Распоряжение от 17.03.2010 г № 73-РП
О мерах, принимаемых министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в целях осуществления государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
1.Принять к сведению информацию министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о мерах, принимаемых министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в целях осуществления государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (прилагается).
2.Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в двухмесячный срок разработать и представить в установленном порядке на утверждение в Правительство Ставропольского края:
порядок установления краевых нормативов качества окружающей среды;
порядок учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Ставропольским краем;
перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
3.Поручить министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и рекомендовать Главному управлению внутренних дел по Ставропольскому краю вести совместную работу, направленную на предупреждение и пресечение административных правонарушений в области охраны окружающей среды, в пределах их компетенции.
4.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края Белого Ю.В.
5.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
ИНФОРМАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО
КРАЯ В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ОБЪЕКТАХ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАВИСИМО ОТ ФОРМ
СОБСТВЕННОСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Государственный контроль в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, ведется в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)". Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, выполняющим функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - государственный экологический контроль), является министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство).
В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2009 г. N 798 "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края", министерство осуществляет в пределах своей компетенции государственный экологический контроль, государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, а также за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, государственный лесной контроль и надзор, региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за геологическим изучением, охраной и использованием недр.
Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, осуществляющих на территории Ставропольского края государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и государственный лесной контроль и надзор и являющихся одновременно по должности соответствующими государственными инспекторами Ставропольского края, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 29 августа 2007 г. N 97-п "О должностных лицах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, осуществляющих на территории Ставропольского края государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и государственный лесной контроль и надзор" (далее - Перечень). В целях повышения эффективности государственного экологического контроля в январе 2009 года в Перечень дополнительно включены работники трех профильных отделов министерства.
С целью осуществления государственного лесного контроля и надзора на территории Ставропольского края и на основании изменений, внесенных в часть 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, министерством подготовлен проект перечня должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и подведомственных ему учреждений Ставропольского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Ставропольского края и являющихся одновременно по должности соответствующими государственными инспекторами Ставропольского края, для утверждения в установленном порядке Правительством Ставропольского края.
В целях повышения качества и эффективности государственного экологического контроля, проводимого должностными лицами министерства, осуществляющими на территории Ставропольского края государственный экологический контроль, государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и государственный лесной контроль и надзор и являющимися одновременно по должности соответствующими государственными инспекторами Ставропольского края (далее - инспекторы), приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20 октября 2009 г. N 369 утвержден Административный регламент министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и государственного лесного контроля и надзора.
Для получения текущей информации о нарушениях в области охраны окружающей среды на территории Ставропольского края в министерстве организована работа "Зеленой линии министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края", положение о которой утверждено приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 21.04.2006 N 36, и работа общественных помощников инспекторов.
Для оперативного проведения в Ставропольском крае государственного экологического контроля в структуре министерства созданы комплексные отделы, которые расположены в городах Ставрополе, Буденновске, Невинномысске и городе-курорте Ессентуки.
В рамках реализации ведомственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 29.01.2009 N 32, в городе Невинномысске и Кочубеевском муниципальном районе Ставропольского края проведены сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха выбросами источников негативного воздействия на окружающую среду объектов промышленности и автотранспорта. Это позволило выявить зоны наибольшего антропогенного воздействия на атмосферный воздух и определить места для установки стационарных постов наблюдения за его состоянием, а также целенаправленно проводить мероприятия по государственному экологическому контролю на территории указанных муниципальных образований Ставропольского края.
При осуществлении в Ставропольском крае государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в 2009 году инспекторами:
проведено 1059 проверок (в 2008 году - 1356 проверок) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), на соответствие осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды (далее - проверки);
наложено административных штрафов по результатам выявленных нарушений в области охраны окружающей среды на общую сумму 3,5 млн рублей, что на 2,1 млн рублей меньше, чем в 2008 году.
Уменьшение числа проверок и вышеуказанной общей суммы административных штрафов обусловлено выполнением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).
Выполнение требований Федерального закона в части уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проверках привело к уклонению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от проверок путем изменения их наименования, местонахождения или приостановки их деятельности. По этим причинам во втором полугодии 2009 года отменено 68 запланированных проверок из 289 (23,5 процента).
Наряду с этим в обращениях граждан, поступающих в адрес министерства, отсутствуют основания для проведения внеплановых проверок (возникновение угрозы причинения или причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде), предусмотренные Федеральным законом. Инспекторы рассматривают такие обращения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в форме административного расследования.
Кроме того, в Ставропольском крае в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло резкое (в 4,3 раза) снижение количества дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, поступающих на рассмотрение в министерство из отделов внутренних дел по городам и районам Ставропольского края.
Вместе с тем плата за негативное воздействие на окружающую среду, поступившая в бюджеты всех уровней в 2009 году, на 2,3 млн рублей превысила плату за негативное воздействие на окружающую среду, поступившую в 2008 году.
Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, поступившая в федеральный бюджет по соответствующим договорам, заключенным между министерством и водопользователями, составила 26,6 млн рублей при плановом объеме поступлений 16,09 млн рублей.
Вместе с тем для повышения эффективности и качества государственного экологического контроля, в целях реализации Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах охраны окружающей среды на территории Ставропольского края" и Водного кодекса Российской Федерации министерству необходимо подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края порядок установления краевых нормативов качества окружающей среды, порядок учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Ставропольским краем, перечень объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Во исполнение полномочий по государственному контролю в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения в 2009 году проведено 4736 мероприятий по контролю за соблюдением правил охоты и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения, а также требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края об охране и использовании объектов животного мира. В ходе данных мероприятий наложено административных штрафов на общую сумму 2,2 млн рублей.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом количество выявленных нарушений правил охоты увеличилось с 266 до 361 случая, соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями режима особой охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения - с 39 до 161 случая, требований законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края об охране и использовании объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных работ (сжигание пожнивных остатков, растительности, лесополос) - с 55 до 352 случаев.
В области государственного лесного контроля и надзора в 2009 году осуществлено 19 проверок в лесах, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в Ставропольском крае. Выявлено 268 нарушений требований лесного законодательства, что на 75 нарушений больше, чем в 2008 году, в том числе 21 случай незаконных рубок лесных насаждений, сумма ущерба от которых составила 2,3 млн рублей. По делам об административных правонарушениях, направленным министерством в органы внутренних дел и прокуратуры Ставропольского края, привлечено к уголовной ответственности 5 человек. Плата за использование лесов в федеральный бюджет и бюджет Ставропольского края в 2009 году составила 4,4 млн рублей, что на 2,4 млн рублей больше, чем в 2008 году.
В области государственного контроля за геологическим изучением, охраной и использованием недр выявлено 35 случаев невыполнения условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами. В адрес 21 пользователя недр направлены уведомления об устранении выявленных нарушений, действие 6 лицензий на право пользования недрами при добыче общераспространенных полезных ископаемых приостановлено.
Вместе с тем при осуществлении министерством функций по государственному экологическому контролю возникают следующие проблемы:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным данным постановлением (далее - списки). По состоянию на 01 марта 2010 года такие списки не утверждены. Их отсутствие значительно затрудняет разграничение объектов государственного экологического контроля по ведомственной принадлежности и взаимодействие между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и министерством в вопросах государственного экологического контроля, нормирования в области охраны окружающей среды. Рассмотрение Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации обращения министерства с просьбой ускорить утверждение списков до настоящего времени результатов не дало;
Федеральный закон не предусматривает корректировку плана проведения проверок на очередной год, что исключает возможность внесения в него изменений с учетом складывающейся экологической обстановки в Ставропольском крае;
Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" установлено, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства государственный экологический контроль осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Указанные нормы не позволяют министерству в достаточной мере реагировать на факты нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды на строящихся объектах капитального строительства в Ставропольском крае и принимать необходимые меры;
Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2010 года предусмотрено осуществление государственного лесного контроля и надзора государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные им отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Особенности правового статуса таких государственных учреждений должны быть установлены Правительством Российской Федерации. Однако соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации до настоящего времени не принято, не внесены соответствующие изменения и в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора".
Министр природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Ставропольского края
А.Д.БАТУРИН