Постановление от 03.02.2012 г № 32/458-5
О жалобе Овсиенко Анны Борисовны на постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 18 января 2012 года N 25-23/26 «Об отказе в регистрации Овсиенко Анне Борисовне кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края»
Комиссией, организующей указанные выборы, является территориальная избирательная комиссия Предгорного района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и избирательной комиссии Предгорного муниципального района Ставропольского края.
27 января 2012 года в избирательную комиссию Ставропольского края поступила жалоба Овсиенко Анны Борисовны (далее - заявитель) на постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 18 января 2012 года N 25-23/26 "Об отказе в регистрации Овсиенко Анне Борисовне кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края".
Заявитель просит отменить указанное постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района (далее - Комиссия) и извещение от 14 января 2012 года N 02-05/39, подписанное председателем Комиссии.
Рассмотрев жалобу заявителя избирательная комиссия Ставропольского края установила следующее.
Заявитель выдвинут кандидатом в депутаты Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Предгорном районе Ставропольского края. Заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на основании подпунктов "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а именно в связи со следующими нарушениями.
В обжалуемом постановлении Комиссия указала, что заявитель не выполнила требование пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона и не представила в Комиссию копию документа о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ставропольском крае, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
Кроме того, при выдвижении заявителем не было представлено решение о создании Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Предгорном районе Ставропольского края.
Также, по мнению Комиссии, заявитель в своем заявлении о согласии баллотироваться указала наименование избирательной комиссии, в которую направлено заявление, не соответствующее действующему наименованию избирательной комиссии.
Кроме того, заявитель в своем заявлении о согласии баллотироваться указала сведения об уровне образования, о месте работы и занимаемой должности, несоответствующие сведениям, содержащимся в копиях документов, подтверждающих данные сведения.
Заявитель был извещен о перечисленных нарушениях за три дня до дня заседания Комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о ее регистрации письмом от 14 января 2012 года N 02-05/39, подписанным председателем Комиссии.
16 января 2012 года, за один день до дня заседания Комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации заявителя, в Комиссию ею было представлено уведомление о внесении уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о ней и дополнительно представлена копия документа о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ставропольском крае и копия решения Президиума Центрального совета Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА, ПЕНСИОНЕРЫ, ЖИЗНЬ" от 24 ноября 2006 года о создании Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Предгорном районе Ставропольского края.
Комиссией в обжалуемом постановлении было указано на ненадлежащий способ заверения данных документов, а также на то, что дополнительное представление кандидатом отсутствующих документов, необходимых для его уведомления о выдвижении не предусмотрено Федеральным либо иным законом.
Кроме того, Комиссией не были приняты во внимание уточнения заявителем сведений об ее месте работы и занимаемой должности, не отражающие, по сути, в какие именно документы и какие уточнения кандидат вносит.
Данные обстоятельства были указаны Комиссией в качестве оснований для отказа в регистрации Овсиенко Анне Борисовне кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
Между тем, как показала проверка, позиция Комиссии, содержащаяся в мотивировочной части обжалуемого постановления является недостаточно обоснованной и указанные нарушения не могут учитываться при принятии решения Комиссии об отказе заявителю в регистрации кандидатом по следующим основаниям.
Во-первых, является ошибочным утверждение Комиссии о том, что заявитель в своем заявлении о согласии баллотироваться указала наименование избирательной комиссии, в которую направлено заявление, не соответствующее действительному наименованию избирательной комиссии. В соответствии с постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 24 сентября 2010 года N 61/888 "О перечне и количественном составе территориальных избирательных комиссий новых составов, формируемых в Ставропольском крае в 2010 году" в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, в отличие от документов самой Комиссии, наименование избирательной комиссии указано верно.
Во-вторых, является обоснованным утверждение Комиссии о том, что нарушение требований пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона и непредставление в Комиссию копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, а также решения о создании избирательного объединения, которое не является юридическим лицом, указывает на отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом.
Однако, как показала проведенная проверка, копия решения Президиума Центрального совета Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА, ПЕНСИОНЕРЫ, ЖИЗНЬ" от 24 ноября 2006 года о создании Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Предгорном районе Ставропольского края ранее была представлена в Комиссию иными кандидатами, выдвинутыми на указанных выборах Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Предгорном районе Ставропольского края, в частности Пивоваровой Любовью Алексеевной.
В соответствии с пунктом 14.6 статьи 35 Федерального закона в случае, если избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона, может представить первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таком случае иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, указанные документы, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.
Основана на неверном толковании закона также позиция Комиссии о том, что решение о создании избирательного объединения, если оно не является юридическим лицом, подлежит обязательному заверению постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии. Данное требование в порядке подпункта "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона и статьи 11.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае" (далее - Закон Ставропольского края) относится исключительно к копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.
Кроме того, по запросу избирательной комиссии Ставропольского края председателем Комиссии Глущенко Юлией Ивановной представлена информация (письмо от 31 января 2012 года N 02-05/54) о том, что при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Предгорного района Ставропольского края, в том числе депутатов совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, Местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Предгорном районе Ставропольского края было выдвинуто всего 27 кандидатов в депутаты представительных органов указанных муниципальных образований. Из них Комиссией были зарегистрированы 15 кандидатов и отказано в регистрации 12 кандидатам. Основания для отказа в регистрации, в большинстве случаев, применялись аналогичные основаниям для отказа в регистрации заявителя. При этом при выдвижении ни одним из кандидатов либо иным лицом в Комиссию копия документа о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ставропольском крае не представлялась. Зарегистрированные Комиссией кандидаты для уведомления о выдвижении представляли документы, аналогичные документам, представленным в Комиссию заявителем.
Данное обстоятельство указывает на несоблюдение Комиссией принципа равенства кандидатов, установленного статьей 5 Федерального закона, в соответствии с которой граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.
Кроме того, Комиссией при извещении кандидата в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона не были соблюдены рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденные постановлением от 23 марта 2007 года N 203/1272-4. В извещении должно быть указано, в том числе в отношении данных о месте работы и занимаемой должности кандидата, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
Кроме того, следует отметить недостаточную подготовку членов Комиссии, допустивших несоблюдение установленного статьей 38 Федерального закона, статьей 15.1 Закона Ставропольского края порядка регистрации кандидатов, выдвинутых вышеназванным избирательным объединением при отсутствии среди документов, представленных для уведомления о их выдвижении и регистрации, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, а именно заверенной надлежащим образом копии документа о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ставропольском крае.
Многочисленные нарушения со стороны Комиссии указывают на неудовлетворительную работу по проверке соблюдения требования Федерального закона, иного закона при выдвижении кандидата, что является прямой обязанностью избирательной комиссии.
При данных обстоятельствах решение Комиссии об отказе заявителю в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета можно считать недостаточно обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23, 24, 38, 75, 76, 78 Федерального закона избирательная комиссия Ставропольского края постановила:
1.Жалобу Овсиенко Анны Борисовны удовлетворить.
2.Отменить постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 18 января 2012 года N 25-23/26 "Об отказе в регистрации Овсиенко Анне Борисовне кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края".
3.Обязать территориальную избирательную комиссию Предгорного района незамедлительно зарегистрировать Овсиенко Анну Борисовну кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
4.Указать территориальной избирательной комиссии Предгорного района на необходимость повышения качества работы с документами, представляемыми для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов в период избирательной кампании, на необходимость соблюдения требований законодательства Российской Федерации о выборах, постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
5.Поручить территориальной избирательной комиссии Предгорного района обнародовать настоящее постановление не позднее дня, следующего за днем его принятия.
6.Направить настоящее постановление заявителю и в территориальную избирательную комиссию Предгорного района.
7.Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Председатель
Е.В.ДЕМЬЯНОВ
Секретарь
Р.В.ДИКАНСКИЙ