Решение Ставропольского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы – <***>, от муниципального заказчика – <***>, <***>, от уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «ГрадоСтрой» на действия муниципального заказчика - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20», уполномоченного органа - Комитет по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, аукционной комиссии комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № (23-ЭА) 0321300002911000106 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ГрадоСтрой» на действия муниципального заказчика - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников №20», уполномоченного органа - Комитет по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, аукционной комиссии комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № (23-ЭА) 0321300002911000106 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20». По мнению ООО «ГрадоСтрой» их заявка была отклонена от участия в вышеуказанном аукционе неправомерно. На основании вышеизложенного заявитель жалобы ООО «ГрадоСтрой» считает свои законные права нарушенными.
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:
Решением комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг Комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0321300002911000106 (23-ЭА) на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» по ул. Фоменко, 29 города-курорта Кисловодска» для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников №2 0» Обществу с ограниченной ответственностью «ГрадоСтрой» заявка которого была зарегистрирована под порядковым номером 4 было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием сведений, предусмотренных для представления в первой части заявки, требованиям документации об аукционе в электронной форме предусмотренные ( п. З ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"): не представлены конкретные показатели всех используемых для производства работ товаров.
В связи с вышеизложенным данному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
Решением аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0321300002911000106 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников №20» по ул. Фоменко, 29 города-курорта Кисловодска для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников №20» заявке под порядковым номером 4 было отказано в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме №0321300002911000106 на основании п. 2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявка (порядковый номер 4), предоставленная на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0321300002911000106 от ООО «ГрадоСтрой», не соответствовала требованиям, предусмотренным документацией открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» по ул. Фоменко, 29 города-курорта Кисловодска для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» - п. 17 (сведения, содержащиеся в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований) и п. З ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: не были представлены конкретные показатели используемых материалов для производства работ.
Кроме того, в своей жалобе ООО «ГрадоСтрой» указывает основания для отказа в допуске участника размещения заказа под порядковым номером 6.
На основании вышеизложенного, комитет по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска (уполномоченный орган) просит жалобу на действия аукционной комиссии муниципального заказа оставить без удовлетворения в полном объёме.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Комитет по экономике и инвестициям администрации г. Кисловодска на основании обращения муниципального заказчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (23-ЭА) № 0321300002911000106 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20».
Информация о размещении данного муниципального заказа была размещена на сайте электронной площадки в сети Интернет.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия аукционной комиссии комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по отклонению первой части заявки ООО «ГрадоСтрой» соотвествуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с п. З ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с которой: - «участником размещения заказа, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар дает согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак», участником размещения заказа - ООО «ГрадоСтрой» не были представлены конкретные показатели используемых материалов для производства работ, указание на которые были установлены заказчиком в аукционной документации.
Таким образом, первая часть заявки ООО «ГрадоСтрой» на участие в открытом аукционе в электронной форме была правомерно отклонена аукционной комиссии комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска на основании норм и требований, установленных п. 2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: - «несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
3.В ходе проведения комиссией Ставропольского УФАС России было установлен факт нарушения муниципальным заказчиком - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а именно:
- в соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» - документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»: - «Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи».
Частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Муниципальным заказчиком - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» в нарушении требований ч. 3, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» в аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № (23-ЭА) 0321300002911000106 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» был предусмотрен к поставке товар с указанием на товарный знак без указания слов "или эквивалент", а именно: - Насос «Иртыш» ЦНК 32/125, чем было допущено установление требования к товару, которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что Муниципальным заказчиком - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников №20» при формировании аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № (23-ЭА) 0321300002911000106 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» было допущено нарушение требований действующего законодательства, а именно требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГрадоСтрой» на действия муниципального заказчика - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20», уполномоченного органа - Комитет по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, аукционной комиссии комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия муниципального заказчика - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников № 20» не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.Муниципальному заказчику - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направлений развития воспитанников №20», Комитету по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска, аукционной комиссии комитета по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.