Решение от 04.10.2005 г № 48
По делу N 48 о нарушении Главой города-курорта Кисловодска пункта 1 статьи 7 Закона. РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 48 о нарушении Главой города-курорта Кисловодска пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке оказания транспортных услуг. Нарушение выразилось в отсутствии утвержденной конкурсной документации, а также в отсутствии проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе-курорте Кисловодске.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными материалами, Комиссия установила:
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьям 23, 49 Гражданского кодекса РФ граждане - предприниматели и юридические лица имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации, а отдельными ее видами - после получения лицензии.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), требуется лицензия:
Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, при условии наличия у них соответствующих лицензий.
В соответствии с п. 20 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений находится в ведении органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Согласно статье 3 Закона СК от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между заказчиком и перевозчиком на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок.
Статьей 4 указанного закона предусмотрено проведение конкурса на получение заказов на осуществление пассажирских перевозок. Договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок заключается между перевозчиком и заказчиком по итогам открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок на основе типового договора, разрабатываемого краевым органом исполнительной власти Ставропольского края. Положение о проведении конкурса на получение заказов на осуществление пассажирских перевозок на городских маршрутах подготавливается органом местного самоуправления.
Установление в Законе Ставропольского края (статья 3 и статья 4) положения о конкурсе, организуемом среди перевозчиков, желающих работать на автобусных маршрутах, принято в целях развития федерального законодательства.
Государственные и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными актами представительных органов местного самоуправления.
Статьей 10 Закона Ставропольского края "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" предусмотрено приведение нормативных правовых актов органов исполнительной власти (органов самоуправления) Ставропольского края в соответствие с настоящим Законом. Нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение одного месяца со дня вступления его в силу.
В городе-курорте Кисловодске действует городская Комиссия по регулированию транспортных услуг. Положение о городской Комиссии по регулированию транспортных услуг утверждено постановлением Главы администрации города-курорта Кисловодска СК от 31.05.2005 N 1164 "Об обеспечении регулирования рынка транспортных услуг на перевозках пассажиров автобусами малой вместимости".
Проведение конкурсов на право заключения договора перевозки пассажиров автомобильным транспортом в компетенцию городской Комиссии по регулированию транспортных услуг не входит, в связи с чем Комиссией по регулированию транспортных услуг открытый конкурс на осуществление пассажирских перевозок на городской маршрутной сети не проводится.
Комиссией управления установлено, что доказательств проведения открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на городской маршрутной сети Комиссией по регулированию рынка транспортных услуг не представлено.
Таким образом, отсутствие конкурсной документации о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах города Кисловодска, а также непроведение конкурса является нарушением Закона Ставропольского края "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае".
В соответствии с Положением о городской Комиссии по регулированию транспортных услуг основными функциями Комиссии являются: определение маршрутов движения общественного транспорта; установление количества автотранспортного средства по каждому маршруту, а также режим работы по дням недели, начало и окончание работы; установление зоны деятельности лицензии (город - пригород); определяет хозяйствующий субъект для проведения предрейсового медосмотра водителей и технического состояния автотранспорта перед началом работы на маршрутах, указанных в договоре: производит отбор хозяйствующих субъектов для работы на автобусах малой вместимости; заключает договор с хозяйствующими субъектами на конкретный вид деятельности с режимом работы по дням недели, зоной деятельности для лицензирования; организует работу по совершенствованию механизмов тарифного регулирования, усилению воздействия тарифных инструментов на повышение эффективности работы пассажирского автотранспорта и снижение себестоимости перевозок; принимает меры по созданию условий для платежеспособного спроса на транспортные услуги и обеспечения рентабельной работы транспортных предприятий; разрабатывает предложения по совершенствованию нормативно-методической и информационной базы тарифного регулирования.
Комиссия отмечает, что Комиссия по регулированию рынка транспортных услуг осуществляет полномочия, которыми она не наделена: установление зоны деятельности лицензии (город - пригород); заключает договор с хозяйствующими субъектами на конкретный вид деятельности с режимом работы по дням недели, зоной деятельности для лицензирования.
Согласно статьям 23, 49 Гражданского кодекса РФ граждане - предприниматели и юридические лица имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации, а отдельными ее видами - после получения лицензии.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), требуется лицензия.
Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, при условии наличия у них соответствующих лицензий, без каких-либо определений зон деятельности лицензии.
Предприниматель, желающий осуществлять пассажирские перевозки, в соответствии с Положением о заключении договоров на обслуживание маршрутов общего пользования, должен иметь транспортные средства, отвечающие установленным требованиям по обеспечению безопасности пассажирских перевозок; иметь отлаженную систему контроля технического состояния транспортных средств, системы предрейсового контроля за состоянием здоровья водителей, систему учета режима труда и отдыха водителей; подать заявление в комиссию по регулированию рынка транспортных услуг администрации города о намерении осуществлять транспортные услуги автобусами в режиме автобуса малой вместимости. Заявление регистрируется по поступлению в журнале приема заявок и рассматривается коллегиально Комиссией по регулированию рынка транспортных услуг. По результатам рассмотрения заявок заключается договор на право обслуживания маршрута.
В соответствии с пунктом 4.1 Типового договора на право обслуживания маршрута общего пользования определено, что он действует до проведения итогов открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах города Кисловодска и заключения соответствующих договоров. Комиссия по регулированию рынка транспортных услуг этим подтверждает обязательность проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах города Кисловодска.
Главой города-курорта Кисловодска не представлена информация: критерии отбора хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять пассажирские перевозки в г. Кисловодске; транспортных средств; критерии отбора вида транспортного средства на конкретном автобусном маршруте с учетом пассажиропотока, рельефа города; порядок определения, расчет количества транспортных средств на автобусных маршрутах в г. Кисловодске; данные обследования пассажиропотока на маршрутах города Кисловодска; количество новых автобусных маршрутов, открытых в 2004 - 2005 годах; количество автобусных маршрутов и перевозчиков на 01.01.2004 и на 01.01.2005; информация о наличии/отсутствии очереди перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок в г. Кисловодске.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие снижение выхода автотранспортных средств на маршруты у отдельных хозяйствующих субъектов.
Отсутствие запрашиваемых документов, снижение выхода автомобильного транспорта на маршруты свидетельствуют о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие действия могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Деятельность пассажирских перевозок изначально является лицензируемой (ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), что означает контроль исполнения перевозок и отбор предпринимателей, принимающих на себя ответственность за безопасность пассажиров.
Проведение конкурса не нарушает законных прав предпринимателей, не устанавливает дополнительных условий, а выявляет из их числа наиболее профессионально подготовленных и ответственных лиц.
Таким образом, конкуренция по качеству обслуживания при перевозках должна обеспечиваться в соответствии с Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Предприниматели вправе принимать участие в обслуживании городских маршрутов в результате конкурса на равных для всех условиях.
Таким образом, фактические действия Главы города-курорта Кисловодска, которые выражены в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации, а также в отсутствии проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок на городских маршрутах города Кисловодска, ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, имеют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, что нарушает пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь статьей 12, пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.30 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: Выдать Главе города-курорта Кисловодска предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 4 октября 2005 г. N 30
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 4 октября 2005 года по делу N 48 о нарушении Главой города-курорта Кисловодска пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает Главе города-курорта Кисловодска прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в отсутствии конкурсной документации, а также в отсутствии проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах в городе-курорте Кисловодске, а именно:
В срок до 25.12.2005:
разработать и утвердить конкурсную документацию;
провести конкурс на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах города-курорта Кисловодска.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА