Решение Ставропольского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,
специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей: от МУ «служба спасения г. Ставрополя» (далее – муниципальный заказчик) <***>.
от Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее - уполномоченный орган) – <***>;
от ООО «Сеть» (далее – заявитель жалобы) – <***>, <***>, <***>.
от Администрации г. Ставрополя <***>.
от ООО «СКАЙЛАЙН» уведомленного надлежащим образом представители не прибыли.
Рассмотрев жалобы, поступившие от ООО «СКАЙЛАЙН» и ООО «Сеть» на действия уполномоченного органа Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее - Комитет), аукционную Комиссию Комитета, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300001111000517 на право заключения государственного контракта на оказание услуги построения виртуальной корпоративное сети VPN-MPLS на основе сети передачи данных,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО «СКАЙЛАЙН» и ООО «Сеть» на действия уполномоченного органа Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее - Комитет), аукционную Комиссию Комитета, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300001111000517 на право заключения муниципального контракта на оказание услуги построения виртуальной корпоративное сети VPN-MPLS на основе сети передачи данных. По мнению заявителей жалоб, аукционная документация противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель от уполномоченного органа Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя поддержал доводы, указанные в представленных письменных объяснениях, просил оставить жалобы без удовлетворения.
Представитель государственного заказчика так же поддержал доводы, изложенные в представленных письменных объяснениях, устно пояснил, что действия заказчика ни коем образом не ограничивают и не приводят к ограничению конкуренции. Считает, что аукционная документация не противоречит требованиям действующего законодательства.
Комиссия выслушав, доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку вышеуказанного открытого аукциона, установила следующее:
Комитетом экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя, аукционной комиссией Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя в связи с обращением муниципального заказчика о проведении муниципального заказа, было объявлено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуги построения виртуальной корпоративное сети VPN-MPLS на основе сети передачи данных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
Пунктом 2.1. статьи 57 Закона о размещении заказов предусмотрено - что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
При этом следует понимать, что действиями Заказчика при размещении заказов являются действия по формированию и утверждению аукционной, конкурсной, котировочной документации, а действиями уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, являются действия направленные на процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, процедуру аукциона, а также рассмотрение заявок на участие в конкурсе либо рассмотрение заявок на участие в аукционе, запросе котировок.
В случае если действия совершены Заказчиком до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, любое лицо, претендующее на заключение государственного или муниципального контракта и не подававшее заявку на участие в аукционе вправе обжаловать такие действия в установленном Законом о размещении заказов порядке на любой стадии размещения заказа.
Таким образом, ООО «СКАЙЛАЙН» и ООО «Сеть» являющиеся лицами, претендующими на заключение муниципального контракта вправе обжаловать действия Заказчика уполномоченного органа, совершённые до начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, а именно требования аукционной документации на любой стадии размещения муниципального заказа, то есть после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
По результатам рассмотрения жалоб Комиссией Ставропольского УФАС определено, что жалоба ООО «СКАЙЛАЙН» необоснованная, а жалоба ООО «Сеть» частично обоснованная по следующему основанию.
1.В соответствии с краткой характеристикой выполняемых работ указанных в информационной карте аукционной документации – организация единой сети передачи данных (СПД) на базе ВОЛС с расположением магистральных линий в телефонной канализации. Условиями выполнения работ предусмотрено, что исполнитель осуществляет организацию последней мили до каждого адреса подключения, в которую входит ввод в здание порта типа Ethernet.
Вышеуказанными требованиями муниципальный заказчик ни коем образом не ограничивает конкуренцию между участниками размещения заказа, поскольку в своей документации ни где не ставит запрета в части подвода линий по воздушным или каким либо другим путям, а требует организацию подвода магистральных линий в телефонной канализации только последней мили, в связи, с чем довод подателя жалобы ООО «Сеть» о том, что вышеуказанное требование заказчика (организация единой сети передачи данных (СПД) на базе ВОЛС с расположением магистральных линий в телефонной канализации) ограничивает конкуренцию является несостоятельным.
2.В своей аукционной документации заказчиком выставлено незаконное требование об обязательном предоставлении участниками размещения заказа лицензии Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия «Услуги связи по передачи данных, за исключением услуг по передачи данных для целей передачи голосовой информации», в связи с тем, что данная лицензия утратила свою силу.
3.В пункте 12 технического задания аукционной документации требования к оператору связи выставлены требования, влекущие к ограничений конкуренции.
Так аукционной документацией предусмотрено, что оператор связи должен иметь развитую VPN MPLS сеть во всех административных центрах и городах Ставропольского края, иметь географический охват сети и лицензии во всех административных центрах и городах Ставропольского края.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, вышеуказанные требования влекут за собой сужение круга потенциальных участников размещения заказа.
Довод инициатора жалобы ООО «СКАЙЛАЙН» о незаконности требования заказчика по организации единой сети передачи данных (СПД) на базе ВОЛС с расположением магистральных линий в телефонной канализации является несостоятельным, поскольку заказчик ни коем образом не ограничивает конкуренцию между участниками размещения заказа, так как в своей документации ни где не ставит запрета в части подвода линий по воздушным или каким либо другим путям, а требует организацию подвода магистральных линий в телефонной канализации только последней мили.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобы:
1.ООО «Сеть» на действия уполномоченного органа Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее - Комитет), аукционную Комиссию Комитета, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300001111000517 на право заключения муниципального контракта на оказание услуги построения виртуальной корпоративное сети VPN-MPLS на основе сети передачи данных - частично обоснованной.
2.ООО «СКАЙЛАЙН» на действия уполномоченного органа Комитета экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя (далее - Комитет), аукционную Комиссию Комитета, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300001111000517 на право заключения муниципального контракта на оказание услуги построения виртуальной корпоративное сети VPN-MPLS на основе сети передачи данных необоснованной.
3.Выдать муниципальному заказчику МУ «служба спасения г. Ставрополя» обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.