Решение Ставропольского УФАС России от 14.01.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Тихенький О.Л., заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Гритчин И.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства;
- Долженко А.О. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 143 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска ст. 15, 17, 17.1, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в передаче муниципального имущества ОАО "Комбинат Благоустройства" в безвозмездное пользование без торгов и без согласования с антимонопольным органом и в принятии решений о предоставлении ряду хозяйствующих субъектов муниципальных преференций, без согласования с антимонопольным органом,
Установила:
25 ноября 2010 года сотрудниками отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства была проведена выездная проверка Администрации и Думы города Буденновска Ставропольского края.
По итогам проверки был составлен акт №746 от 10.12.2010г. и выявлены нарушения:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска не обращался в антимонопольный орган для получения предварительного согласия на предоставление муниципальных преференций, что является нарушением требований статей 19, 20 Федерального закона «О защите конкуренции».
Так, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска, 6 (шесть) объектов находящихся в муниципальной собственности были предоставлены в аренду без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом (путем предоставления муниципальной преференции):
ООО "УК "Жилищник - 1" - предоставлено нежилое помещение площадью 15,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, ул. октябрьская, 81 (договор аренды № 23 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 29.10.2010г);
ООО "УК "Жилищник - 2" - предоставлено нежилое помещение площадью 8,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, микрорайон 1, д.23 (договор аренды № 24 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 29.10.2010г);
ООО "УК "Жилищник - 3" - предоставлено нежилое помещение площадью 17,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Буденновск, микрорайон 7, д.31 (договор аренды №19 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 10.09.2010г);
ООО "УК "Жилищник - 4" - предоставлено нежилое помещение площадью 14,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Буденновск, микрорайон 8, д.11а (договор аренды № 20 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 10.09.2010г);
ИП <***> - предоставлено нежилое помещение площадью 13,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, <***> (договор аренды № 15 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 04.03.2010г);
ООО "Теплоэнергоресурс" - предоставлено нежилое помещение площадью (автоматизированная блочная котельная), расположенная по адресу: г. Буденновск, пос. Ремзавода (договор аренды № 22 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 28.09.2010г).
Поскольку муниципальное образование не обращалось в антимонопольный орган с заявлением о согласовании решений о предоставлении данных преференций, в действиях комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска по предоставлению преференций перечисленным хозяйствующим субъектам усматриваются признаки нарушения требований статей 15, 17.1, 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Фактический анализ принятых КУМИ г. Буденновска в 2009 – 2010г.г. распоряжений о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование показал, что распоряжения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и заключенных на их основании Комитетом имущественных отношений администрации города Буденновска договоров безвозмездного пользования заключались без проведения торгов.
Большинство договоров было заключено в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции», и проведение по ним торгов не требовалось, в виду субъектного состава пользователей муниципального имущества подпадающего под исключения ст. 17.1 закона.
В то же время, распоряжением КУМИ администрации г. Буденновска от 18.05.2010 №75 "О предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование ОАО "Комбинат Благоустройства", и заключенным на основании данного распоряжения договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом №48 от 18 мая 2010г. заключенного Комитетом имущественных отношений с ОАО "Комбинат Благоустройства", последнему, передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество.
Таким образом, передав муниципальное имущество в безвозмездное пользование без торгов и без согласования с антимонопольным органом, Комитетом были нарушены нормы антимонопольного законодательства, а именно ст.17.1,19,20 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, было возбуждено дело №143 в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска по признакам нарушения ст.15,17,17.1,19,20 Федерального закона «О защите конкуренции».
На рассмотрении дела представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска пояснил следующее:
На основании договора № 48 от 1 8 мая 2010г. открытому акционерному обществу «Комбинат благоустройства города Будённовска» было предоставлено в безвозмездное пользование движимое муниципальное имущество (автомобили - мусоровозы). Данное акционерное общество было зарегистрировано 6 мая 2010 г. в связи с созданием путем реорганизации в форме преобразования из МУП г. Будённовска «Комбинат благоустройства». 100% акций ОАО «Комбинат благоустройства» находится в муниципальной собственности города Будённовска, единственным акционером является Муниципальное образование город Будённовск в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Будённовска (Копия Устава ОАО, свидетельства о государственной регистрации юридического лица имеется в материалах дела).
Движимое имущество, ранее находившееся в хозяйственном ведении МУП г. Будённовска «Комбинат благоустройства», и не включенное в состав приватизируемого имущественного комплекса, предоставлено Обществу в связи в необходимостью исполнения муниципальных контрактов по текущему содержанию, социально-инженерному обустройству парков, скверов и озеленению г. Будённовска», ранее заключенных по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данные контракты были заключены в январе 2010 года МУП г. Будённовска «Комбинат благоустройства». Далее, 27 апреля 2010 г. в виду предстоящего преобразования в предприятия в открытое акционерное общество и в целях сохранения в собственности муниципального образования автотранспорта, приобретённого ранее за счет средств городского бюджета, камазы - мусоровозы, подметальные машины были изъяты в казну.
Для дальнейшего использования автомобилей потребовалось провести перегистрацию владельца автотранспортных средств с предварительным конкурсом по ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ на услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Только после страхования и регистрации машин на Комитет, появилась возможность заказать оценку рыночной стоимости арендной платы и объявить аукцион на право заключения договора аренды автотранспорта.
В данной ситуации для ОАО «Комбинат благоустройства города Будённовска» фактически сложились условия невозможности исполнения ранее заключенных контрактов по независящим от него обстоятельствам. В целях недопущения дезорганизации вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, уборки улиц города, учитывая, что изъятая техника функционально связана с предприятием, Комитетом было решено временно предоставить автотранспорт в безвозмездное пользование, основываясь на подпунктах 10,13 части 1 статьи 17.1 № 135-ФЗ.
После проведения процедуры переоформления автотранспорта на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Будённовска, было организовано проведение оценочных мероприятий, расторгнут договор безвозмездного пользования, объявлен аукцион на 20.12.2010 г. (извещение было опубликовано в газете «Будённовск сегодня» № 86 (393) от 2 ноября 2010 г., аукционная документация в полном объёме размещена на официальном сайте администрации города Будённовска в сети Интернет).
По вопросу предоставления преференций Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Будённовска представитель пояснил следующее:
Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает, что органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Во исполнение данных норм законодательства, в целях совершенствования имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства, по согласованию с советом по поддержке малого предпринимательства в городе Будённовске (протоколы от 29.05.2009 г., от 05.10.2009 г.) администрацией города Буденновска приняты постановления «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества города Будённовска, предназначенного для использования в целях предоставления его во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» от 2 июня 2009 г. № 667-п (с изменениями, внесенными постановлением от 6 октября 2009 г. № 1244-п) и «Об утверждении перечня муниципального имущества города Будённовска, предназначенного для использования в целях предоставления его во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» от 9 июня 2009 г. № 695 - п (в редакции постановлений администрации города Будённовска от 6 октября 2009 г. № 1245-п, 24.09.2010 г. № 1033-п). Данные акты опубликованы в, официальном печатном издании - газета «Будённовск сегодня» и на официальном сайте администрации города Будённовска в сети Интернет.
Статьей 19 (п.13 ч. 1) Федерального закона от 26 июня 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 3 этой же статьи установлено, что муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу. Согласно Указанию ЦБР от 20 июня 2007 г. № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" предельный размер расчетов наличными деньгами составляет 100 тыс. руб.
Комиссия, рассмотрев и проанализировав представленные материалы, доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, установила, что:
Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска, 6 (шесть) объектов находящихся в муниципальной собственности были предоставлены в аренду без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом (путем предоставления муниципальной преференции):
ООО "УК "Жилищник - 1"- предоставлено нежилое помещение площадью 15,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, ул. октябрьская, 81 (договор аренды № 23 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 29.10.2010г);
ООО "УК "Жилищник - 2"- предоставлено нежилое помещение площадью 8,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, микрорайон 1, д.23 (договор аренды № 24 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 29.10.2010г);
ООО "УК "Жилищник - 3"- предоставлено нежилое помещение площадью 17,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Буденновск, микрорайон 7, д.31 (договор аренды №19 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 10.09.2010г);
ООО "УК "Жилищник - 4"- предоставлено нежилое помещение площадью 14,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Буденновск, микрорайон 8, д.11а (договор аренды № 20 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 10.09.2010г);
ИП <***> - предоставлено нежилое помещение площадью 13,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, <***> (договор аренды № 15 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 04.03.2010г);
ООО "Теплоэнергоресурс" - предоставлено нежилое помещение площадью (автоматизированная блочная котельная), расположенная по адресу: г. Буденновск, пос. Ремзавода (договор аренды № 22 имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска от 28.09.2010г).
В соответствии со ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции» - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.17.1. Также муниципальное имущество может быть предоставлено без проведения конкурса (аукциона) в соответствии со ст. 19, 20 ФЗ «О защите конкуренции», путем предоставления муниципальной преференции с обязательным получением предварительного согласия антимонопольного органа.
Как следует из Распоряжений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Буденновска, Комитетом было самостоятельно принято решение о предоставлении вышеперечисленным хозяйствующим субъектам муниципальных преференций. В то же время, согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
КУМИ г. Буденновска в 2009 – 2010г.г. были приняты распоряжения о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование. На основании данных распоряжений Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска заключались договоры безвозмездного пользования без проведения торгов.
В частности, распоряжением КУМИ администрации г. Буденновска от 18.05.2010 №75 "О предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование ОАО "Комбинат Благоустройства", и заключенным на основании данного распоряжения договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом №48 от 18 мая 2010г. заключенного Комитетом имущественных отношений с ОАО "Комбинат Благоустройства", последнему, передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество, без проведения конкурса и без согласования с антимонопольным органом путем предоставления муниципальной преференции.
В соответствии со ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции» - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.17.1. Также муниципальное имущество может быть предоставлено без проведения конкурса (аукциона) в соответствии со ст. 19, 20 ФЗ «О защите конкуренции» в целях, указанных в ст.19, путем предоставления муниципальной преференции.
На основании вышеизложенного, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска были нарушены нормы антимонопольного законодательства, а именно:
п.7 ч.1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» - органам местного самоуправления нарушен запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска приняты распоряжения о предоставлении муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции» и распоряжения о передаче муниципального имущества в аренду без проведения конкурса (аукциона);
статья 17.1 – нарушен запрет на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (так как под исключения, предусмотренные ст.17.1 субъект не подпадал);
статьи 19,20 - нарушен порядок предоставления государственного или муниципального имущества (путем согласования с антимонопольным органом).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска нарушившим нормы антимонопольного законодательства, а именно ст. 15, 17.1, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст.15, 17.1, 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнения в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.