Решение Ставропольского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей: от заявителя жалобы - на рассмотрение жалобы не прибыл, от государственного заказчика – <***>, от уполномоченного органа Комитета СК по государственному заказу – <***>,
Рассмотрев жалобу Ростовского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на действия уполномоченного органа Комитет Ставропольского края по государственному заказу, конкурсной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого конкурса по оказанию услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновска, Буденновского района» для государственных нужд СК,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Ростовского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на действия уполномоченного органа Комитет Ставропольского края по государственному заказу, конкурсной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого конкурса по оказанию услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновска, Буденновского района» для государственных нужд СК.
Заявитель жалобы Ростовский филиал ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ считает, что их заявка была отклонена неправомерно и необоснованно.
Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения, в которых указал что действия конкурсной комиссии Комитета СК по государственному заказу по факту отклонения конкурсной заявки Ростовского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ от участия в конкурсе обоснованны и правомерны, поскольку заявка участника несоответствовала требованиям конкурсной документации.
Представитель государственного заказчика представил письменные объяснения в которых указал следующее. В соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, подпунктом 1 пункта 7.5.2 Информационной карты документации об открытом конкурсе и в соответствии со статьей 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что в составе заявки на участие в открытом конкурсе должен содержаться документ – копия свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, которое оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства данное требование к участникам установлено в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Данное требование установлено в соответствии с необходимостью оказания услуг, указанных в 13 пункте Задания на оказание услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновск, Буденновский район».
В соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, подпунктом 2 пункта 7.5.2 Информационной карты документации об открытом конкурсе установлено, что в составе заявки на участие в открытом конкурсе должны содержаться копии квалифицированных аттестатов кадастровых инженеров (услуги должны быть оказаны юридическим лицом, которое должно иметь трудовые правоотношения не менее чем с двумя кадастровыми инженерами, имеющими действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера).
Данное требование установлено Федеральными законами от 04 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», опубликован в Российской газете № 165 от 01 августа 2007 г., от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». Унитарное предприятие ФГУП «Госземкадастрсъемка» нарушило указанные выше требования.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не предоставления документов, определенных со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, министерство считает, действия государственного заказчика, комитета и комиссии по размещению государственного заказа на право заключения государственного контракта с министерством строительства и архитектуры Ставропольского края на оказание услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновск, Буденновский район» для государственных нужд Ставропольского края законными и обоснованными, соответствующими законодательству.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа, установила следующее:
В уполномоченный орган комитет Ставропольского края по государственному заказу от Министерства строительства и архитектуры СК поступило обращение о проведении открытого конкурса по оказанию услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновска, Буденновского района».
Уполномоченным органом комитетом Ставропольского края по государственному заказу Извещением о проведении открытого конкурса объявлено размещение государственного заказа по оказанию услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновска, Буденновского района». Вся необходимая информация размещена на официальном сайте в сети «Интернет» для размещении информации о размещении заказов.
На участие в данном конкурсе были поданы конкурсные заявки, в том числе и конкурсная заявка ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.
04 мая 2011 г. комиссией комитета СК по государственному заказу было осуществлено рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, поданных по указанному заказу, что подтверждается протоколом № 0121200002811001062-2 (33-К), в ходе которого заявка на участие в конкурсе ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ была отклонена как несоответствующая требованиям, установленным в конкурсной документации и требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения устанавливаются требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании подпункта «в» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В силу пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 7.5.2 Информационной карты заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В составе заявки, представленной ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, присутствует копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № ИП-184-190 от 30 апреля 2010 г.
Вместе с тем, в связи с принятием приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и на основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышеуказанное свидетельство утрачивает силу с 1 января 2011 г.
Кроме того, государственным заказчиком было установлено требование согласно которого услуги должны быть оказаны физическим лицом, имеющем действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера или юридическим лицом, которое имеет трудовые правоотношения не менее чем с двумя кадастровыми инженерами, имеющими действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров. В подтверждение участником размещения заказа должны были быть приложены либо копии аттестатов кадастровых инженеров либо копии договоров с указанными лицами.
В составе заявки участника размещения заказа ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ были приложены только копии дополнительных соглашений к трудовым договорам, что не соответствует пункту 7.5.2 информационной карты конкурсной документации.
На основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ бы отклонена правомерно.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу Ростовского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на действия уполномоченного органа Комитет Ставропольского края по государственному заказу, конкурсной комиссии Комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого конкурса по оказанию услуг по подготовке межевого плана земельного участка по объекту «Строительство высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) с электрическими понижающими подстанциями, г. Буденновска, Буденновского района» для государственных нужд СК необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.