Постановление от 23.09.2004 г № 955-III
О проекте закона Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае»
Государственная Дума Ставропольского края постановляет:
1.Принять в первом чтении проект закона Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".
2.Направить указанный проект закона Ставропольского края Губернатору Ставропольского края, депутатам Государственной Думы Ставропольского края, в Правительство Ставропольского края для внесения поправок, а также прокурору Ставропольского края, в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю для внесения замечаний и предложений.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям до 10 октября 2004 года.
3.Комитету Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и представить его на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края во втором чтении.
4.Опубликовать указанный законопроект в газете "Ставропольская правда".
Председатель Государственной
Думы Ставропольского края
Ю.А.ГОНТАРЬ
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Настоящий Закон устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края, утверждения и исполнения бюджета Ставропольского края, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, определяет правовое положение субъектов бюджетных правоотношений в Ставропольском крае.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовая основа бюджетного устройства и бюджетного процесса в Ставропольском крае
1.Правовую основу бюджетного устройства и бюджетного процесса в Ставропольском крае составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Ставропольского края, Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае", настоящий Закон и иные законы Ставропольского края, регулирующие бюджетные правоотношения.
2.Законы Ставропольского края, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона Ставропольского края в части бюджетных правоотношений применяется настоящий Закон.
3.Во исполнение настоящего Закона, других законов Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения, Губернатор Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, иные органы исполнительной власти Ставропольского края принимают правовые акты по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Статья 2.Структура бюджетного законодательства Ставропольского края
Бюджетное законодательство Ставропольского края состоит из Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае", настоящего Закона и принятых в соответствии с ними законов Ставропольского края о бюджете на соответствующий финансовый год и иных законов Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия и термины:
бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Ставропольского края и других участников бюджетного процесса в Ставропольском крае по составлению проекта консолидированного бюджета Ставропольского края, составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета Ставропольского края, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, рассмотрению и утверждению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, регулированию межбюджетных правоотношений с органами местного самоуправления в пределах, определенных законодательством Российской Федерации;
бюджет Ставропольского края (краевой бюджет) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению Ставропольского края;
консолидированный бюджет Ставропольского края - свод бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований в Ставропольском крае;
целевой краевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе краевого бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
Иные понятия и термины применяются в настоящем Законе в их определении, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава II.Участники бюджетного процесса и их компетенция
Статья 4.Участники бюджетного процесса в Ставропольском крае
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, являются:
Губернатор Ставропольского края;
Государственная Дума Ставропольского края;
Правительство Ставропольского края;
министерство финансов Ставропольского края;
подразделения Банка России, уполномоченные банки Ставропольского края, кредитные учреждения в рамках функций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
контрольно-счетная палата Государственной Думы Ставропольского края;
территориальные государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
органы местного самоуправления;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Статья 5.Компетенция органов государственной власти Ставропольского края в области регулирования бюджетных правоотношений
1.В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Государственной Думы Ставропольского края относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, утверждения и исполнения краевого бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении краевого бюджета;
установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания, установление льгот по платежам в краевой бюджет в соответствии с налоговым законодательством;
рассмотрение краевого бюджета, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Ставропольского края между краевым бюджетом и местными бюджетами;
определение порядка направления в краевой бюджет доходов от использования государственной (краевой) собственности Ставропольского края, доходов от налогов и сборов, иных доходов краевого бюджета;
утверждение краевого бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
осуществление контроля за исполнением краевого бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов из краевого бюджета;
регулирование отношений, связанных с государственными контрактами;
установление порядка и условий предоставления дотаций из фонда финансовой поддержки поселений, краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и районных фондов финансовой поддержки поселений;
установление порядка и условий предоставления субсидий из краевого фонда муниципального развития;
установление порядка и условий субвенций из краевого фонда компенсаций;
установление порядка и условий предоставления финансовой помощи из иных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Ставропольского края;
иных полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.
2.В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Губернатора Ставропольского края относятся:
представление в Государственную Думу Ставропольского края на утверждение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, разработанного Правительством Ставропольского края;
представление в Государственную Думу Ставропольского края на утверждение отчета об исполнении краевого бюджета, разработанного Правительством Ставропольского края;
иные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
3.В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Правительства Ставропольского края относятся:
разработка проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края и отчета об исполнении краевого бюджета, обеспечение исполнения краевого бюджета, осуществление контроля за исполнением краевого бюджета;
представление в Государственную Думу Ставропольского края для утверждения проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, подготовленных органами управления указанных фондов;
определение порядка исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из краевого бюджета;
предоставление финансовой помощи из краевого бюджета местным бюджетам;
осуществление государственных внутренних заимствований Ставропольского края и управление государственным долгом Ставропольского края;
утверждение перечня главных распорядителей средств краевого бюджета;
принятие решения об эмиссии государственных ценных бумаг Ставропольского края;
внесение в Государственную Думу Ставропольского края предложений о выпуске, условиях и размещении краевых облигационных займов;
внесение в Государственную Думу Ставропольского края предложений по установлению региональных налогов и сборов, налоговых льгот и оснований для их использования налогоплательщиком;
внесение в Государственную Думу Ставропольского края предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Ставропольского края о налогах и сборах, установление которых отнесено федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации;
внесение в Государственную Думу Ставропольского края предложений по распределению доходов от налогов и сборов, иных доходов краевого бюджета между краевым бюджетом и местными бюджетами;
представление информации об исполнении бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового года в Государственную Думу Ставропольского края;
осуществление иных полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
4.В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению министерства финансов Ставропольского края относятся:
составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и представление его в Правительство Ставропольского края;
составление сводной бюджетной росписи краевого бюджета;
разработка концепции консолидированного бюджета Ставропольского края;
обобщение полученных от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ставропольского края, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалов, необходимых для составления проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, отчета об исполнении краевого бюджета, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Ставропольского края;
предоставление бюджетных кредитов в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края;
проведение проверок финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий Ставропольского края;
проведение проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
исполнение краевого бюджета;
осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением краевого бюджета;
представление годового отчета об исполнении краевого бюджета, информации об исполнении краевого бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового года в Правительство Ставропольского края;
истребование от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств краевого бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств краевого бюджета;
получение от кредитных организаций сведений об операциях с бюджетными средствами, а также средствами бюджетных учреждений, полученных ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
осуществление взыскания бюджетных средств в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств, выданных в форме бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также процентов, подлежащих уплате за пользование бюджетными кредитами;
предоставление государственных гарантий от имени Ставропольского края другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Глава III.Доходы и расходы краевого бюджета
Статья 6.Доходы краевого бюджета
1.Доходы краевого бюджета формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
2.В доходы краевого бюджета полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Ставропольского края.
3.Иные неналоговые доходы поступают в краевой бюджет в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и законами Ставропольского края.
Статья 7.Общие положения о расходах бюджетов
1.Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из установленных законодательством Российской Федерации разграничений полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
2.Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Капитальные расходы краевого бюджета обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность и включают:
статьи расходов, предназначенные для инвестирования действующих или вновь создаваемых юридических лиц в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края и собственности муниципальных образований;
другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
4.Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
5.Учет текущих и капитальных расходов краевого бюджета осуществляется раздельно. В законе Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год отдельно указывается общий объем текущих и капитальных расходов краевого бюджета. В расходах краевого бюджета, распределенных по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, отдельно выделяются суммы текущих и капитальных расходов.
6.В краевом бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Ставропольского края в связи с осуществлением органами государственной власти Ставропольского края полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходных обязательств Ставропольского края, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
7.Расходы бюджетов осуществляются на основании реестров расходных обязательств Ставропольского края и реестров расходных обязательств органов местного самоуправления Ставропольского края, которые ведутся в порядке, установленном Правительством Ставропольского края и местной администрацией.
Статья 8.Формы расходов краевого бюджета
Предоставление бюджетных средств из краевого бюджета осуществляется в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 9.Целевые бюджетные фонды
1.В соответствии с законодательством Российской Федерации в составе краевого бюджета образуются целевые бюджетные фонды.
2.Доходы фондов формируются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.
3.Средства целевых бюджетных фондов образуются за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений в краевой бюджет и используются по отдельной смете.
Статья 9.1.Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования
1.Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования является территориальным государственным внебюджетным фондом.
Ставропольский краевой фонд обязательного медицинского страхования представляет собой фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации вне средств краевого бюджета, и предназначен для реализации конституционных прав граждан Ставропольского края на получение бесплатной медицинской помощи.
2.Средства Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования находятся в федеральной собственности и не входят в состав средств краевого бюджета, изъятию не подлежат.
3.Проект закона о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год составляется органом управления указанным фондом, представляется Губернатором Ставропольского края на рассмотрение в Государственную Думу Ставропольского края одновременно с проектом закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Проект закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования рассматривается и утверждается Государственной Думой Ставропольского края одновременно с проектом закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
4.Доходы Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
5.Расходование средств Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом указанного фонда, утвержденного законом Ставропольского края.
6.Отчет об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования составляется органом управления этим фондом и представляется Губернатором Ставропольского края на рассмотрение и утверждение Государственной Думе Ставропольского края в форме закона Ставропольского края одновременно с проектом закона Ставропольского края об исполнении краевого бюджета.
7.Контроль за исполнением бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования осуществляется контрольно-счетной палатой Государственной Думы Ставропольского края.
Глава IV.Организация бюджетного процесса в Ставропольском крае
Статья 10.Этапы бюджетного процесса в Ставропольском крае
1.Бюджетный процесс в Ставропольском крае состоит из следующих этапов:
первый этап - прогнозирование социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу (до 1 июля текущего года);
второй этап - разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, концепции консолидированного бюджета Ставропольского края (до 1 сентября текущего года);
третий этап - формирование перспективного финансового плана, составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год (до 1 ноября текущего года);
четвертый этап - рассмотрение и утверждение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год (до 20 декабря текущего года);
пятый этап - исполнение краевого бюджета (январь - декабрь отчетного года);
шестой этап - завершение операций по исполнению краевого бюджета, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении краевого бюджета за отчетный год (январь - апрель года, следующего за отчетным).
2.Органы государственной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в Ставропольском крае.
Статья 11.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования Государственной Думы Ставропольского края о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
первый год - это год, на который составляется краевой бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной бюджетной политики.
3.Исходной базой для формирования перспективного финансового плана являются оценка выполнения краевого бюджета в текущем финансовом году, прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на предстоящий финансовый год, прогноз сводного финансового баланса Ставропольского края на предстоящий финансовый год.
4.Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Ставропольского края, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
5.Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
Статья 12.Концепция консолидированного бюджета Ставропольского края
1.Концепция консолидированного бюджета Ставропольского края включает в себя:
- оценку прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год;
- определение основных направлений налоговой и бюджетной политики Ставропольского края на очередной финансовый год;
- оценку прогноза консолидированного бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год по доходам, по группам и подгруппам классификации доходов бюджетов Российской Федерации и расходам по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом влияния на консолидированный бюджет изменений налогового и бюджетного законодательства и основных принципов бюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- определение структуры государственного внутреннего долга Ставропольского края и программы внутренних и внешних заимствований Ставропольского края;
- сводный финансовый баланс по Ставропольскому краю на очередной финансовый год;
- источники покрытия дефицита бюджета.
2.Концепция консолидированного бюджета Ставропольского края, одобренная Государственной Думой Ставропольского края, является основанием для составления проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в параметрах, определенных концепцией.
Статья 13.Основные процедуры составления концепции консолидированного бюджета Ставропольского края
1.Составление концепции консолидированного бюджета Ставропольского края осуществляется Правительством Ставропольского края в соответствии с настоящим Законом и начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
2.На первом этапе уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края в сфере экономики разрабатывает предварительный прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год, содержащий основные экономические показатели, характеризующие состояние экономики, и параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития Ставропольского края.
3.На основании показателей прогноза социально-экономического развития Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края осуществляет разработку концепции консолидированного бюджета Ставропольского края.
Статья 14.Согласование исходных данных консолидированного бюджета Ставропольского края с муниципальными образованиями Ставропольского края
1.Министерство финансов Ставропольского края в срок до 1 августа текущего года направляет органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов исходные данные для проведения расчетов по распределению средств краевого ФФПМР(ГО) и краевого фонда компенсаций.
В срок до 1 сентября текущего года проводится сверка указанных исходных данных с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в порядке, установленном министерством финансов Ставропольского края.
2.Министерство финансов Ставропольского края обобщает полученные от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов разногласия по исходным данным и вносит их на рассмотрение краевой межведомственной бюджетной комиссии, созданной Правительством Ставропольского края.
Состав межведомственной бюджетной комиссии и порядок ее деятельности определяются Правительством Ставропольского края.
По результатам рассмотрения составляется сводная таблица по несогласованным вопросам, в которой отражается позиция Правительства Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по указанным вопросам.
Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов по распределению средств краевого ФФПМР(ГО) после 1 сентября текущего года не допускается.
3.Сводная таблица, отражающая несогласованные вопросы по результатам рассмотрения исходных данных для проведения расчетов по распределению средств краевого ФФПМР(ГО) и краевого фонда компенсаций, входит в состав материалов к проекту закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год для внесения в Государственную Думу Ставропольского края.
4.Порядок согласования исходных показателей для проведения расчетов по распределению средств районного ФФПП определяется решением представительных органов муниципальных районов Ставропольского края.
Статья 15.Рассмотрение концепции консолидированного бюджета Ставропольского края Правительством Ставропольского края
1.Правительство Ставропольского края рассматривает концепцию консолидированного бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, и по результатам рассмотрения одобряет либо отклоняет концепцию консолидированного бюджета Ставропольского края.
2.В случае отклонения концепции консолидированного бюджета Ставропольского края Правительством Ставропольского края она направляется на доработку соответствующим органам исполнительной власти Ставропольского края. Одобренная Правительством Ставропольского края концепция консолидированного бюджета Ставропольского края направляется Губернатору Ставропольского края, который представляет ее в Государственную Думу Ставропольского края не позднее 1 сентября текущего года.
3.Концепция консолидированного бюджета Ставропольского края доводится также через средства массовой информации до сведения представительных органов местного самоуправления, населения Ставропольского края.
Статья 16.Согласительные процедуры
1.Для разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении концепции консолидированного бюджета Ставропольского края и проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, в срок до 10 сентября отчетного года Государственной Думой Ставропольского края создается специальная согласительная комиссия с включением в ее состав равного количества представителей Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края. Персональный состав представителей Правительства Ставропольского края определяется Губернатором Ставропольского края.
Разногласия, возникающие между органами исполнительной власти Ставропольского края по поводу концепции консолидированного бюджета Ставропольского края и проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, подлежат разрешению Правительством Ставропольского края и к рассмотрению согласительной комиссией не принимаются.
2.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием представителей от Государственной Думы Ставропольского края и от Правительства Ставропольского края (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали две стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
3.Решения согласительной комиссии вносятся на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края.
4.Образованная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи согласительная комиссия осуществляет свою деятельность по урегулированию возникающих разногласий в течение всего процесса рассмотрения концепции консолидированного бюджета Ставропольского края и проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 17.Рассмотрение концепции Консолидированного бюджета Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края
1.Концепция консолидированного бюджета Ставропольского края, внесенная Губернатором Ставропольского края, направляется председателем Государственной Думы Ставропольского края во все комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края, которые должны в течение 14 дней со дня поступления концепции в Государственную Думу Ставропольского края направить в комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, свои замечания и предложения по данной концепции.
2.На основании поступивших замечаний и предложений комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, готовит заключение по представленной концепции консолидированного бюджета Ставропольского края и вносит вопрос на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края.
3.Государственная Дума Ставропольского края заслушивает доклад представителя Правительства Ставропольского края о концепции консолидированного бюджета Ставропольского края, содоклад комитета Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, и в трехнедельный срок с момента внесения концепции принимает постановление о ее одобрении либо отклонении.
4.В случае одобрения концепции консолидированного бюджета Ставропольского края Государственной Думой Ставропольского края министерство финансов Ставропольского края на основе данных концепции составляет и представляет Правительству Ставропольского края проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.
5.В случае отклонения концепции консолидированного бюджета Ставропольского края Государственной Думой Ставропольского края возникшие разногласия передаются на рассмотрение согласительной комиссии в порядке, установленном статьей 16 настоящего Закона для разрешения возникших разногласий.
6.Результаты работы согласительной комиссии представляются на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края в виде уточненной концепции консолидированного бюджета Ставропольского края не позднее чем через 7 рабочих дней со дня передачи концепции на рассмотрение согласительной комиссии. Концепция консолидированного бюджета Ставропольского края, откорректированная согласительной комиссией, дальнейшей корректировке не подлежит и утверждается Государственной Думой Ставропольского края без обсуждения.
Глава V.Подготовка и рассмотрение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год
Статья 18.Подготовка проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год
На основании одобренной Государственной Думой Ставропольского края концепции консолидированного бюджета министерство финансов Ставропольского края осуществляет разработку проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Правительство Ставропольского края рассматривает проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и по результатам рассмотрения одобряет либо отклоняет его.
В случае отклонения проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год Правительством Ставропольского края он направляется на доработку соответствующим органам исполнительной власти Ставропольского края.
Одобренный Правительством Ставропольского края проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год направляется Губернатором Ставропольского края в Государственную Думу Ставропольского края.
Одновременно с проектом закона о краевом бюджете на очередной финансовый год разрабатывается перспективный финансовый план.
Статья 19.Внесение в Государственную Думу Ставропольского края проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год
1.Губернатор Ставропольского края в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края представляет на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края разработанный Правительством Ставропольского края проект закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего года,
2.При представлении проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Ставропольского края представляются следующие документы и материалы:
перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год с пояснительной запиской, включающей технико-экономические обоснования, эффективность, объемы финансирования за предшествующий и очередной финансовые годы;
проект структуры государственного внутреннего долга Ставропольского края и проект программы государственных внутренних заимствований Ставропольского края, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств Ставропольского края;
перспективный финансовый план.
Статья 20.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о краевом бюджете
В проекте закона о краевом бюджете на очередной финансовый год, представленном на рассмотрение в Государственную Думу Ставропольского края, должны быть определены:
распределение доходов краевого бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение расходов краевого бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета;
объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий в разрезе муниципальных образований, получающих указанную финансовую помощь;
объем средств краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
объем и предел государственных заимствований Ставропольского края;
лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;
верхний предел государственного внутреннего долга Ставропольского края по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты;
порядок и условия предоставления бюджетных кредитов;
категории организаций и индивидуальных предпринимателей - получателей субсидий для финансирования инвестиционных проектов;
лимиты предоставления субсидий на финансирование инвестиционных проектов на срок в пределах финансового года и выходящих за пределы текущего финансового года;
предельный объем обязательств по государственным гарантиям Ставропольского края;
программа государственных внутренних заимствований Ставропольского края, предусмотренных для покрытия дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств Ставропольского края;
Статья 21.Принятие к рассмотрению Государственной Думой Ставропольского края проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год
Не позднее двух дней со дня внесения документов и материалов, предусмотренных статьей 19 настоящего Закона, в Государственную Думу Ставропольского края председатель Государственной Думы Ставропольского края принимает решение о том, что они принимаются к рассмотрению Государственной Думой Ставропольского края, либо подлежат возвращению в Правительство Ставропольского края на доработку. Указанные документы и материалы подлежат возвращению на доработку в Правительство Ставропольского края, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Закона.
Статья 22.Рассмотрение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении
1.Проект закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение трех рабочих дней направляется председателем Государственной Думы Ставропольского края в комитеты Государственной Думы Ставропольского края, контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края, субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений к законопроекту.
2.Законопроект о краевом бюджете рассматривается в течение 15 рабочих дней комитетами Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетной палатой Государственной Думы Ставропольского края. Результаты рассмотрения обобщаются комитетом Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы и который дает заключение по законопроекту.
3.При рассмотрении в первом чтении проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год Государственной Думой Ставропольского края заслушивается доклад министра финансов Ставропольского края, содоклад председателя комитета Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, заключение контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края и принимается решение о принятии или отклонении указанного законопроекта в первом чтении.
Статья 23.Отклонение в первом чтении и возвращение проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в Правительство Ставропольского края
1.Законопроект может быть отклонен в случае его несоответствия одобренной ранее концепции консолидированного бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.
2.В случае отклонения Государственной Думой Ставропольского края проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и возвращения его в Правительство Ставропольского края Губернатор Ставропольского края в течение 10 дней со дня принятия постановления Государственной Думы Ставропольского края об отклонении вносит повторно в Государственную Думу Ставропольского края доработанный законопроект. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума Ставропольского края рассматривает его в течение 5 дней со дня повторного внесения.
Статья 24.Рассмотрение во втором чтении проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год
1.В течение трех недель со дня рассмотрения проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении государственная Дума Ставропольского края рассматривает его во втором чтении.
2.Предметом второго чтения проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год являются постатейное его рассмотрение и утверждение, включая расходы краевого бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета в пределах общего объема расходов краевого бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер предоставляемой финансовой помощи в разрезе фондов финансовой поддержки и муниципальных образований, получателей указанной помощи, расходы краевого бюджета на финансирование краевых целевых программ, расходы на финансирование перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, подлежащих финансированию из краевого бюджета.
3.Поправки к проекту закона о краевом бюджете на очередной финансовый год, принятому в первом чтении, направляются в комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, который их обобщает и дает постатейное заключение по проекту закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Все поправки до рассмотрения проекта закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год во втором чтении на заседании Государственной Думы Ставропольского края предварительно рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой и действующей в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Поправка, внесенная субъектом права законодательной инициативы в процессе обсуждения проекта закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год на заседании Государственной Думы Ставропольского края во втором чтении, может быть принята без рассмотрения ее согласительной комиссией, если против этого не будет возражений со стороны Правительства Ставропольского края.
Поправки, по которым стороны согласительной комиссии не выработали согласованного решения, а также поправки, которые не были предметом рассмотрения согласительной комиссии и против которых имеются возражения Правительства Ставропольского края, вносятся на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края.
4.Государственная Дума Ставропольского края после завершения работы по рассмотрению вопросов, относящихся к предмету второго чтения, в комитете Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, других комитетах Государственной Думы Ставропольского края, согласительной комиссии организует постатейное рассмотрение и утверждение краевого бюджета.
5.При наличии поправок, по которым остались разногласия, не урегулированные по результатам согласительных процедур в согласительной комиссии, на голосование в первую очередь выносятся предложения, содержащиеся в первоначальном варианте проекта краевого бюджета, представленном Губернатором Ставропольского края, в случае их отклонения ставятся на голосование предложения иных субъектов права законодательной инициативы.
6.Принятый Государственной Думой Ставропольского края закон Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в течение 7 дней со дня принятия направляется Губернатору Ставропольского края для подписания и обнародования.
Статья 25.Окончательная редакция текста закона о краевом бюджете
Редакционная комиссия, создаваемая из представителей Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, в течение 5 дней отрабатывает окончательную редакцию текста закона Ставропольского края о краевом бюджете с учетом редакционных замечаний и предложений, принятых Государственной Думой Ставропольского края при рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Статья 26.Обнародование закона о краевом бюджете
Закон Ставропольского края о краевом бюджете подлежит немедленному официальному опубликованию после его принятия и подписания в установленном порядке.
Глава VI.Порядок исполнения краевого бюджета
Статья 27.Приоритетные направления расходов краевого бюджета
1.Краевой бюджет исполняется на основе принципа приоритетного финансирования расходов при безусловном выполнении долговых обязательств.
2.Приоритетные направления расходов краевого бюджета утверждаются законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3.Приоритетные направления расходов краевого бюджета подлежат финансированию в первоочередном порядке.
4.Концепция приоритетных направлений расходов краевого бюджета утверждается Правительством Ставропольского края на среднесрочную перспективу.
Статья 28.Основы исполнения краевого бюджета
1.Исполнение краевого бюджета осуществляется министерством финансов Ставропольского края на основе сводной бюджетной росписи, составляемой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.В Ставропольском крае устанавливается казначейское исполнение краевого бюджета. Исполнение краевого бюджета, управление счетами краевого бюджета и краевыми бюджетными средствами возлагаются на министерство финансов Ставропольского края. Министерство финансов Ставропольского края является кассиром всех распорядителей и получателей средств краевого бюджета и осуществляет платежи за счет краевых бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
3.Обслуживание счетов краевого бюджета осуществляется учреждениями Банка России.
В случае отсутствия на соответствующей территории учреждений Банка России или невозможности выполнения ими этих функций их осуществляют другие кредитные организации.
Статья 29.Внесение изменений и дополнений в закон о краевом бюджете
1.В ходе исполнения краевого бюджета изменения и дополнения в закон о краевом бюджете вносятся в случаях:
если в процессе исполнения краевого бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета по сравнению с утвержденным законом о краевом бюджете на соответствующий год более чем на 10 процентов;
необходимости направления дополнительных доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета в объеме, превышающем 10 процентов над утвержденными годовыми назначениями;
необходимости направления дополнительных доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета, на иные цели, кроме уменьшения размера дефицита краевого бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства краевого бюджета;
иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.
2.Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год разрабатывает субъект законодательной инициативы и представляет в Государственную Думу Ставропольского края.
Проект закона Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в закон Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год в случае сокращения (увеличения) краевого бюджета более чем на 10 процентов вносится на рассмотрение в Государственную Думу Ставропольского края со следующими документами и материалами:
отчет об исполнении краевого бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
отчет об использовании средств резервного фонда;
отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
пояснительная записка, содержащая обоснование о необходимости внесения изменений и дополнений в закон о краевом бюджете.
3.Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон Ставропольского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в течение 2 дней направляется председателем Государственной Думы Ставропольского края в контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края и в комитеты Государственной Думы Ставропольского края. Комитеты в течение 5 дней представляют результаты рассмотрения для обобщения в комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы.
Комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, в течение 2 дней готовит сводные таблицы поправок и направляет указанные таблицы в соответствующие комитеты Государственной Думы Ставропольского края.
По результатам работы комитетов Государственной Думы Ставропольского края комитетом, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, составляются сводные таблицы поправок для внесения на рассмотрение Государственной Думой Ставропольского края.
4.При рассмотрении в установленном порядке указанного законопроекта заслушиваются доклады субъекта законодательной инициативы или его представителя и контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края.
Для подготовки рассмотрения указанного законопроекта министерство финансов Ставропольского края представляет в контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края дополнительную информацию по рассматриваемому вопросу в течение 3 дней со дня запроса.
5.Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Государственную Думу Ставропольского края, Правительство Ставропольского края имеет право на пропорциональное увеличение (сокращение) расходов краевого бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6.Внесение изменений и дополнений в закон Ставропольского края может быть произведено только в пределах текущего финансового года.
В случае внесения изменений в закон Ставропольского края по основаниям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, отражаются все изменения, произведенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, в течение финансового года на дату их внесения.