Приказ от 10.04.2012 г № 112
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае на 2012 — 2014 годы»
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Куценко А.А. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М.
3.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр сельского хозяйства
Ставропольского края
В.В.МАРЧЕНКО
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Наименование Программы ведомственная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Основание для постановление Правительства Российской Федерации разработки Программы от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; Закон Ставропольского края от 15 мая 2006 г. N 31-кз "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае"; Закон Ставропольского края от 06 февраля 2009 г. N 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае (в ред. приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.11.2013 N 519) Государственный заказчик министерство сельского хозяйства Ставропольского Программы края (далее - минсельхоз края) Разработчик Программы минсельхоз края Цели Программы создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края (далее - земли сельхозназначения); экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов Ставропольского края Задачи Программы увеличение площади орошаемых земель сельхозназначения; реконструкция мелиоративных систем в Ставропольском крае; техническая модернизация мелиоративных систем в Ставропольском крае Целевые индикаторы и ввод площади орошаемых земель сельхозназначения показатели Программы за счет строительства новых мелиоративных систем в Ставропольском крае; ввод площади орошаемых земель сельхозназначения за счет реконструкции мелиоративных систем в Ставропольском крае; (в ред. приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.11.2013 N 519) ввод площади орошаемых земель сельхозназначения за счет технического перевооружения мелиоративных систем в Ставропольском крае; (в ред. приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.11.2013 N 519) продуктивность орошаемых земель сельхозназначения; выручка от реализации урожая сельскохозяйственной продукции; прирост растениеводческой продукции на орошаемых землях сельхозназначения; валовой сбор растениеводческой продукции на орошаемых землях сельхозназначения Срок реализации Программы 2012 - 2014 годы Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования Программы составляет источники финансирования 2303639 тыс. рублей, в том числе: Программы средства федерального бюджета - 110548 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 36459 тыс. рублей; в 2013 году - 74089 тыс. рублей; средства бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 91550 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 40000 тыс. рублей; в 2013 году - 25775 тыс. рублей; в 2014 году - 25775 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 2101541 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 10914 тыс. рублей; в 2013 году - 1151433 тыс. рублей; в 2014 году - 939194 тыс. рублей (в ред. приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.11.2013 N 519) Ожидаемые результаты увеличение площади орошаемых земель реализации Программы и сельхозназначения на 18857,5 га; показатели ее социально-экономической эффективности восстановление мелиоративных систем в Ставропольском крае; повышение технологического и технического уровня мелиоративных систем в Ставропольском крае; создание 630 новых рабочих мест; увеличение продуктивности орошаемых земель; увеличение поступлений налогов в бюджеты всех уровней
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Ставропольский край простирается от предгорий Кавказского хребта до долины реки Маныч и является одной из самых сложных территорий Российской Федерации в водохозяйственном отношении. Территория Ставропольского края характеризуется весьма скудными собственными ресурсами пресных поверхностных вод, которые формируются стоками маломощных рек Егорлык, Калаус и Кума и не обеспечивают потребности Ставропольского края в водных ресурсах.
Потребности населения и экономики Ставропольского края в водных ресурсах обеспечивает мелиоративно-водохозяйственный комплекс (далее - комплекс), в который входят: 18 обводнительно-оросительных систем, около 40 крупных водохранилищ и несколько сотен водоемов с общей емкостью, превышающей 2 млрд м3 воды, 3,5 тыс. км магистральных и межхозяйственных каналов. Гидротехнические сооружения комплекса обеспечивают ежегодно переброску водных ресурсов рек Кубань и Терек в безводные районы Ставропольского края объемом 3 - 4 млрд м3 воды.
Площадь орошаемых земель сельхозназначения на 01 января 1990 года составляла 433,7 тыс. га, на 01 января 2011 года - 279,8 тыс. га. Свыше 100 тыс. га орошаемых земель сельхозназначения требует восстановления и реконструкции.
В настоящее время в Российской Федерации орошаемые земли сельхозназначения составляют 2,8 процента всей площади используемой пашни. Для сравнения, в Ставропольском крае орошаемые земли сельхозназначения занимают около 7 процентов от всей пашни.
Мелиоративные системы, расположенные на территории Ставропольского края, находятся в федеральной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. В федеральной собственности находятся крупные гидротехнические сооружения и водохранилища комплексного назначения, обеспечивающие водными ресурсами Ставропольский край. Внутрихозяйственная мелиоративная сеть является собственностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались не готовы эффективно использовать мелиорированные земли сельхозназначения и эксплуатировать мелиоративную сеть.
Физический износ основных фондов внутрихозяйственной мелиоративной сети в Ставропольском крае составляет 70 - 80 процентов. Более 80 процентов мелиоративных насосных станций и трубопроводов на мелиоративной сети имеют истекший срок эксплуатации и требуют замены.
С 01 января 2000 года по 01 января 2011 года в Ставропольском крае были переведены из категории орошаемых земель сельхозназначения в неорошаемые земли сельхозназначения 86,8 тыс. га. Оставшиеся орошаемые земли сельхозназначения используются не всегда эффективно. В связи с физическим и моральным старением основных фондов внутрихозяйственной мелиоративной сети, отсутствием необходимого количества дождевальной техники площадь неполиваемых орошаемых земель сельхозназначения увеличилась к 2011 году до 147,2 тыс. га.
С 2009 года финансовые средства из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края на объекты внутрихозяйственной мелиоративной сети не выделялись. Все это привело к недоиспользованию мелиорированных земель сельхозназначения, недобору продукции растениеводства, снижению плодородия земель сельхозназначения, развитию деградационных процессов на мелиорированных землях сельхозназначения и снижению экологической устойчивости агроландшафтов.
Причинами, ухудшающими состояние мелиорации в Ставропольском крае, являются:
недостаточное финансовое обеспечение мелиоративных мероприятий;
изменение экономических условий функционирования сельскохозяйственного товаропроизводителя с креном на производство зерновых культур;
значительное удорожание энергоносителей и, как следствие, увеличение затрат на содержание и эксплуатацию мелиоративных систем при производстве сельскохозяйственной продукции;
кадровый кризис и малопривлекательность для молодежи работы в области мелиорации.
Строительство, реконструкция и модернизация объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети на новом технологическом уровне не под силу большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края. Данные мероприятия могут осуществлять только крупные инвестиционные компании, которых в Ставропольском крае недостаточно для решения задач по развитию мелиорации земель сельхозназначения.
Задачи, решение которых планируется в процессе реализации Программы, соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития Ставропольского края, определенным Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года".
Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, могут наступить при недостаточном финансовом обеспечении Программы из бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет), что может привести к проведению намеченных мероприятий Программы в неполном объеме.
Минимизация вышеуказанных рисков обеспечивается:
определением приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения ее задач.
В реализации мероприятий Программы примут участие сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края, занимающиеся строительством, реконструкцией и техническим перевооружением мелиоративных систем в муниципальных районах Ставропольского края, на территории которых утверждены схемы территориального планирования муниципальных районов Ставропольского края, генеральные планы поселений Ставропольского края, разработаны планы создания современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности, созданы условия для участия малых, средних и крупных форм хозяйствования, включая организации потребительской кооперации, установлены меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиорации земель сельхозназначения;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов Ставропольского края.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
увеличение площади орошаемых земель сельхозназначения;
реконструкция мелиоративных систем в Ставропольском крае;
техническая модернизация мелиоративных систем в Ставропольском крае.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2012 по 2014 годы.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основании целевых индикаторов и показателей Программы, которые приведены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
┌───┬────────────────────┬─────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ │п/п│целевого индикатора │измерения│ │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ └───┴────────────────────┴─────────┴────────────┴────────────┴────────────┘ 1. Ввод площади га 660,0 1003,0 766,0 орошаемых земель сельхозназначения за счет строительства новых мелиоративных систем в Ставропольском крае 2. Ввод площади га 1000,0 6489,0 7222,5 орошаемых земель сельхозназначения за счет реконструкции мелиоративных систем в Ставропольском крае 3. Ввод площади га 760,0 679,0 278,0 орошаемых земель сельхозназначения за счет технического перевооружения мелиоративных систем в Ставропольском крае 4. Продуктивность тыс. тонн 1170,4 - - орошаемых земель корм. ед. сельхозназначения 5. Выручка от тыс. руб. 2142600,0 2532500,0 3326400,0 реализации урожая сельскохозяйственной продукции 6. Прирост тыс. тонн - 163,1 202,6 растениеводческой продукции на орошаемых землях сельхозназначения 7. Валовой сбор тыс. тонн - 1206,6 1242,9 растениеводческой корм. ед. продукции на орошаемых землях сельхозназначения
По итогам реализации Программы при достижении значений целевых индикаторов ниже 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Для решения задач Программы и достижения целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по следующим направлениям:
строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Ставропольском крае;
техническая модернизация мелиоративных систем в Ставропольском крае;
проведение мониторинга развития мелиорации земель сельхозназначения в Ставропольском крае;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
проектирование, строительство и реконструкция мелиоративных систем в Ставропольском крае.
Не менее 20 процентов от объема средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы составляет 2303639 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 110548 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 36459 тыс. рублей;
в 2013 году - 74089 тыс. рублей;
средства краевого бюджета - 91550 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 40000 тыс. рублей;
в 2013 году - 25775 тыс. рублей;
в 2014 году - 25775 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 2101541 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 10914 тыс. рублей;
в 2013 году - 1151433 тыс. рублей;
в 2014 году - 939194 тыс. рублей.
Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы, предусмотренные в приложении к настоящей Программе, уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Минсельхоз края является государственным заказчиком Программы.
Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию исполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы:
согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и представляет его в министерство экономического развития Ставропольского края.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.
Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета устанавливается Правительством Ставропольского края.
Проектно-изыскательные работы на строительство и реконструкцию мелиоративных систем 2012 года проводятся за счет внебюджетных средств и не субсидируются за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета.
Субъект государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, получивший субсидию на возмещение части затрат, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией мелиоративных систем в рамках ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 29 июля 2011 г. N 268 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", не имеет право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией мелиоративных систем в рамках настоящей Программы.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края.
Исполнителями мероприятий Программы являются министерство сельского хозяйства Ставропольского края, субъекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края (по согласованию).
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядком проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет минсельхоз края.
Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы размещается с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте минсельхоза края (www.mshsk.ru).
Публикация информации о результатах мониторинга реализации мероприятий Программы в средствах массовой информации осуществляется не реже двух раз в год.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
увеличить площади орошаемых земель сельхозназначения на 18857,5 га;
восстановить мелиоративные системы в Ставропольском крае;
повысить технологический и технический уровень мелиоративных систем в Ставропольском крае;
обеспечить занятость и повышение уровня жизни населения Ставропольского края путем создания до 630 дополнительных рабочих мест;
обеспечить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем на общей площади в 2013 году - 8171,0 га и в 2014 году - 8266,5 га;
обеспечить ежегодный прирост площади орошаемых земель сельхозназначения;
увеличить объемы производства кормов, овощных культур, зерна кукурузы, сои и других сельскохозяйственных культур;
обеспечить прирост растениеводческой продукции на мелиорируемых землях и довести его до 419,6 тыс. тонн, в том числе в 2013 году - 163,1 тыс. тонн и в 2014 году - 202,6 тыс. тонн;
обеспечить валовой сбор растениеводческой продукции на орошаемых землях сельхозназначения в 2013 году - 1206,6 тыс. тонн кормовых единиц и в 2014 году - 1242,9 тыс. тонн кормовых единиц;
увеличить объем кормов на 267,9 тыс. тонн, овощей - на 136,6 тыс. тонн, кукурузы - на 9,6 тыс. тонн и сои на - 5,5 тыс. тонн;
обеспечить прирост выручки до 3,0 млрд рублей, поступление налогов во все уровни бюджетов до 450,5 млн рублей;
обеспечить строительство не менее 126 км подъездных дорог к вновь созданным мелиоративным объектам.
В рамках Программы планируется реализация инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети, направленных на развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Ставропольского края.
Реализация мероприятий Программы позволит создать общие условия функционирования сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае на орошаемых землях сельхозназначения, в том числе развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства: овощеводства, кормопроизводства, плодоводства и виноградарства.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели социально-экономической эффективности
реализации Программы
┌───┬────────────────────┬─────────┬────────────┬────────────┬────────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │ 2012 год │ 2013 год │ 2014 год │ │п/п│ показателя │измерения│ │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────┼────────────┼────────────┼────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ └───┴────────────────────┴─────────┴────────────┴────────────┴────────────┘ 1. Среднегодовая человек 6250 6550 6850 численность работников, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях (в ред. приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.11.2013 N 519) 2. Создание новых человек 30 300 300 рабочих мест (в ред. приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.11.2013 N 519) 3. Налоговые тыс. 19600,00 320400,00 450500,00 поступления в рублей бюджетную систему Российской Федерации 4. Налоговые тыс. 21200,00 222900,00 323100,00 поступления в бюджет рублей Ставропольского края 5. Объемы тыс. 40000,00 25775,00 25775,00 финансирования за рублей счет средств бюджета Ставропольского края на безвозвратной основе 6. Бюджетная рублей/ 1,02 21,08 30,01 эффективность рубль Программы
В результате реализации мероприятий Программы базовые показатели социально-экономического развития в Ставропольском крае должны существенно улучшиться.
Увеличение площадей орошаемых земель сельхозназначения за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем в Ставропольском крае позволит получить дополнительную сельскохозяйственную продукцию.
Также реализация мероприятий Программы позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края значительно снизить производственные затраты на возделывание сельскохозяйственных культур за счет сокращения издержек производства и повысить конкурентоспособность продукции овощеводства, кормопроизводства, плодоводства и виноградарства.
Использование современной поливной техники позволит на капельном орошении повысить эффективность использования минеральных удобрений на 85 - 90 процентов с одновременным снижением расхода воды на 50 - 70 процентов и экономии электроэнергии на 50 - 60 процентов, при дождевании снизить эксплуатационные затраты, потребление электроэнергии на 30 процентов, повысить автоматизацию управления и эффективность полива.
При реализации мероприятий Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.