Решение Ставропольского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от заявителя жалобы – на рассмотрение жалобы по существу не прибыл, ходатайств не заявлял;
от государственного заказчика – Государственное учреждение санаторий внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации «Россия» (далее – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России») – <***>. (доверенность №6/11 от 26.04.2011 г.)
Рассмотрев жалобу ООО «Инфосервис» на действия государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», котировочной комиссии ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100029811000101 на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Инфосервис» на действия государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», котировочной комиссии ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100029811000101 на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России».
Заявитель – ООО «Инфосервис», считает, что действия котировочной комиссии не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).
Представитель заказчика пояснил следующее:
29 июля 2011 г. комиссией государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, и, по результатам которой принято решение отказать в допуске заявке ООО «Инфосервис» к участию в запросе котировок. Согласно протокола №0321100029811000101-1 от 29 июля 2011 г. указана следующая причина отказа в допуске ООО «Инфосервис»: «несоответствие заявки требованиям документации. Пояснение: Несоответствие заявки форме, предусмотренной запросом котировок, не указаны ИНН, КПП».
Государственный заказчик – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» – считает жалобу ООО «Инфосервис» – необоснованной.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
Согласно Протокола №0321100029811000101-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29 июля 2011 г. заявке ООО «Инфосервис» было отказано в допуске на основании несоответствия заявки форме, предусмотренной запросом котировок, не указаны ИНН, КПП.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона №94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.
18.07.2011 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведения запроса котировок №0321100029811000101 на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России».
В силу ч. 2 ст. 45 Закона №94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона №94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок.
В соответствии с п. 3) ст. 43 Закона №94-ФЗ запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки.
Таким образом, заказчик вправе самостоятельно формировать запрос котировок с учетом указанных норм, включая форму котировочной заявки и приложений к ней.
Форма котировочной заявки, являясь неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок на выполнение работ для нужд санатория «Россия», также была размещена на официальном сайте в сети «Интернет», и была доступна неограниченному кругу лиц для ознакомления.
Статьей 44 Закона №94-ФЗ установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, а именно котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
26.07.2011 года ООО «Инфосервис» была подана котировочная заявка на участие в запросе котировок на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России». При этом, в данной котировочной заявке, в нарушении п. 2 ст. 44 Закона №94-ФЗ, сведения об идентификационном номере налогоплательщика отсутствовали. Кроме того, заявка ООО «Инфосервис» не соответствовала форме котировочной заявке, сформированной заказчиком, в которой также было требование о наличии в составе заявки сведений о банковских реквизитах и ИНН участника размещения заказа.
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 47 Закона №94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок; котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявка ООО «Инфосервис» не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» и была отклонена котировочной комиссией государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, а именно на основании ч. 3 ст. 47 Закона №94-ФЗ.
В соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ была проведена внеплановая проверка размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321100029811000101 на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» в полном объеме. В ходе проведения проверки Комиссией были установлены факты нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а именно:
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона №94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Протокола №0321100029811000101-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок был составлен и подписан всеми члена котировочной комиссии заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» 29 июля 2011 года.
В нарушении ч. 4 ст. 47 Закона №94-ФЗ данный протокол был опубликован на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31 июля 2011 года.
Комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», котировочной комиссии ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», нарушения положений, норм и требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в нарушении сроков размещения протокола №0321100029811000101-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов.
Данные нарушения на результаты проведения запроса котировок на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» не повлияли, в связи с чем, Комиссией Ставропольского УФАС России, принято решение предписание государственному заказчику не выдавать.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Инфосервис» на действия государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», котировочной комиссии ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок №0321100029811000101 на выполнение работ по разработке дизайн-проекта для нужд ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» – необоснованной;
По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ, признать действия государственного заказчика – ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», котировочной комиссии ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России» не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно нарушение ч. 4 ст. 47 Закона №94-ФЗ выразившиеся в нарушении сроков размещения протокола №0321100029811000101-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.07.2011 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов.
Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУ «Санаторий «Россия» ВВ МВД России», ответственного за размещение информации о размещении заказов на официальном сайте в сети «Интернет».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.