Письмо от 22.02.2012 г № 03-24/1272
О методических рекомендациях по новому механизму финансирования организации отдыха детей по отрасли «Образование» в 2012 году
Главам администраций муниципальных
районов и городских округов
Министерство образования Ставропольского края информирует об изменении с 01 января 2012 года порядка финансирования мероприятий по организации отдыха детей по отрасли "Образование".
Средства, которые в 2011 году передавались муниципальным образованиям в качестве субсидий на мероприятия по организации отдыха детей (на приобретение набора продуктов для 2-разового питания детей в учреждениях с дневным пребыванием детей и приобретение путевок в загородные оздоровительные лагеря), при формировании бюджета 2012 года были включены в муниципальные бюджеты в общей сумме 139321,0 тыс. руб.
По данному вопросу 12 декабря 2011 года министерством было проведено инструктивное совещание со специалистами органов управления образованием, курирующими вопросы организации отдыха детей, директорами загородных лагерей; со 2 по 8 февраля т.г. с секретарями комиссий по организации отдыха и оздоровления детей проведены согласования реестров учреждений отдыха и оздоровления детей, расположенных в муниципальных образованиях.
Предварительный анализ ситуации показал, что в большинстве территорий края нет четкого понимания механизма организации мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в изменившихся условиях финансирования.
Так, например, получив средства в муниципальный бюджет, некоторые территории отказались от выделения дополнительных средств, которые в 2011 году выделялись на увеличение численности детей в летних лагерях, удорожание стоимости набора продуктов для организации питания, организации профильных лагерей. Также территории, в которых имеются загородные лагеря, посчитали, что путевки в загородный лагерь они могут профинансировать только в лагерь, расположенный на своей территории, что является нарушением прав детей в свободе выбора места отдыха.
Обращаем Ваше внимание, особенно территорий, в которых расположены загородные лагеря, что выделенные средства должны быть направлены на приобретение путевок (по желанию детей) в учреждения загородного отдыха, расположенные, в том числе, и в других территориях края.
В отношении получения родителями "льготной" путевки в загородные оздоровительные лагеря в большинстве территорий края из средств муниципального бюджета планируется оплата фиксированной суммы в размере 9600 руб., что позволило уровнять в правах работников бюджетной и иных сфер деятельности (требование Счетной палаты Ставропольского края по итогам проверки 2011 года). Оставшуюся сумму, до полной стоимости путевки, родители компенсируют самостоятельно или за счет иных источников финансирования (средства предприятий, профсоюзов, работодателей и др.). На приобретение набора продуктов для организации 2-разового питания в пришкольных лагерях сумма средств по краю варьирует от 80 до 90 руб.
Решение о возмещении компенсации родителям стоимости путевки в загородный лагерь, расположенный на территории других субъектов РФ, принимается на уровне администрации муниципального образования.
Несмотря на то что, средства краевого бюджета переданы в муниципальный бюджет, формы организации детского отдыха должны быть представлены в полном объеме (загородный отдых, выездные палаточные, профильные лагеря, пришкольные лагеря, многодневные походы и др.) Увеличение количества детей в пришкольных лагерях, за счет уменьшения численности отдыхающих в загородных лагерях, недопустимо!
Средства в муниципальных бюджетах предусмотрены одной общей суммой. Уполномоченному органу по организации отдыха детей необходимо разработать нормативно-правовую базу для распределения средств на организацию отдыха с дневным пребыванием детей в период школьных каникул, приобретение "льготных" путевок в загородные лагеря, палаточные, профильные лагеря, где будут указаны суммы, направляемые на различные виды отдыха.
Обращаем Ваше внимание на необходимость организации эффективного межведомственного взаимодействия, в частности расходования средств, предусмотренных по отросли "Образование" и по линии социальной защиты населения. Необходимо максимально использовать средства краевого и федерального бюджета по линии социальной защиты населения на организацию отдыха детей в лагерях с дневным пребыванием (в том числе на базе школ) и загородных лагерях. Это позволит увеличить охват детей пришкольным и загородным отдыхом за счет средств по линии образования.
Учитывая изложенное, органам управления образованием, директорам загородных оздоровительных центров, органам социальной защиты населения, директорам ттткол необходимо усилить разъяснительную работу с родительской общественностью, детьми по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, как на территории муниципального района (города), так и за его пределами.
От согласованных действий всех субъектов организации детского отдыха будет зависеть исполнение законодательства по предоставлению детям полноценного отдыха, своевременное освоение средств, наполняемость загородных центров (лагерей).
В целях оказания методической помощи в условиях нового механизма финансирования мероприятий по организации отдыха детей по отрасли "Образование" направляем рекомендации для органов управления образованием.
Приложение: на 3 л.
Консультации по тел. (8652) 37-23-81 Рудьева Д.М.
Министр
И.В.КУВАЛДИНА
Утверждаю
министр образования
Ставропольского края
И.В.Кувалдина
22 февраля 2012 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНАМ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, РАЗРАБОТАННЫЕ МИНИСТЕРСТВОМ
ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ПОРЯДКА
ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ
В 2012 ГОДУ
I.Алгоритм действий на уровне органа управления образованием
1.Разработать и утвердить нормативно-правовую базу на уровне муниципального образования по организации отдыха детей (постановление (распоряжение) главы администрации), в котором предусмотреть следующие позиции:
- формы организации детского отдыха (виды и типы лагерей с указанием места их дислокации, сроки проведения потоков, стоимость путевки);
- в случае если путевка в пришкольный лагерь предусматривает родительскую плату, указать на какие цели она будет израсходована;
- определить понятие "льготная путевка" (путевка, которая предусматривает частичную компенсацию родителям за счет муниципального бюджета (9600 руб.) и указать механизм ее получения (сроки подачи заявлений, ответственные органы, исполнители);
- указать перечень необходимых документов для получения путевки в пришкольный и загородный лагерь;
- также в нормативных документах указываются мероприятия, необходимые при подготовке к летней кампании (акарицидная обработка, мед. осмотры, гигиеническая подготовка, сроки "приемки" оздоровительных учреждений, обеспечение комплексной безопасности, страхование детей и др.)
2.Решить вопрос с финансовыми органами по перечислению средств на приобретение путевок в загородные лагеря на счета школ или оставить на счете отдела образования.
3.В случае если средства на приобретение путевок в загородные лагеря в полном объеме останутся в отделе образования, необходимо организовать процедуру электронных аукционов на приобретение путевок (ФЗ - 94).
4.В случае если средства на приобретение путевок в загородные лагеря передаются на уровень школы:
- средства на приобретение путевок в загородные лагеря, расположенные на территории края из расчета (9600 руб.) передаются в школы согласно квоте на путевки. Определение квоты может производиться как по количеству учащихся, так и по количеству заявок на получение "льготной" путевки;
- администрация школы, классные руководители проводят информацион- но-разъснительную работу с родителями, предоставляя сведения о загородных лагерях, расположенных на территории края вне зависимости от форм собственности и собирают заявки;
- осуществляют связь с директорами загородных лагерей на предмет наличия путевок, сроков заезда;
- заключают 3-сторонний договор между администрацией школы, родителями, директором лагеря на предмет предоставления путевки (школа перечисляет лагерю квотированную сумму (9600 руб.); лагерь предоставляет копию путевки (или оригинал) и счет для оплаты до полной стоимости путевки (родительская плата или оплата предприятий, работодателей, спонсоров); родитель оплачивает в определенные договором сроки, оставшуюся сумму, получает путевку;
- собирают отчетные документы: заявление родителей, договор, квитанцию об оплате в тот или иной лагерь, отрывной талон путевки по возвращению ребенка из лагеря;
- учитывая, что школа, как юридическое лицо может заключать договоры поставки (к примеру, закупать путевки в загородные лагеря) до 100 тыс. руб. в квартал, для того чтобы закупить путевки на июнь необходимо уже в марте произвести оплату, т.к. июнь входит во второй квартал (апрель, май, июнь). Во втором квартале закупить путевки на июль, в третьем (июнь, август, сентябрь) на август;
- проводит разъяснительную работу среди родителей по страхованию жизни и здоровья детей на период их пребывания в лагере.
5.Средства на организацию питания детей в лагерях с дневным пребыванием детей передаются непосредственно в образовательные учреждения.
6.Если путевка в пришкольный лагерь предусматривает родительскую плату, родители должны быть ознакомлены с калькуляцией путевки, куда направлены их средства.
7.Обеспечить широкомасштабное информирование родителей по вопросам организации детского отдыха и оздоровления через родительские собрания, информационные стенды в школах, выступления на радио, телевидении, печатных СМИ, предприятия и др.
II.Алгоритм действий директора загородного оздоровительно-образовательного центра (лагеря)
1.Заявить загородный оздоровительно-образовательный центр (лагерь) в муниципальный реестр учреждений детского отдыха, который передается на уровень края.
2.В течение года проводить информационную кампанию в образовательных учреждениях края.
3.Получив запрос от директора школы (специалиста органа управления образованием) на предоставление путевки, в кратчайшее время предоставить информацию о наличии мест и сроках заезда детей.
4.Заключить 3-сторонний договор (со школой, родителями) и направить копию (или оригинал) путевки, банковские реквизиты для оплаты, перечень необходимых документов для поездки в лагерь.
5.По прибытию ребенка в лагерь, ознакомить родителей и детей с правами и обязанностями, требованиями безопасности, условиями проживания, питания, программой деятельности лагеря и др.
6.По окончанию смены предоставить родителям отрывной талон путевки для предоставления отчета в школу.
7.Собрать отчетные документы: заявку от школы, договор, финансовые документы.
Уважаемые коллеги! От компетентности специалистов, согласованности и оперативности совместных действий будет зависеть качество организации детского отдыха и оздоровления в Ставропольском крае.