а также ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию, необходимую для проведения мониторинга.
35.Минфин края представляет в минэкономразвития края информацию, необходимую для проведения мониторинга в части финансового обеспечения Программ.
36.Результаты мониторинга направляются минэкономразвития края Губернатору Ставропольского края до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.
37.Годовой отчет о ходе реализации Программы (далее - годовой отчет) в соответствии с методическими указаниями подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляется им первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края или заместителю председателя Правительства Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей), а также в минэкономразвития края и минфин края.
38.Годовой отчет должен содержать:
1) результаты, достигнутые за отчетный период реализации Программы;
2) перечень мероприятий Программы, выполненных и не выполненных в установленные сроки (с указанием причин такого невыполнения);
3) анализ рисков, повлиявших на ход реализации Программы;
4) сведения об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий Программы;
5) информацию об изменениях, внесенных в Программу;
6) иную информацию, предусмотренную методическими указаниями.
39.При необходимости в соответствии с поручениями Губернатора Ставропольского края ответственные исполнители готовят информацию о ходе реализации Программ в течение текущего года, которая заслушивается на заседании Правительства Ставропольского края.
40.Минфин края в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в минэкономразвития края информацию о кассовых расходах краевого бюджета на реализацию Программ.
41.Подготовка сводного годового отчета о ходе реализации Программ проводится минэкономразвития края на основании годовых отчетов в порядке, предусмотренном методическими указаниями.
Минэкономразвития края ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает и направляет Губернатору Ставропольского края и в минфин края сводный годовой отчет о ходе реализации Программ, который должен содержать:
1) сведения о результатах реализации Программ за отчетный год;
2) сведения о степени соответствия запланированных и достигнутых значений целевых индикаторов и показателей Программ за отчетный год;
3) сведения о выполнении расходных обязательств Ставропольского края, связанных с реализацией Программ;
4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся хода реализации соответствующих Программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления ходом реализации Программ, о сокращении (увеличении) финансирования Программ и (или) досрочном прекращении выполнения отдельных мероприятий Программ или Программ в целом.
42.Минфин края ежегодно, в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации Программ в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программ, утверждаемой Правительством Ставропольского края (далее - оценка эффективности реализации Программ), и вносит результаты оценки эффективности реализации Программ для рассмотрения на заседании Правительства Ставропольского края.
43.Оценка эффективности реализации Программы основывается на сопоставлении достигнутых результатов Программы с расходами, направленными на ее реализацию, и проводится по следующим критериям:
1) степень достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом;
2) степень соответствия кассовых расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на реализацию Программы и фактических расходов юридических лиц, участвующих в реализации Программы, их запланированному уровню;
3) степень выполнения ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, и мероприятий Программы.
44.После рассмотрения результатов оценки эффективности реализации Программ Правительство Ставропольского края по предложению минфина края может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период объемов бюджетных ассигнований и (или) о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий Программ или Программ в целом, начиная с очередного финансового года.
45.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя, а также на официальном сайте Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных финансах в Ставропольском крае.
Сводный годовой отчет о ходе реализации Программ подлежит размещению на официальном информационном интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края, а также на официальном сайте Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных финансах в Ставропольском крае.