Решение Ставропольского УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы <***>,
от муниципального заказчика – <***>,
уполномоченного органа - <***>,
Рассмотрев жалобу ИП <***> на действия муниципального заказчика – МУЗ "Городская больница", уполномоченного органа - Администрации города Невинномысска СК РФ, аукционной комиссии администрации города Невинномысска СК РФ по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой». Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки в участии в открытом аукционе нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП <***> на действия муниципального заказчика – МУЗ "Городская больница", уполномоченного органа - Администрации города Невинномысска СК РФ, аукционной комиссии администрации города Невинномысска СК РФ по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой». Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки в участии в открытом аукционе нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представитель муниципальный заказчика пояснил следующее:
По данному требованию МБУЗ «Городская больница» сообщает следующее:
08.09.2011 г. исх. №1829 МУЗ «Городская больница» направила заявку на организацию и проведение открытого аукциона в электронной форме по предмету торгов «Поставка рыбы свежемороженой» с начальной ценой контракта - 494000,00 рублей, в комитет по муниципальному заказу, торговле и защите прав потребителей администрации города Невинномысска.
Наша заявка на организацию и проведение открытого аукциона в электронной форме по предмету торгов «Поставка рыбы свежемороженой» комитетом по муниципальному заказу, торговле и защите прав потребителей администрации города Невинномысска была выполнена и размещена на электронной площадке Автоматизированной Системы Торгов ЭТП Сбербанк-ACT в виде Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме с указанием даты проведения открытого аукциона - 10.10.2011 г.
10.10.2011г. открытый аукцион №0121300003211000838 «На поставку рыбы свежемороженой» был проведен в 13 час. 35 мин. Победителем аукциона был признано общество с ограниченной ответственностью «Союз-Капитал». 18 октября 2011 г. МУЗ «Городская больница» заключила муниципальный контракт №0121300003211000838 0048910-01 «На поставку рыбы свежемороженой».
Каких либо жалоб со стороны участников открытого аукциона №0121300003211000838 «На поставку рыбы свежемороженой» МУЗ «Городская больница» не получала и о том, что индивидуальный предприниматель <***> подал жалобу в Ставропольское УФ АС по факту размещения заказа путем проведении открытого аукциона в электронной форме узнало после заключения муниципального контракта №0121300003211000838-0048910-01 «На поставку рыбы свежемороженой» с ООО «Союз-Капитал» 18 октября 2011 г. после получения из Ставропольского УФАС Требования о приостановлении заказа.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
По факту жалобы ИП <***> на действия уполномоченного органа администрации города Невинномысска, поясняет следующее.
Техническая часть документации об аукционе в электронной форме №0121300003211000838 на право заключения муниципального контракта, на поставку рыбы свежемороженой» МУЗ «Городская больница» содержит наименование, характеристики и количество товара согласно потребности заказчика (без указания на товарные знаки).
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе «03» октября 2011г. 09-00 часов (время московское) представлено 3 (три) заявки с присвоенными номерами.
Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) участникам с заявками №2 и №3 отказано в допуске к участию в открытом аукционе за несоответствие первой части заявки требованиям пункта 3.2.2.2. документации об открытом аукционе в электронной форме, и пункта 1 части 4 статьи 41.9 закона. Участниками не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в технической части документации об аукционе.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8. закона при условии отсутствия в документации об отрытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документации об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для поставки товара.
На основании изложенного, комиссия уполномоченного органа администрации города Невинномысска, считает жалобу индивидуального предпринимателя <***>, необоснованной.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Администрацией города Невинномысска СК РФ на основании обращения муниципального заказчика - МУЗ "Городская больница" было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой».
Данный заказ был размещен на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» www.sberba№k-ast.ru.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия МУЗ "Городская больница" по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой», а также что действия аукционной комиссии администрации города Невинномысска СК РФ, по факту отклонения в участии в открытом аукционе в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой» первой части заявки ИП <***> соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так,
- В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
Также, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Данные положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были отраженны в части 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации об аукционе.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": - «Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ».
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России, первая часть заявки участника размещения заказа ИП <***> была обоснованна отклонена аукционной комиссии администрации города Невинномысска СК РФ, поскольку, в данной заявке не были указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных часть 4 статьи 41.8, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствие таких сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
3.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что уполномоченным органом - Администрацией города Невинномысска СК РФ было допущено нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так,
В соответствии с требованиями п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Статьей 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
При этом размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России, данное требование вышеуказанных норм статей Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» уполномоченным органом - Администрацией города Невинномысска СК РФ выполнено не было, поскольку в документации открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой» обоснование начальной (максимальной) цены контракта отсутствовало.
4.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что по результатам размещения заказа МУЗ "Городская больница" был заключен муниципальный контракт с участником, признанным победителем открытого аукциона в электронной форме
На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России считает, что:
- действия МУЗ "Городская больница" по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой», а также что действия аукционной комиссии администрации города Невинномысска СК РФ, по факту отклонения в участии в открытом аукционе в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой» первой части заявки ИП <***> соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- уполномоченным органом - Администрацией города Невинномысска СК РФ при составлении документации открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой» было допущено нарушение требований п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в утверждении документации, которая не содержит в себе обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ИП <***> на действия муниципального заказчика – МУЗ "Городская больница", уполномоченного органа - Администрации города Невинномысска СК РФ, аукционной комиссии администрации города Невинномысска СК РФ по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой» необоснованной.
2.В связи с тем, что по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме №0121300003211000838 «Поставка рыбы свежемороженой» заключен муниципальный контракт, предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не выдавать.
3.Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по факту нарушения требований п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в утверждении документации, которая не содержит в себе обоснования начальной (максимальной) цены контракта .
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.